Институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Полномочия законодательного органа достаточно обширны. Это:

• утверждение программ социально-экономического развития региона;

• установление налогов и сборов и порядка их взимания (по предметам ведения субъекта РФ);

• установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, установление отчетности о расходовании средств этих фондов;

• управление и распоряжение собственностью субъекта РФ;

• утверждение и расторжение договоров субъекта РФ;

• установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

• установление порядка проведения выборов в законодательный орган субъекта РФ;

• проведение выборов в органы местного самоуправления;

• определение административно-территориального устройства и порядка его изменения;

• утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

Законодательный орган государственной  власти субъекта РФ: принимает конституцию  субъекта и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование  по предметам ведения субъекта и  предметам совместного ведения  Российской Федерации и её субъектов  в пределах полномочий субъекта РФ.

Законом субъекта РФ:

• утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;

• устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ;

• утверждаются программы социально- экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;

• устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

• утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

• устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

• утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

• устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

• устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

• устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения;

• устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Постановлением законодательного органа государственной власти субъекта РФ:

• принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

• оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;

• назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ;

• оформляется согласие на назначение на должность отдельных должностных лиц субъекта РФ, если такой порядок предусмотрен Конституцией, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ;

• назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

• назначается референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;

• оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти субъекта РФ принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;

• утверждается соглашение об изменении границ субъекта РФ;

• одобряется проект договора о разграничении полномочий;

• назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

• оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему  должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной  инициативы может быть предоставлено  иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим  на территории данного субъекта РФ.

Законопроекты, внесенные  высшим должностным лицом субъекта РФ, рассматриваются по его предложению  в первоочередном порядке. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые  за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным  органом по представлению высшего  должностного лица либо при наличии  заключения указанного лица, которое  представляется в законодательный  орган субъекта в срок не менее 20 календарных дней.

Полномочия законодательного органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае:

• принятия решения о самороспуске;

• роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего актам высшей юридической силы, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае роспуска законодательного органа назначаются внеочередные выборы. Указанные выборы проводятся не позднее  чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения  о досрочном прекращении полномочий законодательного органа.

Полномочия могут быть прекращены досрочно также в случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного  состава депутатов законодательного органа, в том числе в связи  со сложением депутатами своих полномочий.

Законодательный орган субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему  должностному лицу (руководителю высшего  исполнительного органа) субъекта РФ в случае:

• издания им актов, противоречащих Конституции, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

• иного грубого нарушения федерального законодательства, законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение о недоверии высшему  должностному лицу принимается 1/3 голосов  от установленного числа депутатов  по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Данное решение  влечет немедленную отставку высшего  должностного лица и возглавляемого им органа.

Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. государственная  власть институт субъект

Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает  их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве  и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов  государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом  субъекта РФ.

Основной особенностью организации  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ является двухуровневая  система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов  ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему  органов исполнительной власти на своей  территории. С другой, федеральные  органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В  результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные  системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного  субъекта РФ, а также муниципальные  органы местного самоуправления. Следует  отметить, что пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов власти всех уровней.

Структура исполнительных органов  государственной власти в субъектах  РФ представлена в основном двумя  моделями: единоначалие в руководстве  исполнительным органом и коллегиальность  в управлении.

Первая модель: высшее должностное  лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ единолично создает  структуру администрации субъекта, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов  исполнительной власти, структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями в отраслях и  сферах экономического и социально-культурного  развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры  администрации.

К полномочиям высшего  должностного лица относятся:

• право законодательной инициативы;

• подписания и опубликования законов;

• отлагательное вето на законы;

• исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти.

Большинство уставов субъектов  РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей  исполнительной власти субъекта РФ –  право представительного органа на утверждение заместителей, структуры  администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов о деятельности администрации, право досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др.

Вторая модель структуры  администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной  организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленными полномочиями в исполнительно-распорядительных функциях. Правительство имеет два  начала: первое – оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т.е. является носителем  публичного права, второе – Правительство  является юридическим лицом, т.е. субъектом  гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать  сделки в сфере собственности, земли  и иных отношений.

Есть промежуточная модель организации администрации, когда  правительство не является юридическим  лицом и не является самостоятельным  субъектом – его статус, скорее, коллегии при губернаторе.

Разные модели исполнительной власти субъектов РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране. В конституциях республик  и уставах не определено соотношение  актов, юридической силы тех, что  издаются на местах, и актов федерального Правительства, у которого нет прямого  административного воздействия  на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют, как правило, на основе одного из вышеперечисленных  вариантов.

Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и  формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Это  характеризует систему органов  исполнительной власти президентских  республик.

Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом  субъекта РФ и законодательным органом  субъекта РФ. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется  должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских  республик и большинства краев  и областей.

При коллегиальной системе  формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках  исполнительная власть (правительство) формируется представительным законодательным  органом власти. Это имеет место  в Удмуртской Республике, Республике Дагестан.

Высшим органом исполнительной власти является правительство. К его  основным полномочиям относятся:

• осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;

• разработка бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения;

• разработка и представление на утверждение законодательного (представительного) органа власти проектов планов социально-экономического развития субъекта РФ, отчетов об их исполнении;

• формирование органов исполнительной власти субъекта РФ;

• управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.

Судебные органы на региональном уровне представленны частично. При  единой судебной системе субъекты Российской федеации имеют право создавать  только мировые суды. [1, 4, 8]

 

1.3 Правовое основание  образования и деятельности органов  государственного управления

 

Правовым основанием образования  и деятельности органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  являются Конституция РФ, федеральные  законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации. В них определяются основные принципы, на которых должна строится деятельность органов государственной  власти субъектов РФ. Установление общих принципов организации  государственной власти субъектов  РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а  система органов государственной  власти формируется субъектами РФ самостоятельно. Согласно статье 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.