Роль прокурора в гражданском процессе

 

 

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  КАЗЕННОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Научно-исследовательская работа

 

на тему

 

«Роль прокурора в гражданском процессе»

 

 

 

 

 

Научный руководитель: Фамилия: Имя: Отчество: Должность по кафедре: Ученая степень: Ученое звание: Контактный телефон:

Автор: Фамилия: Имя: Отчество: Должность: Учебная группа: Курс: Факультет (филиал): Контактный телефон:

 

 

 

 

 

Москва – 2013

 

 

 

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4

1. Участие прокурора в гражданском процессе и его правовой статус…………………………………………………………………….7
2. Порядок возбуждения гражданского иска прокурором……………13
3. Порядок и условия вступления прокурора в уже начавшийся процесс…………………………………………………………………21
4. Участие прокурора в кассационной и апелляционной инстанциях...27
5. Участие прокурора в надзорной инстанции………………………….33
6. Случаи ограниченного участия прокурора в гражданском судопроизводстве………………………………………………………40

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………48

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..51

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….54

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Как нам  известно, принятие Конституции Российской Федерации на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года юридически закрепило  восприятие Россией общедемократических  ценностей и новых ориентиров экономического развития, определило курс на формирование правового государства, который предполагает всеобщее подчинение закону всех субъектов общественных отношений, а также решительную борьбу с любыми правонарушителями.

В связи  с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

Статистика свидетельствует о том, что основная масса обращений прокурора в суд касается защиты трудовых прав, свобод и интересов граждан. Значительное количество исков и заявлений направляются прокурорами в защиту прав несовершеннолетних: по фактам невыплат пособий на содержание детей, нарушений их жилищных прав, связанных с незаконной приватизацией жилых помещений и их куплей-продажей, нарушений, связанных с усыновлением, в том числе международным, и другие.

Согласно  пункту 1 статьи 45 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор обращается в суд с заявлением для защиты прав, свобод и законных интересов тех граждан, которые в силу состояния своего здоровья, возрасту или  недееспособности  не могут самостоятельно  обратиться в суд.

Таким образом, законодатель пытается отстоять интересы наиболее уязвимой категории нашего государства: малоимущих, престарелых, инвалидов, несовершеннолетних, многодетных, а это имеет исключительное значение в становлении демократии, правового государства и гражданского общества в нашем государстве.

Поэтому мы считаем, что исследование роли, пределов участия, а также проблемных аспектов деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве остается наиболее актуальным и значимым.

Стремление  глубже и полнее разобраться в развивающихся  процессах нашего общества, предопределило выбор темы нашей научной работы.

Правовое  положение прокурора в гражданском  судопроизводстве, его роль определяются нормами гражданского процессуального  законодательства, семейного законодательства, а также иными федеральными законами Российской Федерации.

Но, несмотря на подробную законодательную регламентацию, вопрос о статусе прокурора в гражданском процессе является одним из самых дискуссионных в науке гражданского процессуального права. Даже после принятия нового Гражданского процессуального кодекса РФ данный вопрос во многом остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант участия прокурора в гражданском процессе, основанный на противоположных точках зрения. В связи с этим представляется необходимым проанализировать указанную проблему в динамике, сравнивая нормы ГПК РСФСР и ГПК РФ.

Данная тема очень широко и разносторонне освещена в научной правовой  литературе. Многие известные авторы: В.Р. Аликов, Е.А. Артамонова, М.А. Викут, А.А. Власов, С.М. Казанцев, Т.Н. Маслова, М.С. Шакарян и другие, - посвятили свои научные работы исследованию круга явлений, относящихся к участию прокуратуры в гражданском судопроизводстве, потому что интерес к данному правовому институту на протяжении еще многих лет будет возрастать.

Целью данной научной работы - исследование статуса и основных функций прокурора в гражданском судопроизводстве.

Для достижения данной цели требуется решить следующие  задачи: проанализировать процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве; исследовать формы участия прокурора в суде первой инстанции; проанализировать особенности участия прокурора в иных стадиях гражданского процесса, а также раскрыть противоречия законодательной регламентации данного правового института для извлечения способов устранения данных недоработок.

Без исследования судебной практики невозможно полностью и достоверно отразить основные недоработки законодательного регулирования.

 

1.УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ И ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС.

 

В соответствии с частью 1 статьи 129 Конституции Российской Федерации прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ¹.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры выявляют нарушения законности и принимают меры, нацеленные на их устранение. Участвуя в судебном разбирательстве гражданских дел, они продолжают выполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства. Как нам известно, они содействуют суду в правильном разрешении дел:

1.помогают суду в исследовании и оценке доказательств,

2.способствуют в установлении фактов предмета доказывания,

3.оказывают содействие в толковании норм права,

4.осуществляют  деятельность, связанную с оценкой правомерности притязаний и возражений сторон.

Порядок участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентируется нормами ФЗ РФ от 07.02.2011г. «О прокуратуре Российской Федерации»², Гражданского процессуального кодекса  РФ³.

Деятельность  прокурора является специфической формой государственной деятельности. Особенность обусловлена тем, что по российскому законодательству (статья 1, 21, 26 «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ исполняет от имени РФ надзор:

1. за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов всеми органами власти и управления, должностными лицами, включая руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также судебных приставов;
2. за соответствием правовых актов органов и должностных лиц законам РФ;
3. за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти и управления, а также их должностными лицами.⁴

Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных взаимоотношений, прокурор выступает специально уполномоченным лицом, участвующим в деле, на которого распространяется общий процессуальный регламент, установленный Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Главный акцент, как мы полагаем, в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Исключена возможность подмены прокурором в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Согласно статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор отнесен к числу лиц, участвующих в разбирательстве.⁵ В соответствии с этим он наделен целым рядом процессуальных прав и обязанностей, определяющих его правовое положение. Так, прокурор, как и остальные лица, участвующие в процессе, может модифицировать основание либо предмет поданного им заявления. Прокурор еще имеет право возбудить апелляционное и кассационное производство (методом принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (методом подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Общие действия прокурора в судопроизводстве, а  также на отдельных стадиях судебного  разбирательства характеризуются определенными процессуальными особенностями, которые будут раскрыты в данной научной работе. На любой стадии процесса и в любой форме прокурор защищает в суде не именно государственные и публичные интересы, а также интересы других или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в суде является продолжением его деятельности по обеспечению законности, в связи с чем такое участие помогает осуществлять его полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и Федеральным законом "О прокуратуре в Российской Федерации".⁶

Мы считаем, что именно такой своего рода служебный  интерес характеризует существо процессуального положения и деятельности прокурора в гражданском процессе.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии судопроизводства, в том случае если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Основаниями вступления прокурора в гражданский процесс является прямое указание закона – такие указания могут быть как в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, так и в других законах:

1. в рассмотрении судом дел, касающихся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (статья 260.1 Гражданского процессуального кодекса РФ);
2. в рассмотрении судом дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (статья 278 Гражданского процессуального кодекса РФ);
3. объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (статья 289 Гражданского процессуального кодекса РФ);
4. в рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав (статья. 70 Семейного кодекса РФ).

Требования закона для прокурора обязательны.

По делам других категорий прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного значения, состояния законности в районе или городе.

Свои  полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

1. при защите имущественных интересов государства, предприятий и организаций; при защите интересов несовершеннолетних, инвалидов, престарелых, многодетных родителей, лиц, находящихся под опекой и попечительством, военнослужащих, то есть тех, кто не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд;
2. если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление исков, а того требую интересы обеспечения законности;
3. когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение;
4. когда требуется защитить права и законные интересы граждан, нарушенные неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц.

Традиционно Генеральный прокурор дает  указы на участие прокурора в делах с участием несовершеннолетних лиц, по искам органов прокуратура. А также, в соответствии с частью 6 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ»,  Генпрокурор имеет право обращаться в Конституционный Суд России по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Личное  решение прокурора – статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ увязывает его с охраной прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц либо интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.