Виды юридической техники

Исключение как правотворческий прием затрагивает содержание права. Исключения – это прием правотворческой техники, который позволяет изменить общее правило поведения, не соблюдать то, о чем гласит закон, какое-либо правило, соглашение, в особых или специальных целях или интересах.

Смысл исключения состоит  в том, чтобы дать возможность  извлечь определенным субъектам  права для себя пользу из этого  или причинить вред какому-либо субъекту права или правовому явлению.

Юридическая логика – это логика, которая действует в контексте социальных условий, политики государственной власти и групп людей. Юридическая логика занимается определенным количеством фактов случайности, которые немного смягчают абсолютную строгость формальной логики.

К формальным требованиям  нормативных актов, в которых  находит отражение содержание права, по мнению С. С. Алексеева, относятся⁴⁶:

- реквизиты нормативного  документа;

- структурная дифференциация  текста;

- единство и внутренняя  логика текста;

- терминология;

- стиль;

- методы, облегчающие использование  нормативных актов (примечания, приложения  и т. п.).

Одним из главных средств  юридической техники является структура  нормативного акта, под которой понимается его строение, которая обусловлена  их содержанием. Поэтому единой схемы, пригодной для всех законодательных  актов, не существует. Перечислим все  возможные единицы структурной  организации текста нормативных  актов:

- заголовок;

- оглавление;

- преамбула;

- часть;

- раздел;

- глава;

- статья;

- параграф;

- пункт;

- подпункт;

- абзац;

- примечание;

- заключительные положения;

- приложение.

Заголовок – это наименование нормативного акта. Цель заголовка – лаконично отразить основную идею нормативного акта, его тематику. Основные требования к заголовку нормативного акта: точность, краткость (передавать суть нормативного акта), оптимальная обобщенность содержания нормативного акта (ориентировать пользователей нормативного акта), емкость (многоплановое содержание облегчает пользователям поиск и пр.), формализованность (заголовок следует излагать официальным стилем) .

Различают полное, краткое наименование нормативного акта и его аббревиатуру.

Оглавление имеют обычно крупные по объему нормативные акты. Задачи оглавления заключаются в следующем: сориентировать пользователя в нормативных предписаниях; обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на протяжении всего срока действия нормативного акта; сделать текст закона доступным; облегчить чтение нормативного материала.

Преамбула как структурная единица нормативного акта отличается тем, что содержит указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного закона (мотивы), а также указание на задачи и цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона. Преамбула включает такие компоненты, как мотивы принятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе реализации нормативного акта. Она несет следующую нагрузку: помогает глубже и полнее понять значение нормативного акта. Текст нормативного акта обычно состоит из множества правовых предписаний, которые специализируются на регулировании той или иной сферы общественных отношений. Все это позволяет сгруппировать и расположить их в определенном порядке. Вместе с тем текст нормативного акта – это целостное единство. Его деление на отдельные фрагменты не исключено, однако они должны рассматриваться не как нечто полностью самостоятельное, а как части целого, как составляющие нормативного акта.

Текст нормативного акта подразделяется на части (самое крупное подразделение нормативного акта, использующийся при формировании ведущих отраслевых нормативных актов), разделы (используется для выделения подотрасли права, встречается не часто), главы (оформляет правовой институт или субинститут), статьи (носитель правовой информации, основная структурная единица текста нормативно-правового акта), параграфы (применяется для группировки немногочисленных пунктов ведомственных актов), пункты (дифференцирует текст), подпункты (используется в подзаконных актах для градации текста больших пунктов), абзац (служит показателем перехода мысли).

Примечание как структурная единица нормативного акта представляет государственно-властное установление, предназначенное для специального текстового или символического подчеркивания, имеющее сопроводительный характер.

Один из структурных частей нормативного акта – заключительные положения, направлены на поддержание  баланса правовой системы.

Приложение является не обязательной структурной единицей нормативного акта. В ней, как правило, содержатся рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания нормативного акта и облегчающие понимание смысла его статей.

Юридический язык должен совпадать  с повседневным, для того чтобы его понимали и принимали граждане. Однако одновременно он должен быть точным, и здесь без юридических терминов никак не обойтись. Юридический язык специфичен и основывается на трех принципах:

- принцип корректности означает, что текст нормативного акта должен полностью соответствовать лексическим, грамматическими стилистическим стандартам литературного русского языка, который к тому же считается языком государственным. Исходя из этого в правовой системе действует презумпция лингвистической правильности нормативных актов.

- принцип стабильности  подразумевает использование общепринятых  слов и словосочетаний, языковых  оборотов, традиционно употребляемых  в речи.

- принцип информативности  заключается во включении в  нормативные акты нормативных  предписаний, содержание которых  позволяет субъектам права с  достаточной точностью уяснить,  каким должно быть их поведение.

Языковую основу текста нормативных  актов составляют лексические единицы: слово, словосочетания, предложения, аббревиатуры. Систему языковых правил можно представить  как четыре группы:

1) общелингвистические (ясность,  точность, доступность, краткость,  отсутствие пафосности, официальность, экономность, соблюдение грамматических правил и др.);

2) лексические (от греч. lexis – слово, выражение, оборот речи). Они касаются использования слов и словосочетаний в нормативном тексте;

3) синтаксические. Эти правила  касаются построения предложений;

4) стилистические. Стиль  – это правила употребления, сочетания  и соотношения языковых элементов,  т. е. их функционирования.

Вспомогательное значение имеют  аббревиатуры.

Как составная часть техники  правотворчества правовая процедура  имеет свои особенности. Под правовой процедурой понимается нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, направленный на реализацию норм материального права и охраняемый от нарушений санкциями.

Значение правотворческой  процедуры исключительно велико. Ее нарушение связано с возможностью отмены нормативных правовых актов.  Чтобы этого не произошло, она  должна отвечать следующим требованиям:

- опережающее установление  правотворческих процедур;

- согласованность правотворческой  процедуры и принимаемых нормативных  актов;

- многовариантность правотворческой процедуры;

- гласность принятия нормативных  актов;

-  надежность и простота  процедуры;

- гарантированность выполнения  процедуры

Важным правилом правотворческой  юридической техники является планирование правотворческой работы, поскольку  она имеет целенаправленный характер.

Планировать правотворческую  работу можно на разный срок.

Перспективное планирование – это планирование на длительный срок (более года) не предполагает проработку всех конкретных пунктов (название нормативных актов, разработчиков и т. п.), а имеет примерный характер (например, разработать и принять законы, упорядочивающие миграционную политику).

Среднесрочное планирование подразумевает определение правотворческой работы на год и менее. Здесь можно назвать направления этой работы, но и определить конкретные нормативные акты, готовящиеся к принятию.

Срок краткосрочных планов может быть различным. Все зависит  от того, насколько интенсивно правотворческий  орган ведет работу по принятию нормативных  актов. Так, если Государственная Дума ежедневно занята законодательной  работой, то составление плана на неделю здесь вполне уместно.

Основную нагрузку по разработке и принятию норм права несут государственные  органы. Среди них особо выделяется парламент как орган, специально созданный для принятия законов, нормативных актов, имеющих наибольшую значимость и важность для страны в целом. Законодательный процесс  регулируется Регламентом Государственной  Думы. Указное правотворчество имеет  закрытый характер. Проекты указов готовятся в Администрации Президента РФ. Скорее всего, он регулируется внутренним документом данного государственного органа, который недоступен для обозрения. Правительство принимает свои нормативные  акты, используя куда менее сложную  процедуру, чем законодательная. Это связано с тем, что постановления направлены на детализацию законов и касаются в основном социально-экономических вопросов. Процесс принятия постановлений регулируется Регламентом Правительства Российской Федерации.

Ведомственные нормативные  акты регулируют специальные вопросы, отнесенные к компетенции федеральных  министерств, служб, агентств. Большинство  из них направлены на определение  порядка реализации актов, обладающих более высокой юридической силой.

При подготовке и принятии ведомственных нормативных актов  необходимо соблюдать определенную процедуру, состоящую из последовательных стадий. В результате их прохождения  ведомственный акт начинает официально действовать.

В рамках этой процедуры  действуют следующие требования, выполнение которых является обязательным⁴⁷:

- определение оснований  издания ведомственного акта (правотворческой  инициатива и принятие решения  о подготовке ведомственного  акта);

- разработка концепции  ведомственного акта;

- составление плана-проспекта  и плана-графика подготовки ведомственного  акта;

- определение срока подготовки  ведомственного акта;

- определение разработчиков  ведомственного акта;

- сбор необходимой информации

- написание текста проекта  нормативного акта

- проведение правовой  экспертизы

- согласование проекта

- подписание ведомственного  акта

- государственная регистрация  ведомственного акта

Так как Правительство  – коллегиальный орган, это накладывает  отпечаток на правотворческую процедуру  принятия им нормативных актов. Хотя можно обнаружить общие черты, свойственные всем видам правотворческих процедур. Правотворческая инициатива принадлежит  всем членам российского Правительства. Поскольку между ними существует разделение компетенции, как правило, проект вносит тот член Правительства (или исполняющий его обязанности), который курирует или несет ответственность за решение вопроса, являющего предметом нормативного регулирования. От его имени составляется сопроводительное письмо и прилагается завизированный им проект постановления.

Приложение к проекту  постановления представляет собой  всю необходимой информации, которая  содержится в пояснительной записке, содержащей необходимые расчеты, обоснования  и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений. Проект постановления  предварительно согласуется со всеми  заинтересованными государственными органами (федеральные министры; руководители иных ведомств; руководители других государственных  органов; органы государственной власти субъектов РФ).

В целях учета возражений и замечаний по проекту проводится обсуждение проекта с руководителями согласующих органов и организаций  для поиска взаимоприемлемого решения. Проект акта может быть внесен в  Правительство РФ с разногласиями  только вместе с протоколом согласительного  совещания и подлинниками замечаний, подписанными соответствующими руководителями, имеющими разногласия.

Заключение Минюста России дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам  более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и  пробелов в правовом регулировании  соответствующих отношений, а также  на предмет соблюдения правил юридической  техники.

На проведение экспертизы отводится 15-дневный срок. Экспертизу проводит юридическая служба Аппарата Правительства РФ. Экспертное заключение должно содержать оценку соблюдения порядка при внесении проекта  акта, соответствия проекта актам  более высокой юридической силы и ранее принятым решениям Правительства  РФ, полноты представленных расчетов, обоснований и прогноза социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемого решения.