Международные стандарты прав человека и гражданина и российское законодательство: соотношение и взаимосвязь

Все перечисленные во Всеобщей декларации права и свободы человека дополнены, расширены и закреплены в других, принятых позднее, международных актах⁴⁸.

2) по времени возникновения  в историческом контексте⁴⁹:

• первое поколение включает в себя провозглашенные буржуазными революциями (XVII—XVIII вв.) гражданские и политические права, которые получили название  негативных, т.е. выражающих независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающих пределы его невмешательства в область свободы и самовыражения индивида (право на жизнь, сво­боду и безопасность личности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед законом, избирательное право, право на свободу мысли и совести, свободу слова и печати и т.д.);
• второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами, которые утвердились как таковые к середине  XX века под влиянием борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения, за повышение культурного статуса, под воздействием социалистических идей. Данные права иногда называют  позитивными, так как их реализация, в отличие от реализации прав первого поколения, требует целенаправленных действий со стороны государства, т.е. его позитивного вмешательства в их осуществление, создания необходимых обеспечивающих мер (право на труд и свободный выбор работы, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, на образование, на здравоохранение, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни общества и т.п.);

Начала второго поколения  прав человека были положены Манифестом германского кайзера 1881 г., на основе которого в Германии была установлена единая система социального обеспечения в форме социального страхования⁵⁰. Широкий набор прав второго поколения был закреплен в Конституции СССР 1936 г.: право на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности и др.⁵¹;

• третье поколение охватывает права коллективные или солидарные, вызванные глобальными проблемами человечества и принадлежащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям, народам (право на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение, информацию, социальное и экономическое развитие и пр.). Данные права стали возникать после Второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от колониальной зависимости, усугубления экологических и гуманитарных проблем и находятся во многом еще на стадии становления в качестве юридически обязательных норм.

Первым глобальным универсальным  международно-правовым документом, который  содержал основы прав народов, был Устав  ООН, в котором содержится право  народов на самоопределение (ст. 1). В  ст. 1 Пактов о правах человека право  народов на самоопределение определяется как их право свободно устанавливать  свой политический статус и свободно обеспечивать свое экономическое, социальное и культурное развитие, а также свободно распоряжаться естественными богатствами и ресурсами. Концепция же коллективных прав впервые юридически била закреплена в Африканской хартии прав человека и народов, принятой в июне 1981 г. В частности, в ней закреплено: «Народы имеют право на мир и безопасность как внутри страны, так и на международном уровне» (ст. 23)⁵². Кроме того, в ней закреплены права народов на удовлетворительную окружающую среду (ст. 24), на освобождение от колониального владычества (п. 2 ст. 10) и другие⁵³.

3) в зависимости от  правового статусу индивида, установленного  действующими международно-правовыми актами в области прав человека, необходимо различать общие и специальные права. При этом под общими понимаются права, принадлежащие каждому из людей, а под специальными - те, которые могут принадлежать лишь отдельным категориям индивидов. Такие права закреплены в соответствующих международных соглашениях, таких, как Конвенция о правах ребенка (1989 г.), Конвенция о статусе беженцев (1951 г.), Конвенция о гражданстве замужней женщины (1979 г.) и другие.

4) по возможности ограничения:  права, которые не подлежат  никаким ограничениям и права, которые могут быть ограничены при определенных обстоятельствах.

Эти группы стандартов прав человека и гражданина определены в  универсальных международных документах, имеющих высшую морально-политическую и юридическую силу: Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и других. Так, общим основанием для ограничения прав и свобод, включенных в Пакт о гражданских и политических правах, служит чрезвычайная ситуация в государстве. Одновременно в Пакте предусмотрено, что не подлежат ограничениям даже в условиях чрезвычайного положения такие права, как право на жизнь (ст. 1), право не подвергаться жестокому, бесчеловечному обращению (ст. 7), свободы человека от рабства или подневольного состояния (ст. 8), свободы только на том основании, что человек не в состоянии выполнить какое-либо обязательство (ст. 11) и др. В соответствии с Пактом допускается возможность ограничения широкого круга прав, среди них: право на свободное передвижение и свободу места жительства (п. 3 ст. 12), право на мирные собрания (ст. 21), право беспрепятственно придерживаться своих мнений (п. 3 ст. 19) и др⁵⁴.

***

Итак, международные стандарты  вырабатываются на межгосударственном уровне; адресуются государствам, которые  обязаны в пределах своей юрисдикции обеспечить реализацию прав граждан  и несут ответственность перед  своим народом и перед международным  сообществом за соблюдение прав человека и гражданина; их назначение - предоставить государствам своеобразный эталон, в  соответствии с которым последние  должны обеспечить осуществление определенных прав и свобод человека и гражданина с помощью правовых средств, которыми государства располагают.

Идеи об установлении универсальных  для всех государств высоких стандартов в сфере правового положения личности, подготовка новых международных соглашений в области прав человека позволяют говорить о необходимости разработки более детальных норм по правам человека. В связи с этим представляется целесообразным разработка в рамках ООН нового международного договора в виде Международного кодекса прав человека, в котором были бы собраны воедино, дополнены и систематизированы нормы, содержащиеся в ныне действующих соглашениях по правам человека 

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ РАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1.  Понятие и  способы  имплементации норм  международного права

Понятие имплементации является весьма емким и включает в себя весь многообразный процесс осуществления целей международных норм государствами: от выражения согласия государства на обязательность для него международного договора (в форме ратификации, утверждения и т.п.) и затем применения норм такого договора в рамках международного, а если необходимо - внутригосударственного права, до практического исполнения требований этих норм.

Имплементация" (от англ."implement" - осуществлять, обеспечивать выполнение), согласно толковым словарям английского языка, - это "претворение в жизнь в соответствии с определенной процедурой"или "обеспечение практического результата и фактического выполнения конкретными средствами"⁵⁵.

В отечественных юридических  словарях можно встретить такое  определение имплементации – (международного права) (англ. implementation) - фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты⁵⁶.

Термин "имплементация" широко распространен в мировой  международно-правовой литературе и  практике. Употребляется он, правда не всегда в одинаковом понимания, и  многими советскими юристами-международниками (А.Н.Анисимовой, И.П.Бдаценко, Р.Л.Бобровым, А.С.Гавердовским, Л.Н.Галенской, Н.В.Захаровой, В.А.Карташкиным, И.И.Лукашуком, Л.Х.Мингазовым, А.П.Мовчаном, Р.Н.Мюллерсоном, П.Е.Недбайло, Я.А.Островским, Г.И.ТУнкиным, В.М.Чхиквадзе, М.В.Яновским и др.). В последнее время этот термин все чаще используется в исследованиях отечественных юристов и правоведов⁵⁷.

Вопрос взаимодействия внутреннего  и международного права государств является одним из наиболее значимым в наше время. Его актуальность объясняется ростом процесса глобализации и таких инструментов управления, как государство, международные организации, право, которое требует от международного сообщества все большей «включенности» и единства в правовой области.  

В принятой на "Саммите  тысячелетия" в 2000 г. Декларации тысячелетия  ООН выражена решимость "повысить уважение к верховенству права в  международных и внутренних делах..."⁵⁸. В этом положении нашла выражение идея единства международной и внутренней законности.

Характерная черта современного международного права состоит в  том, что осуществление им своих  функций возможно лишь при все  более тесном взаимодействии с внутренним правом государств. С другой стороны, нормальное функционирование национальных правовых систем зависит от взаимодействия с международным правом. Углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность - углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом.

 Как в отечественной,  так и в зарубежной литературе  зачастую высказывается мнение, что "глобализация стирает  грань между внутренней и внешней  сферой деятельности, между внутренней и внешней политикой"⁵⁹. Но грань между ними не стирается. Поскольку международное право имеет прямое действие на территории государства с его санкции и как составная часть национальной правовой системы.  Внутригосударственная правовая система воспринимает не международное право как особую систему, а лишь содержание его норм. В результате соответствующие нормы международного права сохраняют свой статус, не претерпевая каких-либо изменений. В соответствии с ними создаются нормы внутреннего права. В этом и состоит суть процесса "инкорпорации", "включения" норм международного права в право внутригосударственное. Будучи "включенными" в правовую систему государства, международные нормы действуют как часть этой системы и обеспечиваются присущим именно этой системе механизмом.

В целом наблюдается тенденция  к росту роли международного права  в функционировании правовых систем государств.

Под влиянием международного права происходят важные изменения  во внутреннем праве. Наиболее показательны в этом плане нормы о правах человека, образующие сердцевину конституций. Принимаются законы, призванные обеспечить реализацию международных норм. В качестве примера можно назвать российские законы о международных договорах, о международных и внешнеэкономических связях субъектов Федерации, о континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне.

 Рост влияния международного  права на право государств  породил тенденцию к конституционализации  международного права. Все большее  число конституций содержат положения,  посвященные международному праву  и призванные обеспечить его реализацию. Более того, многие из них устанавливают приоритет международно - правовых норм.

Итак, конституционное право  закрепляет механизмы распространения  действия международно - правовых актов, международного права на национальные правовые системы.  А Институт имплементации международно - правовых норм в национальные правовые системы служит созданию государством необходимых правовых условий для реализации взятых на себя международных обязательств.

Но определение способов имплементации зависит только от решения государства, которое относится к  проявлению государственного суверенитета и входит во внутреннюю компетенцию каждого государства. Сделает ли это государство путем формального принятия норм международного права или издаст специальный закон, распоряжение, инструкцию - это зависит от особенностей его правовой системы. Основное условие чтобы обязательства по международному договору выполнялись.

Итак, процедуры имплементации  международно - правовых актов определяются национальным законодательством. Это, однако, ни в коей мере не противоречит возможности непосредственного действия международно - правовых актов в правовой системе страны при выполнении принятых в государстве процедур.

Относительно способов имплементации  в российской юридической доктрине нет общей позиции.  Чаще всего  обозначают:

• отсылку
• инкорпорацию
• рецепцию
• трансформацию

Больше всего споров среди  юристов-международников вызывает такой способ имплементации, как  отсылка, при которой санкционируется  применение норм международного права в стране. Отсылки бывают частными, к конкретным международно-правовым актам, и общими. Последние в нашем праве обычно формулируются в таком виде: «...если международным договором установлены иные правила (чем те, которые содержатся в настоящем законе), применяются правила международного договора». Отсылки подобного рода содержатся в конкретных законах и в Конституции РФ. В этом случае имеет место единовременное, совместное применение норм международного и внутригосударственного права.

Во-вторых, государство может  принять новые нормы права, изменить либо отменить уже существующие, способствуя  реализации норм международного права. Эти нормы внутригосударственного права могут повторять текстуально  некоторые нормы международного права, конкретизировать и адаптировать их к особенностям государственного строя и правовой системы государства. Так как в этом случае во внутригосударственное  право вводятся (инкорпорируются) новые  правовые нормы, принятые с целью  исполнения международных обязательств, этот способ обозначается как инкорпорация. Т.е. инкорпорация  означает включение в свой состав, присоединение в состав национального права каких-то норм международного права или их совокупности без существенных изменений.