Роль прокурора в гражданском процессе

Согласно  пункту 2 статьи 339 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации отсылка  лица, подающего кассационную жалобу, либо прокурора, приносящего кассационное представление, на новые доказательства, которые не были представлены ранее  в суд первой инстанции, допускается только в том случае обоснования в жалобе, представлении, если эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Кассационное представление должно быть подписано  прокурором. 

Участвуя в рассмотрении дела в  кассационной инстанции, прокурор заявляет определенные ходатайства, в том  числе о вызове и допросе дополнительных ранее незаявленных свидетелей, об истребовании других доказательств, в  исследовании которых ему было отказано судом первой инстанции, дает объяснения, вправе приводить доводы, не указанные  в представлении, и представлять доказательства, которые будут законными, мотивированными и обоснованными, а в своей совокупности достаточными и необходимыми для данного гражданского судопроизводства.

Прокурор вправе также прилагать  к протесту справки, заключения специалистов, иные документы, необходимые для  судебного разбирательства в  гражданском процессе.

Если же кассационное производство начато в связи с принесением  представления прокурором, то его  непосредственно заслушивают в  суде первым.

Кроме вышесказанного, прокурор дает заключение о законности и обоснованности решения после объяснений лиц, участвующих  в деле.

Постановление суда кассационной инстанции  выносится в форме кассационного  определения и вступает в силу со дня его вынесения.

В соответствии со статьей 340 Гражданского процессуального кодекса РФ: «Кассационные жалобы, представление, а также приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число которых должно соответствовать числу лиц, участвующих в деле».³⁰

В своем заключении сторона обвинения обязана проанализировать законность и обоснованность проверяемого решения с учетом доводов кассационной жалобы и высказать свое мнение о необходимости изменения, отмены решения или дальнейшего оставления его без изменения. Подобное заключение прокурора не является обязательным для суда, но практически в 95 % случаев суды соглашаются с позицией прокурора, изложенной в заключении, и выносят определение в соответствии с ним.

На решение  мирового судьи, не вступившее в законную силу, прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Апелляционное представление подается в районный суд через мирового судью и должно соответствовать  требованиям, предъявляемым к форме  и содержанию апелляционного представления.

Содержание  апелляционного представления должно соответствовать требованиям статьи 322 Гражданского процессуального кодекса РФ.³¹Апелляционная жалоба, представление должны содержать следующее:

1. наименование районного суда, в который адресуется жалоба, представление;
2. наименование лица, подающего жалобу, представление, его место жительства либо место нахождения;
3. указание на обжалуемое решение мирового судьи;
4. доводы жалобы, представления;
5. просьбу заинтересованного лица;
6. перечень прилагаемых к жалобе, представлению документов.

Как указано  в пункте 2 статьи 322 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации апелляционная  жалоба не может содержать требования, не заявленные мировому судье.

Нам следует  указать, что апелляционное представление, как и кассационное, в обязательном порядке подписывается прокурором.

Апелляционное представление, а также приложенные к нему документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле, для последующего вручения сторонам.³²

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 05 января 1997г. «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» в прокурорские обязанности входят:

1. проверка всех жалоб участников процесса, иных лиц, права, а также законные интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными постановлениями,  как правило, с истребованием гражданских дел;
2. при наличии оснований опротестовывать незаконные судебные решения, а также определения либо обращаться с представлениями к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста;
3. в случаях отказа в принесении протеста либо вынесении представления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке надзора, составлять мотивированные заключения»³³.

Должностные лица органов прокуратуры, а именно Генеральный прокурор РФ, а также его заместители, прокуроры субъектов Российской Федерации, в пределах их компетенции вправе обратиться в соответствующий суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений только по тем гражданским делам, в рассмотрении которых принимал участие прокурор.

Пленум  Верховного Суда РФ в п. 19 названного постановления N 2 от 20 января 2003 г. разъяснил, что "правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, в соответствии с положениями статей 34, 35, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции либо нет"³⁴.

Прокурор  должен признаваться лицом, участвующим в деле, а также в тех случаях, когда вступившее в законную силу судебное постановление вынесено без извещения его о времени и месте рассмотрения дела, по которому Гражданским процессуальным кодексом РФ либо иным федеральным законом прокурору предоставлено право вступать в процесс для дачи заключения. Данное положение регламентировано частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Участие прокурора при исполнении судебного  решения связано с осуществлением прокурорского надзора за законностью  и своевременностью исполнения решений  по гражданским делам.

Предусмотренное статьей 394 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право прокурора принести представление о пересмотре по вновь открывшимся либо новым обстоятельствам решений, определений суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. В соответствии с этой же статьей представление в течении трех месяцев может быть подано прокурором со дня установления оснований для пересмотра. Подводя небольшой итог, нам хочется отметить, что ныне действующее законодательство уравнивает прокурора по срокам обращения в суд по вопросу о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов с другими лицами, участвующими в деле.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ.

 

Надзорное производство – исключительная стадия гражданского процесса, на которой компетентный суд по жалобе или представлению уполномоченных на то лиц проверяет законность и обоснованность вступивших в законную силу решений, определений и постановлений судов первой инстанции, а также определений и постановлений, вынесенных судами в кассационном, апелляционном порядке.

Право на обращение в суд надзорной  инстанции регламентировано статьей 376 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации. Данная норма  устанавливает порядок и правила  обжалования гражданами вступивших в законную силу судебных постановлений, если при судопроизводстве были нарушены их законные права и интересы.

В отношении вступивших в законную силу решений, а также определений районных, областных и равных им по уровню судов, принятых по I инстанции, которые не являлись предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации, предусматривается альтернативный порядок их обжалования в зависимости от выбора лиц, подающих надзорное представление. Имеющиеся судебные постановления могут быть обжалованы как в президиум соответствующего суда, так, а также в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ³⁵.

В Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ рассматриваются надзорные представления на вступившие в законную силу:

1) решения, а также определения районных судов, принятые ими по I инстанции, если жалобы на указанные решения и определения были оставлены без удовлетворения президиумами краевых, областных, а также им соответствующих судов;

2) кассационные определения краевых, областных, а также им соответствующих судов, если жалобы на эти определения были оставлены без удовлетворения президиумами данных судов;

3) решения, а также определения краевых, областных и равных им судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения, а также определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

4) постановления президиумов краевых, областных судов, а также им соответствующих судов.

Генеральный прокурор Российской Федерации либо его заместители могут обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений (если в рассмотрении дела участвовал прокурор) в любой суд надзорной инстанции, начиная от президиума краевого, областного либо равного им суда до Президиума Верховного Суда РФ.³⁶

Прокурор  края, области либо иного субъекта Российской Федерации имеет право обращения с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления в том случае, если в рассмотрении дела участвовал прокурор в президиум краевого, областного либо соответствующего им суда³⁷.

Статья 387 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации обуславливает  требование  об необходимом указании в жалобе или представлении на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона. Необходимыми основаниями для изменения либо отмены судебных постановлений в кассационном порядке будут являться  значительные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход разбирательства и без устранения которых невозможны восстановление и защита законных прав и интересов, которые были ранее нарушены, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Просьба лица, подавшего жалобу или представление, должна соответствовать компетенции суда надзорной инстанции, а также может сводиться к отмене либо изменению полностью или частично оспариваемого судебного постановления, оставлению в силе одного из принятых судебных постановлений, к принятию нового судебного постановления.

Кроме основных требований, предъявляемых к содержанию надзорной жалобы либо представления, мы отмечаем дополнительно еще несколько специальных, соблюдение которых надлежит не по всем жалобам, представлениям.

Так, при подаче надзорной жалобы или представления на вынесенное в порядке надзора определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ в ней должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, а также должны быть приведены соответствующие обоснования выявленного нарушения.³⁸

Надзорная жалоба или представление прокурора должны быть подписаны соответственно самим заявителем, а также прокурором.

Проверяя  дело, прокурору надлежит иметь в виду особенности оснований к возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Этими основаниями являются:

1. существенные для дела обстоятельства, которые не были, а также не могли быть известны заявителю;
2. установленные вступившим в законную силу приговором суда заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта,
3. установленные вступившим в законную силу приговором суда преступные действия сторон, других лиц участвующих в деле;
4. отмена решения, приговора, определения или постановления суда либо постановления другого органа, послужившего основанием к вынесению данного решения, определения.

Установив новые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев со дня их обнаружения подаёт заявление в суд, вынесший решение. В заявлении прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он даёт обоснование их существенного значения по делу, а также указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.

Заявление прокурора о возобновлении дела суд рассматривает в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить решение, определение или постановление, либо отказать в удовлетворении заявления, тем самым отказаться в пересмотре дела. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения, определения или постановления обжалованию не подлежит.³⁹