Роль прокурора в гражданском процессе

Нам хочется  отметить, что порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его законности, обоснованности и мотивированности. Основанием для обращения в суд служат материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан Российской Федерации, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям).¹⁸

В обязанность  прокурора входит определение подведомственности и подсудности дела в соответствии с установленными правилами Гражданского процессуального кодекса РФ. Заявление прокурора оформляется в соответствии с требованиями статей 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При всем этом прокурор обязан указать в нем не только фактические основания для возбуждения дела, но и правовые основания, то есть сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.¹⁹

В связи  с тем, что одним из основных принципов гражданского процессуального права является принцип состязательности сторон, то на прокуроре лежит бремя доказывания обоснованности его требований. Это также является основной задачей данного субъекта гражданского судопроизводства. Прокурор должен сам собрать либо истребовать необходимые доказательства по делу по общим правилам доказывания в гражданском судопроизводстве. Обратившись в суд с заявлением, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу, по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте предмета спора, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и специалистам.²⁰

Как указанно в статье 35 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору в соответствии с кругом своих обязанностей . Прокурор участвует в судебных прениях первым. Это положение регламентировано пунктом 3 статьи 190 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

 

 

 

3. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ ПРОКУРОРА В УЖЕ НАЧАВШИЙСЯ ПРОЦЕСС.

 

Рассмотрим вторую распространенную форму участия прокурора в деле, а именно вступление прокурора в процесс, а также дача заключения по делу.

 Как известно, в обязанности прокурора входит обязанность во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили. Так, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

В соответствии с частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального  кодекса РФ прокурор вступает в гражданский  процесс, а также дает заключение по следующим делам:

- о выселении,

- о восстановлении  на работе,

- о возмещении  вреда, причиненного жизни либо здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, а также другими федеральными законами, в целях исполнения возложенных на него полномочий.

Нам следует отметить, что не будет являться препятствием к разбирательству дела неявка прокурора, который был ранее извещен о времени, а также месте рассмотрения дела.

В Гражданском процессуальном кодексе  РФ теперь непосредственно перечислены категории дел, по которым прокурор дает заключение путем вступления в уже начатый процесс. Во-первых, по ряду категорий дел, который прямо указан в части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

 Во-вторых, когда это прямо предусмотрено в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, а также других федеральных законах. В данном случае примерами будут служить следующие споры:

1. по делам, возникающим из публичных правоотношений (статьи 252, 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации),
2. по делам особого производства (статьи 273, 278, 284, 288, 304 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Что касается федеральных законов, то на основании  их будут рассматриваться вопросы, касающиеся:

1. лишения родительских прав (статья 70 Семейного кодекса РФ);
2. восстановления в родительских правах (статья 72 Семейного кодекса РФ);
3. ограничения родительских прав (статья 73 Семейного кодекса РФ);
4. отмены усыновления ребенка (статья 140 Семейного кодекса РФ)²¹.

Также в силу прямого указания Гражданским процессуальным кодексом РФ обязательно участие прокурора в делах:

1. об оспаривании нормативных правовых актов (часть 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса РФ),
2. по защите избирательных прав, а также прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации (часть 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса РФ),
3. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар либо о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (часть 2 статьи 304 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также об обязательном обследовании и лечении больных туберкулезом (статья 10 Федерального закона от 18 июня 2001г. "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"²²).

Прокурор  в настоящее время может вступить в процесс с целью дачи заключения по делу только в случаях, которые прямо предусмотрены законом. Ни усмотрение суда, ни усмотрение самого прокурора не являются основанием для его вступления в начатое дело.

В том случае, когда прокурор привлекается к участию в деле по инициативе суда, то по этому поводу выносится определение суда, которое непосредственно направляется ему.

Субъект нашей работы имеет право знакомиться с материалами судебного разбирательства с целью дачи заключения.  Именно прокурор определяет:

1. нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения,
2. круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными, а также вещественными доказательствами, имеющимися по делу.

Во время  судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается  в том, что прокурор участвует  в решении различных вопросов - о законности состава суда, возможности  рассмотрения дела при явившихся  лицах. Прокурор принимает участие  в заслушивании имеющихся сторон, других участников процесса, участвует  в исследовании всех собранных по делу доказательств, задает по мере необходимости  вопросы. В конце судебного разбирательства  прокурор дает заключение по делу (статья 189 Гражданского процессуального кодекса  Российской Федерации).²³

Заключение по существу рассматриваемого дела дается прокурором в судебном заседании после прений сторон.

В своей  заключительной речи прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений, а также самого дела, подробно проанализировать исследованные в ходе  судебного разбирательства доказательства, оценить их должным образом, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными, а также почему, на существование  каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон либо иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в итоге высказать свое мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено данное гражданское дело.²⁴

При проведения исследования форм участия прокурора в гражданском процессе нами была изучена судебная практика, когда прокурор дает заключение об обоснованности искового заявления.

Прокурор, участвующий в деле, имеет право ознакомиться с протоколом судебного заседания, а также принести на него замечания, которые рассматриваются в порядке, установленном статьей 232 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В отличие  от первой формы участия (возбуждение дела) прокурор:

1. не дает объяснений суду,
2. не поддерживает исковые требования,
3. не выступает в прениях сторон.

Вступление  в уже начатый процесс возможно в любой стадии судопроизводства. В связи с этим, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, потому что иным способом будет утерян весь смысл²⁵.

По вышеперечисленный  нами делам участие данного субъекта со стороны обвинения будет носить обязательный характер. В соответствии с этим мы полагаем, что вступление в начатое дело является не только правом, а также одной из основных обязанностей прокурора.²⁶

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает достаточно активную позицию  и одну из главных ролей  в деятельности по рассмотрению имеющегося  спора. Перечень его первоначальных действий заключаются в следующем:

1. опрос истца, а также ответчика, иных лиц, участвующих в деле;
2. принимает участие в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные, а также письменные доказательства, представленные сторонами.

По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как  они должны быть разрешены с точки  зрения действующего законодательства²⁷.

В соответствии со статьей 190 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации субъект  нашей научной работы, как и  представители государственных  органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, которые  обращаются в суд за защитой законных интересов и прав других лиц, выступают  в судебных прениях первыми.

Обязательным  является также участие прокурора  при рассмотрении Верховным Судом  РФ гражданских дел по первой инстанции. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного спора, его сложности; состояния законности (пп. 4-8 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»).

В соответствии со статьей 9 Приказа Генерального прокурора  РФ № 1 от 5 января 1997 года «Об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве»  предусмотрено следующее:

«Прокуроры, принимающие непосредственное участие  в рассмотрении судами гражданских  дел и имеющие классные чины, в  судебном заседании должны быть в  форменном обмундировании».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.УЧАСТИЕ  ПРОКУРОРА В КАССАЦИОННОЙ И АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИЯХ.

 

Прокурорский  надзор на стадии кассационного производства обуславливается тем, что объектом проверки судом кассационной инстанции  является важнейшие нормативно-правовые акты правосудия по гражданским делам  – решения, определения, а также  постановления суда, которые должны быть законными, обоснованными и  справедливыми. ²⁸

В соответствии со статьей 336 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации на решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением  решений мировых судей, сторонами, а также другими лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим  в деле, может быть принесено кассационное представление.

Согласно  пункту 2 статьи 320 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации на решение мирового судьи прокурор, принимающий участие в деле, может  принести апелляционное представление.

В случае пропуска срока подачи представления  по уважительной причине прокурор может  обратиться в суд, постановивший  решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, обязательно  указав причину пропуска (статья 112 Гражданского процессуального кодекса  РФ).²⁹

Объектом кассационного опротестования служат все судебные решения, не вступившие в законную силу. В Верховном Суде РФ 16 декабря 1998 года также создана Кассационная коллегия, которая проверяет законность и обоснованность всех судебных решений, вынесенных судебными коллегиями Верховного Суда РФ по первой инстанции. Правом принесения кассационных протестов в этом случае наделены Генеральный прокурор РФ и его заместители.

Содержание кассационного представления должно соответствовать требованиям статьи 339 Гражданского процессуального кодекса РФ, которая предусматривает следующее:

1. наименование суда, в который адресуется жалоба, представление;
2. наименование лица, подающего жалобу либо представление, его местожительства либо место нахождения;
3. указание на решение суда, которое обжалуется;
4. требования лица, подающего жалобу, либо требования прокурора, приносящего представление, а также основания, по которым они считают решение суда неправильным;
5. перечень прилагаемых к жалобе, представлению доказательств.