Роль прокурора в гражданском процессе

Прокуроры содействуют притворению в жизнь целей правосудия и исполнения задач, стоящих перед судом, при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения только закону.

Мы выяснили, что в целях плодотворного исполнения стоящих перед прокурорами задач закон предоставляет прокурору нужные полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах собственной зоны ответственности:

1. Принимает участие в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, даёт заключения по существу дела в целом по гражданским делам;
2. Опротестовывает преступные, а также бездоказательственные решения, определения и постановления суда, постановления арбитров;
3. Проверяет законность и справедливость обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;
4. Принимает меры в случаях, регламентированных законодательством, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам.

Предметом  прокурорского надзора считаются не только решения, определения и постановления суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного рассмотрения гражданского иска, так и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных интересов, следит за тем, чтобы соблюдались требования гражданского и гражданско-процессуального законов, как составом арбитров, так и другими участвующими в деле лицами⁷.

Прокурорский  надзор за четким и единообразным исполнением законов в гражданском судопроизводстве считается одной из немаловажных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и аргументированных решений, определений и постановлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ИСКА ПРОКУРОРОМ.

 

Как нам  известно, прокурор принимает непосредственное участие в рассмотрении дел в  случаях, которые регламентированы законодательством Российской Федерации.

Возбуждение гражданского дела прокурором производится:

I. в первой инстанции – путем подачи искового заявления;

II. во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения представления;

III. в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального  кодекса прокурор имеет право  обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц либо интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление  о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и иным уважительным причинам не имеет возможности  обратиться в суд.

Таким образом, в отличие от статьи 41 Гражданского процессуального кодекса 1964 года в  новом Кодексе определен круг лиц, права и легитимные интересы которых защищает прокурор путем  возбуждения гражданского дела.⁸ Сюда относятся:

1) граждане, какие не имеют возможности  индивидуально защитить личные  интересы по определенным причинам (здоровье, возраст, недееспособность  и так далее).

В некоторых  ситуациях в отдельных нормах законодательства явно указываются  дела, возбуждать которые имеют все  основания прокуроры в кругу  интересов граждан. Таким образом, в Семейном кодексе Российской Федерации  оговорены полномочия прокурора  в сфере возбуждения следующих  категорий семейных дел:

-о признании  союза мужчины и женщины недействительным (ст. 28);

-о лишении  родительских прав (ст. 70);

-об ограничении  родительских прав (ст. 73);

-о признании  недействительным соглашения об  уплате алиментов, нарушающего  интересы получателя алиментов  (ст. 102); об отмене усыновления  ребенка (ст. 142).

Это никак  не означает то, что прокурор не имеет  возможности возбуждать другие категории  семейных дел в том случае, когда  подпадают под критерии части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса, но предоставленная оговорка, очевидно, отмечает важность именно этих дел  для вмешательства прокурора.⁹

2) неопределенный  круг лиц. Защита интересов  и законных прав предоставленной  группы лиц в большей степени  соответствует социальному предназначению  прокуратуры, в частности путем  признания не надлежащим закону  правовых актов, а также и  нормативного характера. Неоднократно  прокуроры оспаривают нелегальные  нормативные акты законодательных  органов и руководителей исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации.

Важность  имеющейся процессуальной деятельности прокурора установила подтверждение  в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 года N 6-п по судебному разбирательству  о проверке конституционности отдельных  положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в соответствии с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.¹⁰

Прокурор  имеет право ходатайствовать с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц.  Например, с целью прекращения индустриального производства, наносящего урон здоровью неопределенного количества персон либо загрязняющего природу, окружающую среду в целом.

3) публичные  образования (Российская Федерация  и ее субъекты, муниципальные  образования). Здесь, как мы полагаем, речь идет о признании недействительными сделок, какими нарушены права отмеченных субъектов, в частности в процессе приватизации.

Деятельность  прокурора по предъявлению иска регулируется частью 1 и 2 статьи 45, пункта 14 части 1 статьи 89, статьями 23-30, 102, 131-136 Гражданского процессуального  кодекса Российской Федерации.

Существенная  часть гражданских дел, возбужденных непосредственно по заявлениям прокуроров, составляют дела о защите материальных и нематериальных прав либо законных интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований. Как нам известно, на практике довольно часто прокуроры  обращаются в суды с заявлениями  о признании недействительными  сделок, произведенных с нарушением законодательства о приватизации, как  гласит пункт 4 статьи 42 Федерального Закона от 27 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного или муниципального имущества"¹¹; о расторжении соглашений (контрактов) на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, заключенных с нарушением установленного законом порядка, регламентированных статьей 27 Федерального Закона от 6 мая 1999 года N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд"; об отмене противозаконных распоряжений либо постановлений об отводе земельных участков; об оспаривании нормативных или индивидуальных правовых актов, нарушающих права и компетенцию соответствующих федеральных, региональных или муниципальных органов.¹²

В случае возбуждения дела прокурор подает исковое заявление (в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, и в особом производстве – заявления) на общих основаниях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 Гражданского процессуального  кодекса РФ прокурор, представивший  заявление, пользуется всеми процессуальными  правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением  права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Прокурор должен соблюдать  регламентированный законодательством  Российской Федерации порядок при  обращении в суд.

При предъявлении иска прокурор не оплачивает государственной  пошлины по делу и вообще не несет  никаких судебных расходов. Финансирование осуществляется из Федерального бюджета  России. В исковом заявлении он обязан указать законодательный  акт, подлежащий применению. От прокурора  не требуется каких-либо специальных  полномочий для возбуждения дела в интересах иных лиц.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" данное уполномоченное лицо обязано предъявить иск и поддерживать его в суде в случае нарушения прав и законных интересов человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья (допустим недееспособный, инвалид), возрасту (пожилой, несовершеннолетний) или каким-либо другим причинам (к примеру, неимущий, многодетный, одинокий родитель и другие) не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного круга граждан (безработные, беженцы и иные), либо в силу разнообразного числа обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение¹³.

Правовое положение прокурора, возбудившего дело в суде, долго являлось предметом спора. Исходя из этого, ряд специалистов утверждали, что главный субъект нашей научной работы занимает в гражданском судопроизводстве положение стороны¹⁴. Прокурор наделен всеми правами лица, принимающего участие в деле. Однако при этом, в связи с тем, что прокурор не является стороной в спорном материальном правоотношении, то он не может самостоятельно распоряжаться предметом спора. В частности, прокурор не может заключать мировое соглашение, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не несет бремя обязанностей по уплате судебных расходов, на прокурора не распространяется материально-правовое действие законной силы судебного решения, поскольку прокурор не является приобретателем (с целью получения выгоды) по поданному им заявлению в суд. Согласно части  2 статьи  38 Гражданского процессуального кодекса лицо, в интересах которого первоначальное разбирательство начато по заявлению прокурора, извещается судом о времени и месте рассмотрения указанного дела и участвует в нем в качестве истца.

Например, по одному из конкретных дел Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в интересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно это лицо является надлежащим истцом, т.е. именно ему принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены¹⁵.

Если  прокурор установит в ходе судебного разбирательства, что он возбудил гражданское дело необоснованно, то он вправе отказаться от заявления. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Кроме того, из смысла ч. 2 ст. 209 ГПК РФ вытекает, что если дело было начато прокурором, то вступившее в законную силу решение обязательно для лица, в интересах которого было начато дело, а не для прокурора¹⁶.

Таким образом, подводя небольшой итог, мы утверждаем, что  прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

Субъект нашей научной работы не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 ст. 45 ГПК РФСР): «В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц».

Более сложной  является ситуация, когда прокурор предъявляет иск в защиту прав и свобод определенного лица, а оно отказывается вступить в процесс в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, хотя прокурор с этим не согласен. В некоторых случаях процесс в этой ситуации должен быть продолжен, а лицо, в интересах которого иск был первоначально предъявлен прокурором, может быть привлечено в процесс в качестве соответчика (например, по иску о признании брака недействительным или о признании сделки недействительной – ст. 28 Семейного кодекса РФ, ст. 168, 169 Гражданского кодекса РФ)¹⁷.