Виды юридической техники

3. Несмотря на общепризнанность  широкого подхода к понятию  юридическая техника, законодательная техника по-прежнему остается наиболее исследованным ее разделом. Это подтверждается и количеством научных разработок по данной проблематике и их содержанием

5. Причины подобного «перекоса»  в сторону техники правотворчества  представляются вполне объективными. Во-первых, это принадлежность российской правовой системы к романо-германской правовой семье и вытекающее из нее господствующее положение закона в системе источников права. В результате разработка конкретных правотворческих приемов и средств обусловливается практическими нуждами создания и совершенствования права. Во-вторых, в силу особенностей советского периода развития отечественной науки (о которых говорилось выше) законотворческая техника может считаться традиционным предметом теоретико-правовых исследований. Юридическая техника в отличие от нее самостоятельному изучению стала подвергаться относительно недавно, поэтому многие связанные с ней вопросы остаются до сих пор открытыми.

Итак, по мере развития общества наука все более нацелена на опережение социальной реальности,  но в плане юридической техники этого, к сожалению, не произошло. Правила, составляющие технологию юридической деятельности, создавались главным образом в процессе ее осуществления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Значение юридической  техники

 

Понятие «юридическая техника» достаточно широко используется в современной  юридической литературе. При этом единый общепринятый подход к данному  понятию пока не выработан. В самом  общем виде под юридической техникой, как правило, понимается совокупность различных средств, способов, приемов, инструментов, позволяющих обеспечить высокое качество правовых актов, рационализировать юридическую деятельность.

Значительная популярность технико-юридической проблематики в научной литературе на сегодняшний день связана с той ролью, которую играет юридическая техника в совершенствовании системы правовых актов, становлении и развитии всей правовой системы.

Один из родоначальников  теории юридической техники Р. Иеринг выделил две её главные цели:

1) возможно большее количественное  и качественное упрощение права;

2) достижение практичности  права. 

Говоря современным языком, речь идет, в первую очередь, о создании законов, доступных для понимания, и об их качественном применении. Современные  ученые, выделяя аналогичные цели юридической техники, формулируют их несколько шире. Так, А.Ф. Черданцев в качестве целей юридической техники называет:

1) достижение ясности,  простоты, краткости и унифицированности юридических документов;

2) рационализацию юридической  деятельности.

В самом общем виде эти  положения говорят о том же: о простоте и практичности действующего права, то есть о его высоком качестве. Названные цели характеризуют инструментальное, прикладное значение юридической техники. Значение это не ограничивается сферой правотворчества и правоприменения. Являясь неотъемлемым элементом правовой системы, юридическая техника проявляет себя на всех ее уровнях:

- на нормативном (как средство построения системы права и системы законодательства);

- на социологическом (как средство повышения эффективности действия права);

- на доктринальном (как часть правовой науки);

- на уровне правосознания  (как технико-правовое мышление).

Следует согласиться с  Г.И. Муромцевым в том, что технико-правовое мышление необходимо рассматривать исключительно как элемент профессионального правосознания. Действительно, обыденное правосознание, как правило, сводится к правовой психологии (чувствам, эмоциям, переживаниям), профессиональное же правосознание характеризуется высоко развитым когнитивным компонентом. В большинстве случаев граждане именно потому обращаются за профессиональной юридической помощью, что у них недостаточно специальных  знаний и  навыков реализации права, другими словами, потому что они не владеют юридической техникой.

Итак, юридическая техника – это техника коммуникации в юридической среде. Владение юридической техникой в литературе справедливо рассматривается как грамотность юриста, основа его профессионализма. Деятельность юриста состоит в том, чтобы достигать поставленной цели юридическими средствами. Насколько он владеет этими средствами, насколько он технически искушен – настолько и успешен в своей профессиональной деятельности.

В юридической науке принято  относить юридическую технику к достижениям мировой цивилизации. Как правило, чем выше уровень развития правовой системы того или иного общества, тем совершеннее используемые в нем приемы создания, толкования, применения, систематизации правовых норм. Кроме того, в современном мире можно говорить о том, что уровень юридической техники является  показателем качества правовой культуры общества. От того, насколько профессионально работают юристы, а, следовательно, насколько совершенны нормативно-правовые акты, отлажены юридические процедуры, эффективны различные правовые механизмы, зависит и уровень правосознания граждан, и качество правомерного поведения, и состояние всей правовой системы.

В то же время необходимо подчеркнуть, что юридическая техника имеет далеко не только инструментальное (прикладное) значение. Задачи, которые решаются с помощью юридической техники (ясность и понятность правовых актов, эффективность правовых процедур и т. п.), служат более фундаментальному предназначению – установлению и поддержанию правопорядка. Именно правопорядок рассматривается некоторыми авторами в качестве целеполагающего основания юридической техники.

Особое значение эта фундаментальная роль юридической техники приобретает в условиях переходного общества³⁷. Если в сложившихся, стабильно развивающихся обществах назначение юридической техники состоит, прежде всего, в том, чтобы поддерживать право как систему в «рабочем состоянии», то в переходном обществе юридическая техника становится средством преобразования самого права, его системы и структуры. Она не только обеспечивает качество правовых актов, но непосредственно участвует в построении новой правовой системы, создает, формирует новый правопорядок.

А. Башмаков в начале XX в., говоря о подобных особенностях юридической техники, связал их не с переходным этапом в жизни общества, а с самой природой современного западного общества. В традиционных «неподвижных» обществах задача юридической техники состоит лишь в сборе материала (изучении сложившихся отношений, окружающей правовой действительности и адекватном отражении их в правовых актах). В современных же обществах ЮТ выполняет сразу две цели. С одной стороны, она должна уловить и выразить незыблемые, устойчивые черты правовой жизни, ее фундамент, с другой – справедливо отнестись к назревающим потребностям новой жизни. Обеспечивая динамизм права, юридическая техника при этом препятствует революционным изменениям и обусловливает эволюционность правового развития. «Она позволяет правоприменителю искусственно использовать достоинства юридической формы. Умелое применение нормативных обобщений, оценочных понятий, оговорок в тексте нормативно-правового акта создает условия, при которых правоприменитель (прежде всего судья) сможет принимать решение по конкретному делу с учетом действующей в этот период правовой парадигмы, не выходя за пределы правового регулирования».

Таким образом, значение юридической техники заключается:

- во-первых, в поддержании  права как системы в рабочем  состоянии, обеспечении стабильности, устойчивости его развития;

- во-вторых, в эволюционном  преобразовании самого права,  обеспечении его соответствия  развивающимся общественным отношениям, меняющимся потребностям общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды юридической  техники

2.1. Правотворческая техника

В России издано и действует  около 2 тыс. федеральных законов. Федеральных  нормативных актов (законов, указов, постановлений, инструкций) насчитывается  около 121 тыс. А федеральные нормативные  акты и акты субъектов все вместе составят более 500 тыс. Из этого следует, что правотворчество, будучи значимой деятельностью, затрагивает интересы каждого гражданина, определяет основные параметры поведения всех людей.

Правотворчество – это деятельность по созданию (изменению или отмене) правовых норм. В зависимости от того, кто участвует в создании норм права, правотворчество делится на три вида: правотворчество народа (акты референдумов), корпоративное правотворчество, правотворчество государственных органов.

Удельный вес правотворчества  народа в любой стране всегда небольшой. Относительно России, по мнению Т.В. Кашаниной, референдум так и остался явлением редким, если не сказать экзотическим³⁸. Референдум  может быть эффективной разновидностью правотворчества, так как позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному вопросу вынесенного на референдум и сразу же принять окончательное решение³⁹.

Анализ этого вида правотворчества  показывает, что для его использования  должен быть подготовленным и народ, и государственная власть. Возможны злоупотребления референдумом, допускаемые государственной властью (неясное формулирование вопроса; перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место; полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа; помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, направляющих мысль и волю граждан в нужное русло; другие.

Правотворчество государственных органов занимает ведущее место в правотворчестве. Классификация нормативных актов, издаваемых государственными органами, поможет систематизировать правотворческий процесс. По субъектам нормативные акты делятся на четыре группы:

1) законы. Их принимают парламенты – представительные органы народа. Существуют следующие виды законов: изменяющие Конституцию;  конституционные (детализирующие ее по ключевым вопросам); обыкновенные.

2) указы. Их издает Президент Российской Федерации. Его правотворческая компетенция касается следующих вопросов: структура органов исполнительной власти; порядок награждения; порядок вступления в гражданство; руководство Вооруженными Силами РФ;

3) постановления. Их принимает Правительство РФ (в основном по социально-экономическим вопросам);

4) инструкции. Они разрабатываются министерствами (входящими в их структуру федеральными службами и агентствами) и оформляются приказами министра. Ими регулируются специальные вопросы, относящиеся к ведению министерств.

На уровне субъектов РФ распределение правотворческих  полномочий очень сходно с тем, что  имеется на федеральном уровне.

Корпоративное правотворчество в той или иной мере имеет место в различных организациях, но наиболее массивно оно представлено в предпринимательских корпорациях (организациях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там порой занято несколько тысяч человек.

В юридической литературе и в обыденной жизни широко распространен термин «законодательство». Он понимается по-разному. В соответствии с первой точкой зрения законодательство – это совокупность законов⁴⁰.

Согласно второй точке  зрения это совокупность нормативных  актов, издаваемых федеральными органами власти⁴¹. В сознании людей любое нормативное веление верховной власти всегда приравнивалось и приравнивается до сих пор к «закону». В защиту этой точки зрения выдвигаются и другие аргументы. Так, некоторые ученые утверждают, что исключение из системы законодательства, например, ведомственных нормативных актов означает признание фрагментарного характера законодательства, а это «негативно отразится на всей системе, поскольку позволит каждому, теперь уже отдельному звену функционировать самостоятельно, не обеспечивая единство и взаимодействие всех звеньев»⁴².

Сторонники третьей точки  зрения считают, что законодательство – это совокупность всех действующих  нормативных актов в стране (как  федеральных, так и региональных). В настоящее время наиболее предпочтительным представляется второй подход.

Качество законодательства – это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества.

Чтобы быть качественным, законодательство должно отвечать следующим требованиям: выражать волю правотворческого государственного органа, а через него и волю государства. Закон может соответствовать самому высокому уровню законодательной техники, тем не менее вызывать отрицательный эффект, если грубо нарушает социальную справедливость и не отвечает экономическим, политическим и иным интересам и потребностям общества.  Например, в начале 2006 г. жители многих российских городов вышли на улицы, протестуя против резкого удорожания коммунальных услуг. Коммунальные тарифы возросли на 30%, а прибавки к пенсиям, пособиям и заработной плате бюджетников не произошло.