Институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации

 

Следующий заместитель Губернатора, А.П. Федоров, ориентируется на вопросы  финансов и государственного заказа, которые включают в себя проблемы:

-финансовой, бюджетной и  налоговой политики;

-межбюджетных отношений;

-государственных заимствований  и управления государственным  долгом;

-финансового контроля;

-государственного заказа.

Данные вопросы находятся  в ведение определенных органов  исполнительной власти Ярославской  области, приведенные в таблице:

 

 

Таблица 11

Органы исполнительной власти, находящиеся в ведении заместителя  Губернатора Ярославской области  А.П. Федорова

Орган исполнительной власти Деятельность

Департамент государственного заказа - Осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Ярославской области, удовлетворяемых за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также нужд бюджетных учреждений Ярославской области независимо от источников их финансового обеспечения.

Департамент финансов - Обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики, осуществляющим управление государственными финансами Ярославской области, а также органом государственного финансового контроля.

 

Проанализировав структуру  Правительства Ярославской области, можно сделать выводы о том, что  данная система организованна грамотно и немедленных изменений не требует. Но в целях оптимизации деятельности исполнительных органов, на мой взгляд, стоит перераспределить некоторые  вопросы между заместителями  Губернатора области. Например, вопросы  туризма следует отдать заместителю  В.Г. Костину, т.к. они более близки к вопросам культуры, спорта и образования, нежели к вопросам промышленной политики, развития предпринимательства. А также  вопросы управления социальной и  демографической политики, управления записи актов гражданского состояния - А.Н. Сенину. [2, 7]

 

2.3 Ярославская областная  Дума

 

Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной  власти Ярославской области является Ярославская областная Дума, которая  состоит из 50 депутатов и избирается сроком на пять лет.

Депутаты Ярославской  областной Думы избираются на основе всеобщего равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным  округам, другая половина – по единому  избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Депутатом Ярославской областной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, обладающий пассивным  избирательным правом и достигший  на дату голосования возраста не менее 21 года.

Депутаты Думы работают как  на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности. Председатель Ярославской областной  Думы и его заместители осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе. Иные депутаты Думы осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе либо без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).

Председатель Ярославской  областной Думы и его заместители  избираются самой Думой на основе тайного голосования. Число заместителей также определяется Ярославской  областной Думой. Кандидатуры на должность Председателя Думы выдвигаются  депутатскими объединениями, группой  депутатов численностью не менее  трех человек. Количество предложений  по кандидатурам на должность Председателя не ограничивается. Председатель и  его заместители ведут заседания  Ярославской областной Думы и  ведают ее внутренним распорядком в  соответствии с Регламентом Ярославской  областной Думы и установленным  Председателем распределением обязанностей. Председатель Думы осуществляет руководство  Ярославской областной Думой  как юридическим лицом и издает распоряжения по вопросам организации её деятельности. Освобождение от должности Председателя Ярославской областной Думы и его заместителей может быть проведено по инициативе не менее 25 процентов от установленного числа депутатов на основе тайного голосования.

Дума обладает правами  юридического лица, имеет гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием.

Заседание Ярославской областной  Думы проводится не реже одного раза в  три месяца и считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного числа депутатов. Заседания областной Думы являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами Ярославской области, Регламентом Ярославской областной  Думы. На своих заседаниях Дума принимает  законы Ярославской области и  постановления Ярославской областной  Думы.

Для совместной деятельности и выражения позиции по вопросам, рассматриваемым Думой, депутаты образуют депутатские объединения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации" и настоящим регламентом. Такими объединениями Думы являются фракции  и депутатские группы.

Ярославская областная Дума из своего состава образует постоянные рабочие органы – комитеты Ярославской  областной Думы, утверждает перечень, вопросы ведения и составы  комитетов, избирает председателей  комитетов и их заместителей.

К основным задачам комитета Ярославской областной Думы относятся:

1) предварительное рассмотрение  внесенных в порядке законодательной  инициативы в Думу законопроектов, внесенных проектов постановлений  Думы (поправок к ним);

2) рассмотрение вопросов  о внесении Думой в порядке  законодательной инициативы в  Государственную Думу Федерального  Собрания Российской Федерации  проектов федеральных конституционных  законов и федеральных законов,  а также о принятии Думой  обращений к Президенту Российской  Федерации, Правительству Российской  Федерации, палатам Федерального  Собрания Российской Федерации;

3) рассмотрение включенных  в повестку дня заседания комитета  проектов федеральных законов,  направляемые Государственной Думой  Федерального Собрания Российской  Федерации для представления  отзывов, предложений, замечаний,  поправок;

4) внесение проектов постановлений  Думы по рассматриваемым вопросам;

5) принятие решения о  направлении депутатов для участия  в разработке проектов правовых  актов и информирует об этом  комитет по депутатской деятельности, этике и регламенту;

6) рассмотрение и исполнение  поручениий Думы и Совета Думы;

7) осуществление контроля  за исполнением нормативных правовых  актов, принятых по вопросам  ведения комитета;

8) взаимодействие с комитетами  и комиссиями палат Федерального  Собрания Российской Федерации,  законодательных (представительных) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации. 

Для подготовки и рассмотрения вопросов, относящихся к ведению  двух или более комитетов, могут  проводиться совместные заседания  комитетов.

Ярославская областная Дума принимает Регламент Ярославской  областной Думы, самостоятельно решает вопросы внутреннего распорядка, организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового  обеспечения своей деятельности. Для обеспечения своей деятельности образует аппарат Ярославской областной  Думы. Формирование аппарата Ярославской  областной Думы и общее руководство  его деятельностью осуществляет Председатель Ярославской областной  Думы.

Ярославская областная Дума принимает Устав Ярославской  области и поправки к нему. Согласно статьи 25 Устава Ярославской области  осуществляет следующие полномочия в сфере законодательного регулирования:

1) утверждает областной  бюджет и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов  области, отчеты об их исполнении;

2) устанавливает порядок  проведения выборов в Ярославскую  областную Думу;

3) устанавливает порядок  назначения и проведения референдума  области;

4) утверждает программы  социально-экономического развития  Ярославской области;

5) устанавливает налоги  и сборы, установление которых  отнесено федеральным законом  к ведению Ярославской области  как субъекта Российской Федерации,  а также порядок их взимания;

6) устанавливает порядок  управления и распоряжения собственностью  Ярославской области;

7) утверждает заключение  и расторжение договоров Ярославской  области;

8) устанавливает административно-территориальное  устройство Ярославской области  и порядок его изменения;

9) устанавливает систему  органов исполнительной власти  Ярославской области;

10) устанавливает награды  Ярославской области и определяет  порядок награждения;

11) принимает законы по  иным вопросам, относящимся к  ведению и полномочиям Ярославской  области как субъекта Российской  Федерации. 

В соответствии с 26 статьёй  Устава постановлениями Ярославской  областной Думы:

1) принимается Регламент  Ярославской областной Думы и  решаются вопросы внутреннего  распорядка ее деятельности;

2) оформляется решение  о наделении гражданина Российской  Федерации по представлению Президента  полномочиями Губернатора Ярославской  области;

3) оформляется решение  по ежегодному отчету Губернатора  о результатах деятельности Правительства  области;

4) оформляется согласие  на назначение на должность  первого заместителя Губернатора;

5) оформляется решение  о недоверии (доверии) Губернатору  области, его первому заместителю;

6) назначаются на должность  мировые судьи Ярославской области  и оформляется согласование назначения  на должность прокурора;

8) назначается дата выборов  в Думу;

9) назначается референдум  Ярославской области в случаях,  предусмотренных законом;

10) утверждается соглашение  об изменении границ области  с иными субъектами Российской  Федерации;

11) одобряется проект договора  о разграничении полномочий;

12) оформляются иные решения  по вопросам, отнесенным к ведению  Ярославской областной Думы Конституцией  Российской Федерации, федеральными  законами, настоящим Уставом и  законами Ярославской области. 

Право законодательной инициативы в Ярославской областной Думе означает право внесения проектов законов  области и поправок к ним. Данное право принадлежит депутатам  Думы, Губернатору области, представительным органам муниципальных образований, главам муниципальных районов и  городских округов и прокурору  Ярославской области. Также право  законодательной инициативы принадлежит  Избирательной комиссии Ярославской  области по вопросам, входящим в  ее компетенцию.

Законы Ярославской области  принимаются большинством голосов  от установленного числа депутатов. Устав области и поправки к  нему принимаются большинством не менее  двух третей голосов от установленного числа депутатов. Постановления  областной Думы принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов. Каждый проект закона области рассматривается  Думой не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Думы. Принятые законы направляются для  обнародования Губернатору области  в течение десяти календарных  дней со дня принятия. Губернатор обязан обнародовать Устав и иной закон  Ярославской области, удостоверив  обнародование закона путем его  подписания, либо отклонить закон  в течение четырнадцати календарных  дней с момента его поступления. В случае отклонения закона, закон  возвращается в Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с  предложением о внесении в него изменений  и дополнений. Отклоненный Губернатором закон может быть одобрен в  ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Закон  одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором и подлежит обнародованию в течение  семи календарных дней с момента  его поступления.

Полномочия Ярославской  областной Думы могут быть прекращены досрочно в случаях и порядке, установленных федеральным законом "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации ".

Ознакомившись с деятельностью  Ярославской областной Думы, можно  сделать выводы о том, что помимо законотворческой деятельности Дума осуществляет наряду с другими уполномоченными  на то органами контроль за соблюдением  и исполнением законов, исполнением  областного бюджета и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области. Также Дума заслушивает  ежегодные отчеты Губернатора о  результатах деятельности Правительства  области, в том числе по вопросам, поставленным самой Думой. Свои контрольные  полномочия Дума осуществляет на заседаниях, а также через образуемые ею рабочие  и иные органы. Для финансового  контроля Дума создаёт Контрольно-счетную  палату Ярославской области, которая  является государственным органом  области. [2, 7]

 

3. Направления развития  инстуциализации на региональном  уровне

 

На основе проведённого исследования системы и структуры институтов государственной власти в субъектах  Российской Федерации можно сделать  определённые выводы по эффективности  государственного управления на региональном уровне.