Институциализация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Институциализация государственной власти в субъектах  Российской Федерации

Содержание

 

Введение

1. Теоретические основы  институциализации государственной  власти в субъектах Российской  Федерации 

1.1. Сущность и содержание  понятия государственная власти

1.2. Система органов государственного  управления в субъектах РФ

1.3. Правовое основание  образования и деятельности органов  государственного управления 

1.4. Высшее должностное  лицо субъекта РФ

2. Институты государственной  власти в Ярославской области

2.1. Институт Губернатора  Ярославской области

2.2. Правительство Ярославской  области, Департаменты и иные  органы исполнительной власти  Ярославской области 

2.3. Ярославская областная  Дума 

3. Направления развития  инстуциализации на региональном  уровне (необходимость) 

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

 

Данная работа посвящена  изучению вопроса институциализации  государственной власти в субъектах  Российской Федерации.

Социальный институт —  это исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности людей, реализующих определенные функции  в обществе, главная из которых  — удовлетворение социальных потребностей. Институты характеризуются своими возможностями влиять на поведение  людей посредством установленных  правил, определяющих такое поведение.

В сфере государственного управления институты государственной  власти представляют собой структуру  органов государственной власти.

В теории государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих её целостность и  тождественность самой себе. Государственное  управление структурируется по вертикали  и горизонтали. По вертикали - это  разделение государственной власти на центральный, региональный и местный уровень. А система разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную представляет собой горизонтальное деление государственного управления.

Проблема институциализации  органов государственной власти вызывает интерес и актуальна  для исследования, так как в  настоящее время очень часто  поднимается вопрос об эффективности  сложившейся системы государственных  органов и необходимости поиска новых путей её оптимизации.

Цель данной работы состоит  в том, чтобы, опираясь на законы и  научные источники, изучить структуру  государственной власти в субъектах  Российской Федерации и на основе полученных знаний проанализировать эффективность  данной структуры в настоящее  время.

В соответствии с указанной  целью, поставлены следующие задачи:

• раскрыть сущность и содержание понятия государственная власть;3

• ознакомиться с системой органов государственного управления в субъектах РФ;

• изучить правовое основание  образования и деятельности органов  государственного управления;

• исследовать институты  государственной власти в Ярославской  области;

• определить направления  развития инстуциализации на региональном уровне.

Таким образом, предметом  данной работы является структура органов  государственной власти. А объектом - институциализация государственной  власти в субъектах Российской Федерации.

 

1. Теоретические основы  институциализации государственной  власти в субъектах Российской  Федерации

 

1.1 Сущность и содержание  понятия государственная власть

 

Власть - сложное, многоаспектное понятие, проявляющееся в разных организационных формах, методах  и способах ее осуществления, системе  отношений, целях и т.д.

Власть - это:

• возможность и способность навязать свою волю, воздействовать на деятельность и поведение других людей, даже вопреки их сопротивлению.

• это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать воздействие на деятельность и поведение людей с помощью различных средств (силы, авторитета, традиций, права, денег).

• инструмент поддержания определенного порядка в обществе, государстве, его организации и управлении. Форма управления страной.

Власть придает обществу целостность и управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Власть это системообразующий  элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых  и контролируемых связей.

Государственная власть - это  публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся  на государственное принуждение.

Данный вид власти осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых  действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как  высший авторитет, добровольно или  вынужденно признаваемый всеми членами  социального сообщества, сложившегося на данной территории.

Признаки государственной  власти:

• Распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной).

• Носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов).

• Опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей).

• Осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.).

• Устанавливает систему налогов.

• Организует население по территориальному признаку.

• Характеризуется легитимностью и легальностью.

Понятия легитимность и легальность  власти различаются между собой.

Легальность означает юридическое  обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой.

Легитимность - это доверие  и оправдание власти, что выступает  ее нравственной характеристикой. Любая  власть, издающая законы, в том числе  непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может  быть нелегитимной, т.е. не приниматься  народом.

Во все времена предметом  постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей  власти и политики, т.е. обеспечение  их признания и одобрения со стороны  подвластных. С целью добиться усиления своей поддержки обществом, они  стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

О степени легитимности государственной  власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той  или иной политики в обществе, по количественному и качественному  анализу попыток свержения правителей. По социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний  и т.п. По результатам выборов, по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

Деятельность любого государства  реализуется через систему его  государственных органов.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

• Порядок создания и деятельности государственного органа, его компетенция, внутренняя организация закрепляются государством в правовых нормах.

• Государственный орган обладает властными полномочиями. Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что, во-первых, орган государства наделен правом принятия решений, обязательных для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, на которых распространяется компетенция данного государственного органа. Во-вторых, орган государства обеспечивает организацию исполнения принятых решений, опираясь при этом на материальную базу (средства государственного бюджета). В-третьих, орган государства принимает меры по охране принятых решений путем применения различных методов и мер убеждения, поощрения, государственного принуждения.

• Государственный орган осуществляет задачи и функции, возложенные на него государством.

• Государственный орган является организационно - обособленной частью системы органов государственной власти.

Государственный орган - это  юридически оформленная, организационно обособленная, действующая в установленном  государством порядке часть системы  органов государственной власти, наделенная государственно-властными  полномочиями и необходимыми материальными  средствами для осуществления задач  и функций, возложенных государством.

Совокупность органов  российского государства, взаимосвязанных  и взаимодействующих между собой  в ходе осуществления государственной  власти, образует систему органов  государственной власти Российской Федерации. [4, 5, 6]

 

1.2 Система органов государственного  управления в субъектах РФ

 

В сфере государственного управления институты власти представлены системой органов государственной  власти.

Российская Федерация  является территориально-национальной федерацией, т.е. относится к смешанному типу: в её основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов федерации.

Согласно конституции, в  составе РФ 83 равноправных субъекта: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа.

В систему государственных  органов субъектов Федерации  входят законодательные органы государственной  власти, исполнительные органы, возглавляемые  президентами в республиках, главами администраций в иных субъектах, суды субъектов Федерации. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя страны и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственные органы субъектов Федерации в пределах своего ведения и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Государственная власть в  России осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей. В соответствии с этим система органов государственной  власти Российской Федерации состоит  из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции  РФ).

Государственные органы субъектов  Федерации в пределах своего ведения  и полномочий обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73).

Законодательные органы власти субъектов РФ.

Органы законодательной  власти Российской Федерации и органы законодательной власти ее субъектов  не образуют единой системы законодательной  власти в Российской Федерации.

Законодательный орган имеет  статус постоянно действующего высшего  и единственного органа законодательной  власти субъекта. Он обладает правами  юридического лица, имеет гербовую печать. Наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются  конституцией или уставом субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта.

Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ определяет структуру и способы  формирования законодательного органа государственной власти.

Депутаты законодательного органа субъекта РФ избираются гражданами России, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным  правом. Депутатом может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с федеральным законодательством, конституцией (уставом) и (или) законом  субъекта РФ пассивным избирательным  правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его полномочий, порядок  подготовки и проведения выборов  регулируются федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Большинство законодательных  органов субъектов РФ являются однопалатными, лишь в некоторых республиках  законодательные органы власти состоят  из двух палат. Законодательные органы субъектов РФ формируются в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных  систем. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.

Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается конституцией (уставом) субъекта. Численный состав депутатских  мандатов колеблется от 11 в Таймырском автономном округе до 194 депутатов в  Республике Башкортостан. Срок полномочий депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но не может превышать пяти лет.

Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа предусматриваются  в бюджете субъекта РФ отдельно от других расходов в соответствии с  бюджетной классификацией РФ. Управление и распоряжение средствами бюджета  в процессе его исполнения законодательным  органом, отдельными депутатами или  группами депутатов не допускаются. При этом полномочия законодательного органа по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются.

Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано  не менее 1/3 от установленного числа  депутатов. Правомочность заседания  законодательного органа определяется законом субъекта РФ. Заседания являются открытыми, но допускается и закрытая форма, что устанавливается регламентом  этого органа.