Поощрительные санкции

Содержание работы

Введение 3

Глава 1. Место льгот  и поощрений в системе правового  регулирования 5

§ 1.1. Понятие механизма  правового регулирования 5

§ 1.2. Правовые стимулы  как средства правового регулирования 8

Глава 2. Понятие, признаки и функции правовых льгот и  поощрений 10

§ 2.1. Понятие, признаки и функции правовых льгот 10

§ 2.2. Понятие, признаки и функции правовых поощрений 16

Глава 3. Поощрительные  санкции 22

Заключение 25

Введение   Актуальность темы исследования. Для права современной России, развивающейся в направлении формирования цивилизованного гражданского общества и правового государства, является характерным принцип сочетания стимулирования и ограничений. Этот принцип ориентирует на парное использование обеспечения действия права, достижение целей правового регулирования разносторонних юридических средств, таких как, с одной стороны, правомочия, дозволения, охраняемые законом интересы, льготы и иные виды поощрения и т.д., с другой запреты, приостановления, наказания и другие виды юридической ответственности и т.п. В данном исследовании будет проанализирована одна из сторон указанного принципа, а именно льготы и поощрения в праве. Данные методы правового регулирования имеют большое значение и играют огромную роль в процессе развития всего современного общества.   Так, поощрительные методы правового регулирования стимулируют желательное для государства и общества правомерное и социально активное поведение. А именно, поощрительные нормы предписывают предоставление мер поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, заключающийся в добросовестном выполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования.   Необходимо также отметить и значимость льгот, так как в условиях формирования рыночных механизмов господствующими в государственном управлении становятся не административные, а экономические методы, ос-нованные преимущественно на системе налогов. Роль льгот резко возрастает. Ведь установление основной части льгот связано именно с налогами в раз-личных сферах жизнедеятельности: хозяйственной и предпринимательской, финансовой и социальной, научно-технической и демографической, культурной и благотворительной и т.п. Налогообложение одна из главных функций Российского государства.   Целью данного исследования является комплексный анализ и деталь-ное рассмотрение особенностей действующей в современной России системы льгот и поощрений и определение ее эффективности в сфере правового регулирования.   Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы и разработаны следующие задачи:   1) определить актуальность исследования системы льгот и поощрений, а также определить ее значимую роль в процессе правового регулирования жизни общества и государства в целом;   2) определить понятие, призаки и функции правовых льгот и право-вых поощрений;   3) проанализировать действующие поощрительные санкции;   4) подвести итоги проведенного исследования.   Объект исследования: «Система правового регулирования».   Предмет исследования: «Правовые льготы и поощрения как средства правового регулирования общественных отношений».   Нормативную базу исследования составили действующие в настоящее время законы и подзаконные нормативные акты Российской Федерации, регулирующие область применения льгот и поощрений. В частности был использован Трудовой кодекс РФ 30 декабря 2001 года, так как поощрения свойственны в основном трудовому праву, где действуют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых профессий   Теоретическую основу исследования составляют работы Азаров Н.И., Венгеров А.Б., Малько А.В., Межуев В.М. и др.   Содержание

ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ ПРАВОВЫХ ЛЬГОТ

 

Введение

В современной России происходят преобразования в экономической, политической, правовой сферах. Меняется характер общественных отношений, изменяются и юридические  нормы, регламентирующие данные отношения. Соответственно трансформируются цели, способы, социальная направленность правового  опосредоваиия запросов отдельных  групп населения. Находит новое  отражение в законодательстве и  учет особых интересов субъектов, средством  которого выступают правовые льготы.

В условиях формирования рыночных механизмов господствующими в государственном  управлении становятся не административные, а экономические методы, основанные преимущественно на системе налогов. Роль льгот резко возрастает. Ведь установление основной части льгот  связано именно с налогами в различных  сферах жизнедеятельности: хозяйственной  и предпринимательской, финансовой и социальной, научно-технической и демографической, культурной и благотворительной и т.п. Налогообложение – одна из главных функций Российского государства.

Подобные модификации отражаются и на правовом регулировании, методы которого тоже претерпевают изменения. Более широкое использование  льгот в правовом воздействии  символизирует собой в определенной мере расширение диспозитивных (а в  какой-то степени и поощрительных) методов, создает новый морально-психологический  и юридический климат в обществе.

Льготы есть прежде всего социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. В сегодняшней весьма неблагоприятной  социально-экономической ситуации требуется радикальное изменение  системы льгот с тем, чтобы  преодолеть нарастание негативных тенденций  в этой сфере и поддержать нуждающиеся  в социальной защите многочисленные слои населения.

Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в  качестве одного из важнейших юридических  инструментов для разрешения задач  федеративного устройства России, развития местного самоуправления и др.

Актуальность исследования понятия льготы в праве и видов налоговых льгот обусловлена отсутствием сколько-нибудь законченного современного финансово-юридического учения о льготах, которое бы могло послужить правильному пониманию такого многосложного юридического явления как налоговая льгота. Неразработанность подобного учения, в свою очередь, является следствием неразработанности учения о льготах в праве вообще, так и несогласованность в подходах к классификации налоговых льгот в российской правовой литературе.

Цель работы - изучение понятия и видов льготы в праве.

Задачи:

- определить понятие  льготы в системе права;

- охарактеризовать подходы к классификации льгот в правовой литератур

Жизнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей. Без потребностей человек  не имел бы стимула к действию Плеханов. Г.Стимулы - это средства, побуждающие людей к деятельности, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.Поощрение - способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение определенных, полезных, с точки зрения поощряющего, действий. т одобрения.

В настоящее время существует большое  число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. В их числе  нормы конституционного, административного, трудового, уголовного, исполнительно-трудового и других отраслей права

Для укрепления правопорядка и обеспечения строгого соблюдения законности большое значение на современном этапе развития российского государства и общества приобретает правовая санкция. Ведь именно санкции в виде конкретных мер правового принуждения, воздействующих на сознание и волю правонарушителя, являются мерами, которые восстанавливают и обеспечивают правопорядок. Однако не только принуждение, внешне представленное негативными санкциями, но и поощрение, представленное санкциями позитивными, побуждают субъектов права действовать в соответствии с нормами законодательства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1.Понятия  , признаки и функции правовых  льгот.

 

Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие признаки.

Во-первых, они сопровождаются более  полным удовлетворением интересов  субъектов, облегчением условий  их жизнедеятельности, что обязательно  должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот  законодатель ставит цель – социально  защитить, улучшить положение отдельных  лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный  режим.

Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы. Например, увеличение властных полномочий администрации  в условиях чрезвычайного положения  или освобождение иностранцев от воинской службы не являются правовыми  льготами. Расширение прав временной  администрации в условиях чрезвычайного  положения связано не с улучшением ее статуса, а с необходимостью получения  большей маневренности и простора для оперативного и оптимального выхода из создавшейся ситуации, для нормализации жизнедеятельности в конкретном регионе. Освобождение же от некоторых обязанностей иностранцев продиктовано соображениями политического характера (безопасности государства и т.д.), связано с отсутствием у них российского гражданства.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения

из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической  дифференциации. Чем совершеннее  право, тем дифференцированное оно  регламентирует конкретные вопросы  общественной жизни. Так, для различных  категорий граждан установлены  правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации  в той или иной сфере органы управления вынуждены, учи-

тывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для  отдельных лиц, что ведет к  разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъективизма  и даже злоупот-реблений*.

Льготы – это элемент прежде всего специального правового статуса  лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.

В-третьих, правовые льготы выступают  правомерными исключениями, законными  изъятиями, установленными компетентными  органами в нормативных актах  в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью  нормативных, а не правоприменительных  актов. Запрещение законом предоставлять  льготы в индивидуальном порядке  преследует цель – свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может  проявиться в этом процессе.

Специфической разновидностью правовых льгот выступают привилегии. В  переводе с латинского привилегия есть «специальный закон для особого  лица». Словари толкуют данное понятие  как: 1) исключительное право, преимущество, предоставленное кому-либо (государственному органу или должностному лицу); 2) монопольное  право на изобретение; документ, удостоверяющий и охраняющий это право.

По нашему мнению, привилегии есть специальные (во многом исключительные, монопольные) льготы для конкретных субъектов и прежде всего для властных органов и должностных лиц, необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих определенных обязанностей.

Особенности привилегий заключаются  в следующем.

1. Если льготы призваны облегчать  положение различного рода субъектов,  то привилегии в основном сориентированы  на политическую элиту, на властные  органы и должностные лица. Вместе  с тем привилегии устанавливаются  не только в отношении властвующих  лиц. Как монопольные, исключительные  права они могут принадлежать  в определенных случаях и гражданам,  предприятиям, учреждениям, организациям  и иным субъектам. Об этом  говорится в ряде нормативных  актов: в статье 7 Закона РФ  «О государственной тайне» в  редакции от 6 октября 1997 г.; в статье 1 Постановления Правительства РФ  «О предоставлении отсрочки от  призыва на военную службу  отдельным категориям граждан»  от 30 декабря 1998 г

2. Льготы распространяются на большой круг лиц и имеют более широкую сферу применения. Привилегии же есть специфические льготы, это исключения из исключений. Их не может быть много, иначе привилегии «торпедируют» основные принципы права – справедливость, равноправие и т.п.

3. Если льготы в доминанте  своей характеризуют специальный  правовой статус субъектов, ибо  предусматриваются главным образом  для соответствующих групп и  слоев населения (инвалидов, пенсионеров,  студентов, матерей-одиночек и  др.), то привилегии могут устанавливаться  как в специальном (дипломаты,  депутаты, министры и т.п.), так  и в индивидуальном статусах (Президент  РФ), ибо они в большей мере  подтверждают исключительность  юридических возможностей особо

ответственных и иных лиц.

4. Привилегии ввиду того, что  они являются исключительными  правами, выступают более детальными  и персонифицированными юридическими  средствами, следующим по сравнению  со льготами уровнем дифференциации  правового регулирования. Привилегии  – это изъятия как из общих,  так и из особенных норм  права. Поэтому в принципиальном  плане они могут соотноситься  между собой как категории   «Особенное» (льготы) и «отдельное»  (привилегия).

5. В силу различных социальных  ролей, которые выполняют разные  субъекты в жизнедеятельности  общества, право, с одной стороны,  с помощью льгот пытается «выравнить»  их фактическое неравенство, с  другой же – посредством привилегий  юридически «выделяет» тех, кому  это необходимо для полноценного  осуществления специфических обязанностей. «Между льготами и привилегиями  то существенное отличие, –  пишет В.М. Межуев, – что первые  в какой-то мере смягчают существующее  фактическое неравенство, тогда  как вторые добавляют к последнему  еще и формальное неравенство,  как бы возводят это

неравенство в закон».

В любом обществе, где присутствует власть, т.е. выполняются особые публично-политические функции, появляется и необходимость  в юридическом «выделении» лиц, осуществляющих данные в общем-то непростые  функциональные обязанности, нацеленные в той или иной степени на упорядочение процессов удовлетворения интересов  различных субъектов.

В целях наиболее полной и качественной реализации соответствующих служебных  обязанностей, независимого выполнения официальных функций, возмещения властвующим  лицам затрат, возникающих

* Межуев В.М. Выступление на «круглом столе» по теме «Власть, демократия, привилегии» // Вопросы философии. 1991. № 7. С. 51.