Анализ судебной практики по делам об усыновлении: правоприменительные проблемы

1.3. Современный процессуальный порядок усыновления по российскому законодательству

Законодательная база, регулирующая усыновление в России, развивается в последние годы достаточно быстро.

Условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления подробно регламентируются в главе 19 Семейного кодекса РФ. Это позволяет обеспечить права и интересы как ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Порядок передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определен постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»23.

Судебный порядок усыновления (удочерения) детей вместо административного (когда решение об усыновлении ребенка принималось главой местной администрации, а при усыновлении иностранными гражданами ребенка - гражданина Российской Федерации - органом исполнительной власти субъекта РФ) впервые в российском законодательстве был установлен статьей 125 СК РФ, вступившего в силу с 1 марта 1996 года. С 1 февраля 2003 года порядок рассмотрения судом дел об усыновлении детей регулируется главой 29 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Итак, административная процедура усыновления перестала отвечать требованиям времени, а введение судебного порядка обусловлено рядом обстоятельств: суд независим и подчиняется только закону, отсутствует ведомственная заинтересованность; судьи более профессиональны в применении норм права.

Кроме того, представляется, что при сопоставлении административного и судебного порядка, последний наилучшим образом гарантирует защиту субъективных прав и охраняемых законом интересов как усыновляемого, так и прочих лиц. К примеру, в отличие от административного порядка суд устанавливает, во-первых, специальную процессуальную процедуру, сложности которой позволяют выявить лиц, у которых существуют скрытые намерения усыновления в отношении несовершеннолетних. Во-вторых, указанная процедура позволяет эффективно решать вопросы доказательственного права (правильно выявлять факты, входящие в предмет доказывания и круг необходимых доказательств), а также осуществлять привлечение в судопроизводство лиц, участвующих в деле. В-третьих, судебное решение, вступившее в законную силу, представляет собой правовой акт государства, который обеспечивает стабильность правоотношений между усыновителем и усыновленным. В-четвертых, судебная процедура налагает ограничения на действие принципа диспозитивности в целях защиты прав несовершеннолетних в части возможности отказа заинтересованного лица от собственных материально-правовых требований и заключения мирового соглашения.

В целом, судебный порядок усыновления соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов.

Разъяснения по вопросам, возникшим у судов при рассмотрении новой для них категории дел, были даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»24.

В связи с введением в действие с 1 февраля 2003 года ГПК РФ, внесением изменений в семейное законодательство и другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения по усыновлению детей, Пленумом Верховного Суда РФ принято новое постановление от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»25. В нем содержатся разъяснения по наиболее значимым и сложным вопросам законодательства об усыновлении детей.

Концептуально постановление ориентирует суды при разрешении дел об усыновлении детей исходить из двух основных правовых позиций: 1) правовой институт усыновления является одной из основных гарантий соблюдения важнейшего права ребенка жить и воспитываться в семье в случае утраты им родительского попечения и позволяет реализовать принцип приоритета семейного воспитания ребенка, закрепленного Конвенцией о правах ребенка, по сравнению с иными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 2) усыновление допускается только в интересах ребенка. Поэтому весь процесс усыновления должен быть направлен на достижение не только правовых целей усыновления - установление правовой связи между усыновителями и усыновленным ребенком, но и социальной цели усыновления - создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.

Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Это означает, что никто не может быть принужден к усыновлению ребенка вопреки своей воле. Волеизъявление лиц (лица), желающих усыновить ребенка, выражается в письменном заявлении об усыновлении ребенка, подаваемом в суд.

Согласно п. 1 ст. 125 СК РФ усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Дела об усыновлении ребенка рассматриваются и разрешаются судом в порядке особого производства по общим правилам искового производства с учетом особенностей, установленных главами 27, 29 ГПК РФ. Поскольку такие дела относятся к делам особого производства, что исключает возможность разрешения спора о праве, то заявление об усыновлении не может рассматриваться одновременно с требованиями усыновителя о защите имущественных прав ребенка (например, права собственности на движимое и недвижимое имущество). Такие требования могут быть заявлены только после вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворена просьба заявителя об усыновлении ребенка. Именно с этого момента усыновитель приобретает права законного представителя ребенка (ч. 2 ст. 274 ГПК РФ).

Вместе с тем, несмотря на то, что судебный порядок имеет очевидные преимущества по сравнению с административным, имеются и существенные проблемы в данной области. Так, согласно статистическим сведениям, наблюдается снижение роста усыновлений российскими гражданами (в 2000 г. - 10475 детей усыновлено отчимами (мачехами), 7391 - посторонними гражданами; в 2007 г. - соответственно 7767 и 7536 детей)26. По нашему мнению, это связано не только с более жесткой процедурой усыновления (по сравнению с административной), но и другими причинами, в частности, обнищанием населения, деклассированием определенных слоев населения, уменьшением численности взрослого населения и т.д.

Одновременно следует уделять больше внимания процессуальным аспектам судебной процедуры усыновления несовершеннолетних. В связи с этим нельзя согласиться с мнением отдельных ученых об упразднении усыновления как института (С. Трошина) и установления специальной административной процедуры или судебной подведомственности мировым судьям дел об усыновлении пасынков (падчериц) (О Косова). Аргументацией этому служит отвергнутая практика отмены усыновления с 1918 по 1926 год, рост сиротства детей (в том числе социального сиротства), социально-экономические проблемы, а также возможность в судебном порядке наиболее полно реализовать права, обеспеченные нормами закона: заявлять ходатайства, участвовать в исследовании доказательств, обжаловать решение суда и т.д. Кроме того, в судебном заседании участвует прокурор с целью недопустимости нарушения прав и интересов несовершеннолетнего, применяется нетипичная процедура закрытого заседания.

В условиях развернувшейся полемики в отношении запрещения иностранного усыновления поддерживается мнение, что приоритетной национальной задачей является обеспечение каждого ребенка теплом и заботой его собственной семьи, при этом не столь существенно, гражданами какой страны окажутся новые родители ребенка (В. Лукин, Н.А. Васецкий, Ю.К. Краснов27 и др.).

В целом, как замечает С. В. Рязанцев, в России много говорится о проблеме усыновления российских детей иностранными гражданами, на которую существуют, как минимум, две противоположные точки зрения. Некоторые эксперты считают, что Россия стала страной экспорта детей, государство не может контролировать их положение за границей, следует запретить усыновления российских детей иностранцами. Другая группа экспертов не только не видит в международных усыновлениях проблем, но, напротив, считает, что иностранцы усыновляют больных детей, обеспечивая им возможность лечения, а проблема жестокого отношения к российским детям излишне преувеличена прессой28.

Одним словом, вокруг данной проблемы остается масса открытых вопросов и появляется много спекуляций. Например, сторонниками либерализации подхода к международным усыновлениям приводятся три аргумента. Во-первых, в России огромное количество беспризорных детей, которых просто некому усыновлять. Во-вторых, иностранцы усыновляют только больных детей. В-третьих, условия, которые предъявляются к иностранным усыновителям, достаточно жесткие и обеспечивают безопасность детей. Например, согласно американскому законодательству, усыновление ребенка возможно лишь для определенных категорий жителей США. В частности, семейная пара должна состоять в браке не менее двух лет. Если усыновить ребенка планирует незамужняя женщина или неженатый мужчина, то они должны быть не моложе 25 лет. Уровень дохода семьи или одиночного усыновителя должен на 25% превышать средний уровень дохода для данного региона США. Кроме того, каждый претендент на усыновление должен сдать отпечатки пальцев и пройти проверку в полиции и ФБР. Проверяется, не был ли замечен усыновитель в жестоком обращении с детьми. Специальный социальный работник должен посетить дом или квартиру, в которой проживают потенциальные родители, и оценить ее на предмет готовности к приему ребенка.

Противники усыновления детей иностранцами ссылаются на то, что в стране есть огромная неудовлетворенная потребность в усыновлении детей россиянами. При этом структура усыновлений в России меняется исключительно в пользу иностранцев. Кроме того, за пределами России практически не обеспечены права усыновленных детей. Наконец, некоторые дети, вывезенные из России, вовлекаются преступниками в секс-индустрию и подвергаются насилию со стороны усыновителей. Например, с 1996 по 2005 г. только в США 15 убийств усыновленных в России детей29. Наиболее громким стал судебный процесс по делу И. Павлис, которая была осуждена американским судом на 12 лет тюрьмы по статье «Непредумышленное убийство» за избиение до смерти приемного сына Алекса из России. В 2008 году огромный резонанс получило дело Димы Яковлева, которого приемный отец Майлс Харрисон оставил без присмотра в автомобиле под палящим солнцем. Ребенок погиб от жары, мужчина был арестован по обвинению в непредумышленном убийстве, но оправдан американским судом, что вызвало возмущение общественности.

В результате расследования фактов гибели усыновленных российских детей в США, выяснилось, что все они были усыновлены по линии так называемого «независимого усыновления», которое вполне легитимно в России, а не по линии аккредитованных агентств.

В целях упорядочения деятельности организаций, занимающихся деятельностью по усыновлению российских детей было принято постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением», направленное на совершенствование деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории России.

В этом постановлении подробно расписаны процедура и все требования, предъявляемые к участникам процесса. В случае выявления нарушений, пусть даже незначительных, действие разрешения может быть приостановлено, для того чтобы дать возможность организации привести все в порядок. Если же имеют место серьезные нарушения, встает вопрос о прекращении деятельности этой организации в РФ.

Но принятие данного постановления не решает проблему независимого усыновления, а закон, направленный на полный запрет независимого усыновления, о котором в 2007 году говорили в Министерстве образования и науки, так и остался на уровне законопроекта.

В то же время можно говорить о необходимости внесения изменений в российское законодательство. Во-первых, необходимо, чтобы зарубежные кандидаты в замещающие родители проходили специальную подготовку, специальное психологическое тестирование. Во-вторых, независимое усыновление, которое сегодня абсолютно легитимно в соответствии с российским и международным законодательством, должно быть более серьезно регламентировано.

В создавшейся обстановке государственная политика страны в области иностранного усыновления могла вестись по двум направлениям. Первое - добиться, чтобы независимое усыновление было жестко регламентировано, а второе - идти по пути заключения двусторонних договоров.

В настоящее время правительством избран второй путь. Об этом говорит заключенный в 2008 году договор с Италией. Преимущества заключения договоров состоит в следующем.

Во-первых, в нем прописывается, что усыновление ребенка может осуществляться только при содействии уполномоченной организации (агентства), кроме случаев, когда усыновляют родственники.

Во-вторых, участники договора на взаимной основе могут регулировать количество организаций по усыновлению.

В-третьих, в договоре оговаривается, что кандидаты в усыновители, в обязательном порядке проходят подготовку и тестирование. Таким образом договор оказывается над законодательством обеих стран. Он имеет силу главного документа, на который мы ориентируемся.

В-четвертых, в случае прекращения деятельности организации обязанности по предоставлению отчетов и отслеживанию судьбы ребенка, гарантию, что его права не будут нарушены, берет на себя центральный орган принимающей стороны. Это тоже оговаривается в договоре.

И, наконец, в-пятых, все вопросы отмены или переустройства ребенка в другую семью будут решаться только по согласованию с центральным органом страны происхождения ребенка (РФ). Это немаловажный вопрос. В постановлении Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654 указывается, что о таких случаях российскую сторону нужно информировать незамедлительно, но не все организации это делают, не говоря уже о линии независимого усыновлении.

По мнению директора департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Минобрнауки РФ, А. А. Левитской, если российский законодатель пойдет по этому пути и будет заключать договоры, то независимо от того, как будет продвигаться процесс по совершенствованию российского законодательства, это реальный путь сократить случаи злоупотреблений, недобросовестного отношения со стороны и чиновников, и независимых усыновителей. То есть это вполне приемлемый вариант развития отношений в этой сфере между двумя государствами30.

Анализируя нормативно-правовые акты, регламентирующие проблему международного усыновления, следует отметить следующее. На сегодняшний день не выработаны по-настоящему действенные меры, направленные на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами. Во-первых, потому что усыновленный ребенок становится гражданином того государства, гражданами которого являются его усыновители. Во-вторых, потому что официальные власти страны проживания ребенка не обязаны предоставлять в принудительном порядке отчеты, они могут сделать это только добровольно, по собственной инициативе. Однако у усыновленного ребенка сохраняется и российское гражданство, поэтому наше государство имеет право интересоваться судьбой своего гражданина. Между тем именно укрепление правового положения органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти в реализации правоотношений по усыновлению несовершеннолетних детей иностранными гражданами способствует выработке на практике более эффективного правового механизма охраны и защиты прав несовершеннолетних детей при усыновлении иностранными гражданами31.