Поощрительные санкции

На региональном уровне можно шире и более четко применять как  государственные, так и негосударственные  меры поощрения. Например, за ведение  здорового образа жизни, занятие  физической культурой и спортом, сохранение и улучшение благоприятной  окружающей среды, рациональное ресурсопользование и т.д.

Таким образом, анализ института поощрений  показывает, что целый ряд связанных  с ним вопросов нуждается в  дополнительной проработке и упорядочении применительно к современным  условиям России. 1. Поощрение как метод государственного управления - это такой способ воздействия , который не подчиняет , а направляет волю лица на совершение определенных действий, полезных с точки зрения субъекта управления .Воздействие с помощью поощрения направлено на возбуждение у гражданина интереса в совершении каких-либо конкретных поступков и получении материального или морального одобрения, в то время как убеждение - это способ формирования у соответствующих лиц определенного сознания, привычки добровольного выполнения управленческой команды. Если метод убеждения, исходящий от управленческих структур, может осуществляться как в юридической, так и в неюридической формах, то государственное поощрение выражается только в форме правовой деятельности и всегда влечет юридические последствия.

Рассматривая  далее соотношение между методами убеждения и поощрения, можно  заметить, что государственное поощрительное  воздействие осуществляется всегда только уполномоченными на то властными  субъектами в форме определенной процедуры. Фактическим основаниям для применения поощрительного метода является заслуга, а нормативной  базой соответствующие материальные и процессуальные нормы права. Указанные  обстоятельства не характерны для метода убеждения, что позволяет сделать  вывод о том, что поощрительный  метод не может быть составной  частью или разновидностью метода убеждения, а также наоборот.

Вместе  с тем, методы поощрения и убеждения  характеризуются общей направленностью, единством цели, каждый из них выступает  средством воспитания организованности и дисциплины, условием формирования благоприятного социально-психологического климата в обществе.

В отличие от метода принуждения, связанного с угрозой или непосредственным претерпеванием гражданами воздействия  негативного для них характера, поощрительный метод основан  на стремлении лиц приобрести какое-либо материальное или моральное благо, на желании улучшить свое положение  и т.д. Для реализации методов  поощрения и принуждения требуется  разная материальная база: в первом случае поощрительные, а во втором - охранительные нормы права, которые  в свою очередь предусматривают  противоположные фактические обстоятельства - заслугу или правонарушение.

Метод поощрения опирается на соответствующую  нормативно-правовую базу, состоящую  из материальных и процессуальных норм. Материальные нормы закрепляют: показатели поощряемого поведения; вид и  размер поощрения; круг адресатов, к  которым могут быть применены  поощрительные меры; состав органов  или должностных лиц, уполномоченных решать вопрос о поощрении. С помощью  процессуальных норм регулируется порядок  предоставления к награде, принятия решения о поощрении и другие аспекты процедурного характера .Процессуальные нормы данной ситуации регулируют организационные  отношения, адресованы в первую очередь  уполномоченным органам и не могут  быть отнесены к разряду поощрительных  норм . Они лишь призваны обслуживать  последние , способствовать созданию условий  для их нормальной организации . Во-первых, с помощью поощрительных норм создается особый способ воздействия  государства на волю и поведение  людей. Поощрительная норма не заставляет, а побуждает адресата осознанно  и добровольно выбирать тот вариант  поведения , который с точки зрения властного субъекта считается необходимым , а для основного адресата нормы  должен казаться наиболее привлекательным .

Во-вторых, в содержании поощрительной нормы  заложен особый способ обеспечения  соответствующего поведения. Сущность поощрительных норм состоит в  том , что они ”обеспечивают возможное  совершение действий , желательных  и выгодных как государству ,адресатам  указанных норм ”. Средства такого обеспечения - это получение благ материального или морального характера.

В-третьих, на основе поощрительных норм возникают  специфические правовые отношения, которые отличаются от других способом своего возникновения, содержанием, субъектным составом, своеобразием объектов.

В- четвертых, поощрительные нормы  имеют свою особую структуру.

В-пятых, поощрительные нормы отличаются своеобразием функций.

2. Для поощрительного метода, как  и любого другого метода управления, характерно многообразие форм  выражения. Поощрительное воздействие  может быть государственным и  негосударственным, непосредственным  и опосредованным, абсолютным и  относительным, материальным и  моральным, централизованным и  децентрализованным.

В зависимости от поощряющих субъектов  условно можно выделить государственное  и негосударственное поощрение. Государственное поощрение имеет  официальный характер , в управлении ведущее место . Субъектами негосударственного поощрения могут являться общественные и иные негосударственные организации, а также индивидуальные лица. Примером может являться проведение конкурсов  и учреждение призов общественными  организациями. Индивидуальные лица иногда устанавливают вознаграждение за возвращение  потерянной вещи и т.п. Однако и формы  негосударственного поощрения должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

По  механизму воздействия поощрение  может быть непосредственным и опосредованным. Непосредственное поощрение осуществляется на основе поощрительных норм в форме  односторонних правоприменительных  актов по отношению к конкретному  субъекту. Это может быть награждение  орденом, премией, ценным подарком и  т.д. Особенность непосредственного  поощрения заключается в том, что оно применяется за определенную заслугу.

Опосредованное  поощрение имеет иной механизм реализации. Оно также начинается с издания  нормативного акта, содержащего поощрительную  норму. Тем самым государство  выражает одобрительное отношение  к совершению достаточно широким  или относительно неопределенным кругом лиц каких-либо полезных действий. К  этим лицам обращен призыв к выбору ими желательного с точки зрения государства варианта поведения. Но само поощрение реализуется непосредственно адресатом поощрительной нормы через достижение более высоких показателей и не требует каких-либо дополнительных решений со стороны властных органов, как это происходит при непосредственном поощрении. В основе опосредованного поощрительного механизма лежат, например, такие примеры, как снижение налога или освобождение от него предприятий в приоритетных отраслях народного хозяйства, изменение нормативов, процентных ставок и других подобных регуляторов.

Необходимо  уточнить, что непосредственное поощрение  не следует отождествлять с прямыми  методами управленческого воздействия, так как поощрение- это всегда метод не прямого, а косвенного управления. В данном случае речь идет не о степени  категоричности того или иного поощрительного предписания, а о способе приобретения самой поощрительной меры.

При рассмотрении поощрительного метода под  другим углом, например с точки зрения характера проявления, можно выделить поощрение абсолютное и относительное. Абсолютное поощрение выражается в  форме награждения или предоставления благ иным предусмотренным законом  способом, когда поощряемое лицо получает конкретные дополнительные блага материального  или морального характера, которыми он ранее не обладал. Допустим, если за самоотверженные действия при  тушении пожара гражданин награжден  медалью « За отвагу при пожаре», то в этой ситуации он непосредственно  получает «новое благо», новые права  и обязанности дополнительно  к тому, что у него было до этого  момента.

Относительное поощрение как одна из модификаций  поощрительного метода наблюдается  на фоне противоположного метода- принуждения. Примером может служить уголовно-правовое поощрение и аналогичное поощрение  в административном праве. Эти меры имеют своим содержанием не предоставление гражданам-объектам управления каких-либо вознаграждений в виде определенных благ, а лишь снижение или устранение уголовно-правового или административно-правового обременение. Можно ли в обычной обстановке считать благом незначительное административное взыскание? Безусловно, нет. Благом оно может восприниматься лишь относительно применения более серьезных карательных уголовно-правовых или административно-правовых мер. Относительность подобного вида поощрения проявляется в том, что происходит как бы наложение на принуждение. В отличие от абсолютного, относительное поощрение может частично или даже полностью нейтрализовать наказание (взыскание). Представив наказание и поощрение в виде векторов с противоположной направленностью, можно заметить, что абсолютная величина поощрительного вектора не может превышать величину отрицательного.

ПООЩРИТЕЛЬНЫЕ САНКЦИИ

Проблема «поощрительных санкций» в литературе оценивается неоднозначно. Есть как сторонники, так и противники использования данного термина. В силу дискуссионности вопроса  мы вынуждены будем несколько  «злоупотреблять» цитированием источников и ссылками на разные мнения ученых.

На наш взгляд, указанное понятие  в целом достаточно адекватно  отражает реальную действительность и  имеет право на существование. Выскажем некоторые аргументы в защиту такой точки зрения.

Во-первых, этимологическое значение слова «санкция» выходит не только на негативные, но и на позитивные последствия. Так, одним из его смыслов является «одобрение», «санкционирование», «разрешение». «Санкция – мера воздействия, важнейшее  средство социального контроля. Различают  негативные санкции, направленные против отступлений от социальных норм, и  позитивные санкции, стимулирующие  одобряемые обществом, группой отклонений от норм...» (Советский энциклопедический словарь. М., 1988. С. 1167).

Во-вторых, позитивные санкции (благоприятные  последствия) присущи всем видам  социальных норм. Это их общая черта. Как отмечается в справочной литературе, «наиболее распространено деление  социальных санкций на «негативные», пресекающие нежелательное поведение, и «позитивные», стимулирующие желательное... Как негативные (арест, штраф, анафема), так и позитивные (повышение по службе, премии, ордена) формальные социальные санкции осуществляются специально уполномоченными для этой цели лицами» (Философский энциклопедический  словарь. М., 1989. С. 567).

Поскольку правовые нормы выступают  лишь разновидностью норм социальных, на них в полной мере распространяется данная закономерность. Поэтому следует  согласиться с выводом о том, что «поощрительные санкции встречаются  почти во всех отраслях... права».

 Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М,, 1986. С. 293.

Далеко не случайно проблема поощрительных (положительных) санкций была поставлена первоначально в социологической, философской, психологической литературе, где большинство специалистов весьма аргументирование обосновывают существование  подобного рода последствий у  социальных норм*.

О положительных (поощрительных, наградных) санкциях пишет П.А. Сорокин: «Если  бы, например, в России, где шаблоны  «должного» поведения фиксированы  в «Своде законов», вдруг уничтожены были бы все санкции, как положительные, так и отрицательные, исходящие  как от государственной власти, так  и от общественного мнения, –  то можно себе представить, какая  пертурбация произошла бы в междуиндивидуальном  поведении членов государства...»².

Идея поощрительных санкций  все больше поддерживается и представителями  других наук. «С точки зрения политологической, – подчеркивает, в частности, Л.С. Мамут, – санкция вовсе не есть только наказание. Ее целесообразно толковать как всякую практическую реакцию людей на определенные факты, направленную либо на стимулирование, поощрение желательного, одобряемого поведения (позитивная санкция), либо на пресечение, устранение осуждаемых, нежелательных поступков (санкции негативные)»³.

«Поощрительные санкции (данный вид  признается не всеми, поскольку о  поощрительных нормах права стали  писать совсем недавно) выражают одобрение  тщательному выполнению норм и призваны стимулировать правомерное поведение»⁴.

Думается, что в юридической  науке подобное понимание санкции (при всей условности термина «поощрительная») необходимо. Поэтому следует поддержать мнение тех ученых, которые высказываются  за выделение в нормах права специальных  поощрительных санкций⁵.

В зарубежной правовой литературе получила признание также данная точка  зрения: «Слово «санкция» предусматривает  нечто ббльшее, чем наказание. Оно  включает также поощрение. Положительная  сторо-

 См., например: Шибутани Т. Социальная психология. М., 1969. С. 53; Нэнто Р., ГравитцМ. Методы социальных наук. М., 1972. С.Л\; Муздыбаев К. 11сихология ответственности. Л„ 1983. С. 17.

² Сорокин ПА. Указ. соч. С. 146.

³ МамутЛ.С. Политический процесс // Политология: Курс лекций. М., 1993. С. 92.

⁴ Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 347.

⁵ См., например: Константинова В.М., Максименко С.Т. Правовые вопросы материального стимулирования деятельности предприятий. Саратов, 1981. С. 51–52; Мату-зов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 202; Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С. 233; Яковлев А.М. Социология экономической преступности. М., 1988. С. 17, 57, 76; Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 3-е изд. М., 1999. С. 45,201 и др.

на санкций (поощрение, стимулирование) менее широко известна, потому что  литература пугает криминальной стороной... Но стимулирование есть важнейшая составная  часть правовой системы». «Иногда  право, – отмечает П. Сандевуар, –  использует в качестве санкционирования норм технику вознаграждения»²,

В-третьих, логика общественного развития, практика подсказывают, что санкция  – это не только некий отрицательный  результат (наказание), но и положительный  результат, который может выражаться в поощрении. Санкции, как последствия, призваны не только оценивать уже  совершенное поведение, а также  превентивным образом влиять на субъектов. С этой функцией вполне справляются  и поощрительные санкции. Награждение  добродетельных поступков Ч. Беккариа рассматривал в качестве одного из важных средств предупреждения