Международные стандарты прав человека и гражданина и российское законодательство: соотношение и взаимосвязь

Зародившись в эпоху рабовладения, христианство выступило как религия  свободы и сыграло значительную роль в процессе становления универсальных понятий прав человека. Согласно христианству, все люди равны как дети Божии. Это всеобщее равенство сочетается в христианстве со всеобщей свободой. "Закон Христов есть закон совершенный, закон свободы, ибо дан не рабам, но детям Божиим, которые побуждаются исполнять его не рабским страхом, но живущею в них любовью Христовой" (Иак., 1, 25).¹⁷

Из предшествующей иудаистской  и античной мысли христианство восприняло "золотой правило" справедливого  поведения каждого человека: "Итак, во всем, как хотите, чтобы с вами поступали люди, так поступайте и  вы с ними; ибо в этом закон  и пророки" (Мф., 7, 12)

Это "золотое правило" нормативной регуляции имеет  в виду общую и равную для всех людей норму поведения, т. е. по существу нормативную конкретизацию принципа правового равенства в разнообразных  сферах человеческих взаимоотношений. Ряд таких конкретизации принципа равенства содержится в самом Новом Завете: "Не судите, да и не судимы будете. Ибо каким судом судите, таким будете судимы; и какою мерою мерите, такою и вам будут мерить" (Мф., 7, 1—2); "В равное возмездие... распространитесь и вы" (2 Коринф., 6, 13) ¹⁸..

Новозаветные идеи получили углубленную разработку и развитие в политико-правовых учениях ряда христианских мыслителей (Августина, Фомы Аквинского и др.).

Значительную роль в этом плане сыграл Фома Аквинский (1225—1274), разработавший христианскую доктрину права и государства под заметным влиянием учения Аристотеля об этике и политике, политической природе человека, естественном и волеустановленном праве, правовом равенстве свободных индивидов — членов политического (государственного) общения.

В духе античных естественноправовых  идей Фома Аквинский утверждал, что  цель государства — это "общее  благо" его членов, обеспечение  условий для их разумной и достойной жизни. При этом он противопоставлял политическую монархию (т. е. политическую форму правления на основе законов и во имя "общего блага") тирании (т. е. правлению в интересах самого правителя в условиях беззакония) и обосновывал право народа на свержение тиранического строя.

Фома Аквинский утверждал, что только по своей сущности всякая власть является божественной, тогда как по своему происхождению и использованию та или иная форма власти (например, тирания) может противоречить своей сущности и не соответствовать своему предназначению. Эти положения Фомы Аквинского сыграли заметную роль в формировании христианских идей правовой государственности.

Для развития христианских концепций прав человека существенное значение имело учение Фомы Аквинского о естественном законе, который предписывает всем людям стремиться к самосохранению и продолжению рода, искать истину и истинного Бога, уважать достоинство каждого человека. Данное положение о божественном по своему первоисточнику человеческом достоинстве всех людей и естественном праве каждого человека на достоинство является большим вкладом Фомы Аквинского и в целом христианского гуманизма в концепцию неотчуждаемых естественных прав человека.

Таким образом, в средневековье  идея прав человека теряет естественноисторическое обоснование и сменяется Божественным правом, которое требует уважения каждого человека как творения, наделенного душой и созданного Богом своему образу и подобию. Божественное происхождение права обусловливает принципиальное равенство и свободу всех людей. Вдохновляющим примером уважения и любви к человеку служит поступок Бога, сознательно обрекшего Своего Сына на мучительные страдания на кресте ради спасения человечества. Проповеди Христа также обращаются в первую очередь к униженным и оскорбленным, подчеркивают равенство всех людей в их высшем, духовном измерении — в отношении к Богу. ¹⁹

С точки зрения исторического  прогресса идей свободы и прав человека следует отметить, что в средние века поляризация правосубъектности свободного и бесправия раба заменяется более разветвленной и детализированной структурой права и правового общения в соответствии с сословно-иерархическим принципом строения и функционирования феодального строя в целом. В согласии с непосредственно политическим и правовым значением сословного деления права человека стали определяться его сословной принадлежностью. Различные социальные статусы обусловливали разные уровни (круги) прав-привилегий людей в общей пирамиде феодальной системы права-привилегии. Принцип правового равенства (и, следовательно, право как таковое) стал распространяться на более широкий (чем ранее) круг людей и отношений, правда, в их сословной дифференциации и ограниченности. Права человека на этой исторической ступени остаются различными по содержанию и объему правами-привилегиями членов разных сословий, сословными правами человека (правами сословного человека).

Однако в это время  возникают первые попытки по защите гражданами своих прав. Так в Англии возникают попытки ограничить права  монархии, соединить ее с сословным  представительством, определить для  монарха правила, которым он должен следовать. Противостояние монарха, баронов, рыцарства завершилось принятием Великой хартии вольностей 1215 г. Большая часть статей посвящена установлению законности, правопорядка и гарантиям личных прав населения в рамках «общего права».

Великая хартия вольностей также содержала положения о  единстве мер и весов, о свободном въезде и выезде из королевства, о запрещении взыскивать произвольные судебные пошлины, запрещении чиновникам привлекать кого-либо к ответственности лишь по устному заявлению без свидетелей, заслуживающих доверия, и других гарантиях правосудия.

В этом документе провозглашался конституционный принцип, в силу которого король мог устанавливать налоги не иначе, как с согласия налогоплательщиков, - принцип, последовательное осуществление которого ведет к организации народного представительства, а вместе с тем и к обеспечению политической свободы.

Особое значение в великой  хартии вольностей имеет 39 статья: «Ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо (иным) способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных его (его пэров) и по закону страны»²⁰. Т.е. впервые был законодательно закреплен принцип гражданской свободы. Таким образом, признавалось, что индивид вправе свободно располагать собой и может быть подвергнут наказанию не иначе как по приговору суда. Также в ней содержатся статьи, направленные на обуздание произвола королевских чиновников, требования не назначать на должность судей, шерифов и констеблей лиц, не знающих законов либо не желающих их выполнять.

Несмотря на то, что Хартия вольности предоставляла реальную полноту прав лишь высшему сословию английского государства – крупным  феодалам и духовенству, ее можно назвать первым шагом средневекового  общества к демократии. Благодаря опережающим время идеям, заложенным в Великой Хартии Вольностей 1215 года, она положила начало развитию законодательства о правах человека. Хартию вольности можно считать первым юридическим источником прав человека и гражданина.

Итак, на данном историческом этапе прослеживаются две линии  в развитии идей прав человека. Одна линия — это расширение понятия  «человек». Другая линия — кодификация прав, т.е. процесс определения, формулирования конкретных прав и свобод, их соотношения, выражение прав в документах. Но средневековые кодексы — это комплексы прав «не для всех», а для определенной группы, сословия. В этом ряду известен, например, Кодекс королевства Леон (1188 г.): дворянство имеет право на справедливый суд, на защиту чести и собственности, упоминаемая уже Великая хартия вольностей», — прототип современной кодификации прав, но опять же только для дворянства. 1628 г. — Петиция о правах, 1689 г. — Билль о правах — свидетельствуют о продолжении процесса кодификации.

Эти две линии соединились  в трудах выдающихся мыслителей либерализма  и Просвещения – Локка, Монтескье, Руссо, Канта, Джефферсона, Смита, Милль, Бентама и других. Произошло воскрешение идей естественного права, они получили качественно новую трактовку. Индивидуализм как учение, сложившееся в рамках естественно-правовой доктрины, провозгласил права человека высшей ценностью. Считалось, что эти права стоят выше законов, учреждаемых государством. Важно отметить, что основная функция естественных прав виделась в защите индивида от посягательств со стороны государства. Эта идея прослеживается в учениях почти всех мыслителей естественно-правового направления. Но только у Джона Локка она получает логическое завершение. Характеризуя действующие гражданские законы государств, Локк утверждает, что "они лишь настолько справедливы, насколько они основываются на законе природы, посредством которого они должны регулироваться и истолковываться"²¹. В центре учения Локка - система естественных прав и свобод личности, включающая право на жизнь, право на свободу, право на имущество. Именно Локк впервые в истории политической мысли сформулировал идею неотъемлемых прав и свобод человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Эта идея сегодня закреплена во всех государственных и международных правовых документах²².

Человек, пишет Локк, по природе  обладает властью охранять "свою собственность, т.е. свою жизнь, свободу и имущество". Частную собственность Локк рассматривает как неотъемлемое естественное право каждой личности: "То, что человек извлек из предметов, созданных и предоставленных ему природой, он слил со своим трудом, с чем-то таким, что ему неотъемлемо принадлежит, и тем самым делает это своей собственностью"²³. Локк видит в собственности основу не только свободы и независимости человека, но и организации общества в соответствии с законом природы. Локк ратовал за такое государство, в котором верховенствует, закон, соответствующий своим содержанием естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы человека.

В таком государстве осуществлено разделение властей на законодательную, исполнительную (куда он включал и  судебную власть) и федеративную (внешнюю  исполнительную власть). Подобное государство, обеспечивающее жизнь, свободу и  собственность людей, он противопоставляет  деспотической власти. Государственная власть ограничена общественным благом²⁴.

К Локку восходят и многие положения классической либеральной  доктрины прав и свобод индивида в  условиях правовой государственности. «Свобода людей, находящихся под  властью правительства, – отмечал  он, – заключается в том, чтобы  иметь постоянное правило для  жизни, общее для каждого в  этом обществе и установленное законодательной властью, созданной в нем; это – свобода следовать моему собственному желанию во всех случаях, когда этого не запрещает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека»²⁵.

Политико-правовые воззрения  Дж. Локка развил Ш. Монтескье. Основная заслуга Монтескье - в отстаивании политической свободы личности и разработке концепции разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, необходимых для обеспечения политической свободы личности, нормального функционирования государственной жизни и общественной безопасности. С возникновением государства и утратой первоначального равенства, утверждает - Монтескье, возникает новая свобода - политическая, которая состоит в зависимости лишь от законов, а сами законы должны учитывать требования социальной среды. Задача политической власти - восстановление утраченной свободы в рамках закона²⁶.

Развивал идеи либерализма  и немецкий философ Иммануил Кант (1724—1804). Он подчеркивал, что каждый человек имеет право на такую  степень свободы, которая совместима со свободой действий любого другого  человека, а государство имеет  законное право на вмешательство  в случае нарушения прав человека, то есть тогда, когда действия одних людей или учреждений подавляют законную свободу других людей²⁷. Такой принцип в отношении свободы действует в мировом сообществе настоящее время.

Таким образом, виднейшие  представители школы естественного  права – по существу заложили основы современного понимания прав человека. Они обосновали понимание фундаментальных прав человека на жизнь, свободу и собственность, сопротивление угнетению и некоторых других как естественных, неотъемлемых (неотчуждаемых) и священных императивов и норм взаимоотношений между людьми и властью.

Историческая заслуга  Нового времени в вопросе о  правах человека состоит не только в их теоретическом обосновании  как гуманистических целей человечества, но и в нахождении важнейших способов их практического осуществления. К  ним относятся, прежде всего принципы народного суверенитета и разделения властей. Первый из них, разработанный  в первую очередь Локком и Руссо, означает подчиненность власти индивидам, добровольно объединившимся в народ (общество) и обладающим правом на расторжение "общественного договора" и свержение власти в том случае, если она посягает на фундаментальные права человека на жизнь, свободу и собственность. Второй принцип, гарантирующий индивидуальные свободы, - разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, который сегодня является важнейшим инструментом, ограждающим личность от злоупотреблений и притеснений со стороны власти.

Эти идеи нашли отражение  в государственно-правовой практике.  Одной из самых первых стран, которая законодательно реализовывала идеи прав человека и гражданина была Англия. В Англии в 1628 г. принимается  Петиция о праве 1628 г., которая  возлагала на короля определенные обязанности, призванные защищать подданных от произвола королевской администрации. Дальнейшим шагом на пути обеспечения прав человека явился Ха-беас корпус акт 1678 г., который ввел понятие "надлежащая процедура", установил гарантии неприкосновенности личности, принцип презумпции невиновности и другие важнейшие для защиты прав личности положения. Этот закон как гарантия свободы человека действует и сегодня. Его идеи были восприняты и реализованы в законодательстве многих стран.