Международные стандарты прав человека и гражданина и российское законодательство: соотношение и взаимосвязь

Актом, закрепившим компромисс между упрочившейся буржуазией и  правящей верхушкой землевладельцев, утверждением конституционной монархии стал Билль о правах 1689 г. Билль отводил значительную роль парламенту, запрещал без его согласия приостанавливать действия законов, взыскивать налоги и сборы в пользу короны, содержать постоянную армию в мирное время. Наряду с этим Билль внес неоценимый вклад в развитие прав человека, установив свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю.

   Указанные нормативные  акты — свидетельство "первооткрывательства" Англии в области прав человека  и необходимом для их защиты  разделении властен. Акт об  устроении 1701 г. учредил верховенство  парламента в сфере законодательства, принцип несменяемости судей, запрет королевским министрам быть членами парламента. Эти нововведения стали возможны в связи с интенсивным развитием буржуазных отношений, усилением власти буржуазного сословия, требовавшего положить предел феодальному произволу и абсолютизму²⁸.

Существенный вклад в  развитие теории и практики правовой государственности внесли (под заметным влиянием идей Дж. Локка и Ш.Л. Монтескье) и такие деятели американской революции, как Т. Джефферсон, Т. Пейн, А. Гамильтон, Дж. Адаме, Дж. Мэдисон и др.

Горячим поборником идей естественных и неотчуждаемых прав человека был  Т. Пейн (1737—1809). Защищая эти идеи, он в работах "Права человека" и "Здравый смысл" трактовал  права человека как необходимое  свойство его социального бытия  и вместе с тем как принцип  организации и деятельности правительственной  власти и государства в целом. Права человека Пейн рассматривал в  качестве неотъемлемого атрибута республиканской  формы правления у всех цивилизованных народов.

Томас Джефферсон воспринял  естественно-правовую доктрину в её наиболее радикальной и демократической  трактовке. Радикальная и демократическая  трактовка естественно-правовой концепции проявилась в представлении Джефферсона об общественном договоре как основе устройства общества, дающей всем его участникам право конституировать государственную власть. Отсюда логически вытекала идея народного суверенитета и равенства граждан в политических, в том числе избирательных, правах. Ещё большее значение имело то обстоятельство, что Джефферсон был автором проекта Декларации независимости - конституционного документа, который, исходя из демократической и революционной трактовки естественно-правовой доктрины, обосновывал правомерность отделения колоний от Англии и образования ими самостоятельного, независимого государства. Для Джефферсона как автора Декларации "очевидны следующие истины, что все люди сотворены равными, что они наделены своим творцом некоторыми неотъемлемыми правами, в числе которых жизнь, свобода и стремление к счастью"²⁹. Свобода как естественное и неотъемлемое право виделась колонистам как гарантия свободы собственности. Практически свобода в Декларации независимости включала в себя право свободно пользоваться и распоряжаться своими материальными благами, т.е. право на собственность.

Раннее в 1776 г в Вирджинской  декларации систематизированное юридическое выражение нашла либеральная концепция прав.

В 1789 г. основополагающие права - свобода личности, права на собственность, безопасность и сопротивление угнетению - были конституционно закреплены во французской Декларации прав человека и гражданина. Эти выдающиеся политико-правовые акты не утратили актуальности и сегодня, хотя, конечно же, нынешние представления о правах человека намного богаче по содержанию.

1791 г. — создан американский  Билль о правах (на нем основана  современная американская Конституция). Здесь нашел отражение взгляд  на природу государственной власти, наиболее отвечающий современной философии прав человека: свободные граждане назначают власть для обеспечения своей жизни, своих нужд. Они добровольно ограничивают свою свободу в той мере, в какой это необходимо для управления обществом. (Сегодня мы так формулируем важнейший принцип прав человека, следующий из этого понимания природы власти: властям дозволено только то, что разрешено законом, а человеку — все то, что не запрещено законом.)

Начало XIX в. — процесс  приведения правовых систем европейских  стран в соответствие с этими  принципами — например, возникают  конституции Швеции, Голландии и  других государств. В 1804 г. был введен в действие Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона), закрепивший систему свободных отношений между свободными людьми. Кодекс установил: юридическое равенство участников отношений, свободу договора – (разрешается делать все, что не запрещено законом), частную собственность на землю с ликвидацией феодальных ограничений, гражданский брак и право развода, освобождение гражданско-правовых отношений от вмешательства церкви. Идеи Кодекса Наполеона получили распространение во всем мире, сам же Наполеон говорил, что ставит введение и распространение этого Кодекса выше своих сорока побед. Итак, Новое время - новые идеи, новые правовые установления³⁰.

Однако права и основные свободы человека еще долго оставались в рамках

национального права, то есть в сфере исключительного регулирования государством, в области его абсолютного суверенитета.

В конце XIX века была осознана необходимость выработки международных стандартов в области прав человека впервые. В это время промышленно развитые страны начали принимать трудовое законодательство, которое подняло уровень оплаты и, следовательно, стоимость наемного труда. В связи с этим промышленно развитые страны оказались в экономически проигрышном положении по отношению к странам, не имеющим законов о труде. В результате консультаций появились первые конвенции, в которых государства брали обязательства друг перед другом в отношении своих граждан. Бернская конвенция 1906 года о запрещении ночного труда женщин стала первым международным договором в области социальных прав. Значительное количество конвенций в области труда было разработано Международной организацией труда, созданной в 1919 году. Таким образом, социальные права нашли свое отражение в международном праве значительно раньше классических прав³¹. В это время происходит еще одно важное событие: рождается идеи гуманитарного права. По инициативе швейцарцев развивается правовая защита участников войны — прежде всего раненых и военнопленных.

Однако до всеобщего признания  прав человека еще далеко. Характерный  пример: 1919 г. — создание Лиги Наций. Прозвучали предложения о включении в базовый документ этой организации минимальных представлений о правах человека. Эти предложения были отвергнуты: в тот момент права человека еще не представлялись важными для жизни всех государств³².

Итак, можно констатировать что в XVIII-XIX вв., политическая мысль  развивалась высокими темпами. Ее главным достоянием было теоретическое обоснование и внедрение в практику государственной жизни естественного права человека на жизнь, свободу и равенство

Новейшая история охватывает вторую половину XIX в. и XX век. Это период интенсивного развития цивилизации, бурного  научно-технического прогресса и  больших общественных потрясений. В  сфере государственно-правовых идей прежде всего нужно назвать появление  и развитие марксизма. Марксизм не остался  чистой теорией. Провозгласивший себя его преемником ленинизм стал основой  социалистической системы, охватившей свыше 1/5 населения мира. Возникшая под влиянием марксизма социал-демократия сыграла важную роль в развитии передовых индустриальных стран Западной Европы. Известные теории естественного права и позитивизма получили свое продолжение в новых исторических условиях. Появились и оригинальные правовые теории - солидаризм, психологическая теория и др. В XX в. в США бурно развивается социологическая школа права, отдающая приоритет реальным отношениям, применению права на практике перед содержанием норм. Особого внимания заслуживает теория активного вмешательства государства в экономику, обоснованная известным английским экономистом Д. Кейнсом (1883-1946). Эта теория получила практическую реализацию в США, Западной Европе, Японии после Второй мировой войны. На рубеже 50-х - 60-х гг. XX в. появились идеи конвергенции (Д. Гелбрейт, Р. Арон и др.) о постепенном взаимопроникновении капитализма и социализма. Еще раньше в качестве реакции на демократические теории и демократическую практику сформировался фашизм как идеология и практика наиболее реакционных сил общества. Фашизм как идеология включает отказ от признания прав человека, приоритет государства перед человеком, подавление общественного плюрализма, шовинизм и расизм, признание войны нормальным средством разрешения противоречий между государствами. Практика фашизма общеизвестна, она унесла десятки миллионов человеческих жизней.

 Из правовых реалий  следует прежде всего назвать  становление, развитие и кризис  социалистического права и государства.  После Второй мировой войны  и разгрома фашизма произошли важные изменения в содержании права и деятельности государства, они все больше приобретали демократическую направленность. Преступления против человечности, совершенные во время Второй мировой войны, показали несостоятельность традиционной точки зрения о том, что обращение государств со своими гражданами является исключительно внутренним делом государств. Подписание Устава ООН 26 июня 1945 года сделало права человека неотъемлемой частью международного права. Согласно Уставу, государства — члены ООН обязались принимать совместные меры, направленные на поощрение и защиту прав человека во всем мире. 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея приняла и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Принятие Всеобщей декларации прав человека послужило толчком к дальнейшей разработке международных стандартов в области прав человека и созданию механизмов международного контроля.

18 декабря 1966 г. были  открыты для подписания и последующей  ратификации два других важнейших документа в области прав человека: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных права. Пакты вступили в силу в 1976 году. Следует отметить, что три названных документа составляют своего рода Хартию прав человека, поскольку являются фундаментом, базой отрасли прав и свобод человека в международном праве³³.

За последние пятьдесят  лет только под эгидой ООН было заключено свыше 60 соглашений по правам человека. На Европейском континенте исключительно важная роль в поощрении и защите прав человека принадлежит Совету Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе³⁴.

Итак, в ХХ в. во многих странах  были приняты новые конституции  с приоритетом прав человека. Международно-правовые документы приобретают все больший удельный вес в национальном правовом регулировании.

***

Таким образом, в различные  исторические эпохи понятие, содержание и объем прав человека и гражданина не были одинаковыми, в разное время  в различных странах взгляды  на этот феномен выражались как в  форме политико-правовых и философских идей, так и в виде тех или иных нормативных актов. В соответствии с этим можно определить основные этапы становления и развития учений и нормативно-правовые формы закрепления прав человека и гражданина.

Первый этап - (V - IV вв. до н.э.) - становление идей прав человека и  гражданина. Древнегреческие философы-софисты (Протагор, Сократ, Платон, Аристотель и др.) впервые обращают внимание на человека и его мировосприятие как на исходную точку в познании мироздания.

Второй этап - (III в. до н. э - IV в. н.э.) - теоретическое обоснование  естественно-правовых идей прав человека и гражданина (в античном понимании). Древнегреческие и древнеримские стоики Зенон, Сенека, император Марк Аврелий, Цицерон и др. полагали, что человек должен жить в гармонии с природой, честно, согласно разуму, естественному закону мироздания.

Третий этап - средневековье (IV - XVI вв.) - формируются первичные  стандарты прав человека и гражданина. В 1215 г. в Англии была принята Великая Хартия вольностей. Этот акт считается первым юридическим источником прав человека и гражданина.

Четвертый этап - новое время (XVII - XIX вв.) - развитие концепции основных прав и свобод человека и гражданина. Особый вклад внесли такие мыслители, как Г. Гроций, Д. Локк, Т. Пейн, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон и др. В этот период права человека и гражданина получили юридическое выражение в национальных юридических документах и, прежде всего, в конституциях стран Запада.

Пятый этап - новейшее время (начало XX в. - по настоящее время) - формирование международных стандартов прав человека и гражданина и их имплементация в национальные законодательства государств:

Следует отметить определенную содержательную связь, логику преемственности и момент развития в цепочке таких правовых документов, как английские Великая Хартия вольностей (1215 г.), Хабеас корпус акт (1679 г.), американские Декларация прав Вирджинии (1776 г.), -Билль о правах (1789 - 1791 гг.), французская Декларация прав человека и гражданина (1789 г.); Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.), Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и др.

1.2. Понятие и классификация международных стандартов прав человека и гражданина

Современное развитие международного сообщества показало, что основополагающим компонентом в данной системе должен стать человек, его права и гарантии по их осуществлению. На сегодняшний день уже сложился весьма значительный комплекс прав как социального, политического, так и культурного характера.

 Современное представление  о правах человека, сущностное  содержание которых составляет основу для становления международных стандартов, базируется, прежде всего, на сформировавшейся в XVII-XVIII вв. естественно – правовой концепции, содержащей идеи о естественных, неотчуждаемых, данных индивиду от рождения правах, существование которых ограничивает власть государства. В универсальной концепции прав человека воплотились различные доктрины, философские воззрения, политические, экономические, этические и правовые учения многих народов. В основе этой концепции – представление о человеческом достоинстве как высшей ценности. «Личность, – как отмечает А. П. Гуськова³⁵, – не существует вне общества, где право выступает необходимым средством закрепления выражения социальной свободы личности, ее интересов». Поэтому отношение к правам и свободам человека и гражданина, степень их защищенности – безусловный показатель уровня зрелости и развитости правового государства. Вот почему анализ этой проблемы представляется крайне важным как в практическом плане, так и в политико-правовом, поскольку позволяет определить реальные ориентиры в политике государства по отношению к человеку, его правам и свободам.

 Права и свободы  человека являются естественными,  так как они, в конечном счете,  не зависят ни от воли отдельного  государства или даже групп  государств, если речь идет о международных стандартах, ни от закономерностей общественного развития. Эти права и свободы должны быть обеспечены человеку. Государство обязано обеспечить каждому индивиду реализацию этих прав. Лишая их этой возможности, оно действует противозаконно, даже если «узаконивает» в своем внутреннем законодательстве эти деяния, ибо его действия по отношению к человеку в данном случае соизмеряются не с его национальными законами, а с международными стандартами³⁶.