Институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Конституция или устав  субъекта Российской Федерации устанавливает  экономические и финансовые основы субъекта, систему органов власти и управления, административно-территориальное  устройство, организацию местного самоуправления, а также ряд других вопросов, отнесенных Конституцией РФ и Федеративным договором  к ведению данного вида субъектов  РФ.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно статье 72 Конституции  Российской Федерации находятся:

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

• общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

• осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

• административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

• кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

• защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

• установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

• координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Все положения Конституции  РФ о разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральным  центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. [1]

 

1.4 Высшее должностное  лицо субъекта РФ

 

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации является руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта. Оно избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта и обладающими  в соответствии с федеральным  законом активным избирательным  правом, на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом  субъекта РФ может быть гражданин  Российской Федерации, не имеющий гражданства  иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации  на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин  Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет и  не может замещать указанную должность  более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица определяется конституцией (уставом) субъекта и исчисляется  со дня его вступления в должность. При вступлении в должность высшее должностное лицо приносит присягу  на верность народу и Конституции  Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта РФ.

Наименование должности  высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается уставом субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Кандидаты на должность высшего  должностного лица выдвигаются политическими  партиями. Политическая партия в праве  выдвинуть на данную должность лицо, являющееся членом данной или иной партии. Также кандидаты могут  быть выдвинуты в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата  политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов  депутатов представительных органов  муниципальных образований и (или) избранных на выборах глав муниципальных  образований субъекта РФ. Также в  числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10 процентов депутатов  представительных органов муниципальных  районов и городских округов  и (или) избранных на выборах глав муниципальных районов и городских  округов субъекта РФ. Ещё одним  условием включения кандидата в  избирательную бюллетень является поддержка его указанными выборными  лицами органов местного самоуправления не менее чем в ¾ муниципальных  районов и городских округов  соответствующего субъекта. Каждый депутат  может поддержать только одного кандидата. Поддержка осуществляется путем  проставления депутатом своей подписи  на листе поддержки кандидата  с указанием даты и времени  ее проставления, подлинность подписи  должна быть засвидетельствована нотариально. Кандидату выдвинутому в порядке  самовыдвижения, помимо получения поддержки  депутатов необходимо собрать подписи  избирателей в количестве, установленном  законом субъекта.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может  быть одновременно депутатом Государственной  Думы РФ, членом Совета Федерации, депутатом  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может  заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством  Российской Федерации.

Высшее должностное лицо не вправе отказаться от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющих государственную  и иную охраняемую Федеральным законом  тайну. Оно обязано представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе, а также о доходах, расходах, имуществе своей супруги  и несовершеннолетних детей.

В случае признания выборов  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации несостоявшимися  или недействительными повторные  выборы проводятся в срок не позднее  чем через шесть месяцев после  официального объявления результатов  предыдущих выборов. До вступления в  должность нового высшего должностного лица исполнение обязанностей высшего  должностного лица осуществляет лицо, назначенное Президентом РФ. Временно исполняющий обязанности высшего  должностного лица субъекта РФ не имеет  права распускать законодательный  орган субъекта, вносить предложения  об изменении устава субъекта.

В целом, высшее должностное  лицо субъекта Российской Федерации  имеет следующие полномочия:

• представляет субъект в  отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и  при осуществлении внешнеэкономических  связей, при этом вправе подписывать  договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

• обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта;

• формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта и принимает решение об его  отставке; представляет в законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта ежегодные отчеты о  результатах деятельности высшего  исполнительного органа субъекта, в  том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом  субъекта;

• вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный  законодательный орган государственной  власти субъекта на первое заседание  ранее срока, установленного конституцией (уставом) субъекта;

• вправе участвовать в  работе законодательного (представительного) органа субъекта с правом совещательного голоса; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти с  иными органами государственной  власти субъекта и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным  законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Если высшее должностное  лицо субъекта РФ временно не может  исполнять свои обязанности, их исполняет  должностное лицо, предусмотренное  конституцией (уставом) субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

• его смерти;

• отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ;

• его отставки по собственному желанию;

• отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

• признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

• утраты им гражданства Российской Федерации. [1, 9]

 

2. Институты государственной  власти в Ярославской области

 

2.1 Губернатор Ярославской  области

 

В современной России институт губернатора является результатом  общественно-исторического развития страны, сформировавшимся на основе политического  и правового опыта функционирования государственных органов власти на разных этапах развития российской государственности, что подтверждается преемственностью отдельных организационных  и функциональных элементов правового  положения данного института  и находится в общем русле  развития цивилизации. Можно выделить четыре этапа процесса становления  и развития института губернатора  в современной России: первый - от августа 1991 г. до принятия Конституции  Российской Федерации 1993 г.; второй этап - с 1994 до 1996 г.; третий - с 1996 г. - до начала 2000 г.; четвертый - с марта 2000 г. по настоящее  время.

Первый этап характеризуется  началом формирования законодательной  базы для построения органов государственной  власти по принципу разделения власти и активным реформированием исполнительной вертикали власти, ее жесткой централизацией и подчинением Президенту Российской Федерации.

Второй этап знаминуется  принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции  Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют и формируют систему органов  государственной власти, учитывая принцип  разделения власти. Во многих субъектах  Российской Федерации впервые проходят выборы глав администраций (губернаторов). Однако в результате принятия Указа  Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» был продлен  мораторий на выборы губернаторов и  закреплена исключительная подотчетность  последних Президенту Российской Федерации.

К началу третьего этапа в  субъектах Российской Федерации  прошли выборы законодательной и  исполнительной ветвей власти, которые  обрели демократическую легитимность. Однако на практике во многих субъектах  Российской Федерации становление  новой государственности противоречило  федеральным конституционным принципам. Общеизвестно, что в результате выборов 1996-1997 г. была разрушена единая вертикаль  исполнительной власти, сформированная в 1991-1996 гг. Это привело к возникновению  все более усугубляющихся проблем, таких как бесконтрольность в  трате бюджетных средств; создание препятствий для перемещения  товаров, услуг, капиталов; издание  нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству, и т.д. Губернаторы ни перед кем не отвечали, тогда, как сам принцип существования  исполнительной власти предусматривает  именно ответственность за дела по управлению данной территорией.

С избранием Президентом  России В.В. Путина начался новый, четвертый  этап в развитии взаимоотношений  между федеральной властью и  государственной властью субъектов  Российской Федерации. С первых дней своего правления глава государства  приступил к реформированию системы  управления, для которой характерно сосредоточение административных, экономических, политических и иных ресурсов в руках  федеральных органов государственной  власти. Законодательство субъектов  Российской Федерации в этот период приводилось в соответствие с  федеральным.

Таким образом, институт губернатора - оптимальная форма руководства  органами исполнительной власти в субъекте Федерации для современной России. В своей деятельности губернаторы  должны сочетать функции руководителя своей территории и проводника политики федеральных органов исполнительной власти России. Понятие «губернатор» определяется субъектами Российской Федерации  в уставном законодательстве. Наиболее часто употребляется следующая  формулировка: