Поощрительные санкции

1. Оно связано с заслуженным  поведением. Как разъясняют словари, заслуга – это общепризнанная полезность чьих-либо поступков, деятельности; заслужить – означает стать достойным чего-либо, получить право на это по своим делам и поступкам.

 Нередко в самом содержании  нормативного либо правопримени-, тельного поощрительного акта  прямо говорится о заслуге,  чем еще раз подчеркивается  связь заслуги и поощрения.  Например, в Положениях о почетных  званиях Российской Федерации  и описании нагрудного знака  к почетным званиям Российской  Федерации, утвержденных Указом  Президента РФ 30 декабря 1995 г., установлены  такие звания, как «заслуженный  деятель науки Российской Федерации», «заслуженный юрист Российской  Федерации», и т.п. В Положении  о государственных наградах Российской  Федерации, утвержденном Указом  Президента РФ 1 июня 1995 г., учреждены  государственные награды РФ: орден  «За заслуги перед Отечеством»,  орден «За военные заслуги», медаль  ордена

«За заслуги перед Отечеством».

Заслуга – это добросовестный правомерный  поступок, связанный со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного  полезного результата и выступающий  основанием для применения поощрения.

Заслуга характеризуется следующими чертами:

а) она сопряжена с социально-активным поведением, с осуществлением позитивных обязанностей;

б) это добросовестное отношение  лица к своему долгу. «Заслуга включает не только внешнее, объективное действие, но и внутреннее, субъективное отношение  к порученному делу, характеризующее  позитивные цели и мотивы поведения  субъекта»;

в) заслуга связана со «сверхисполнением» лицом своих обязанностей либо с  достижением им общепризнанного  полезного результата. Подобные «услужные» акты «выходят по своей добродетельности»  за пределы «обязанности», это «сверхнормальность»  или избыток «добродетельности»². В данном случае имеется в виду «отступление» от нормы не «вниз», что является правонарушением, а «вверх», что выражается в высококачественном выполнении обязанностей. Речь идет о поведении, превосходящем по своим масштабам результаты обычных действий. Поощрения устанавливаются за особый вклад, мужество и отвагу, перевыполнение требуемых стандартов, показателей (новаторство в труде, профессиональное мастерство и т.д.).

Так, в статье 13 («Поощрения государственного служащего») Федерального закона «Об  основах государственной службы Российской Федерации» сказано, что  «за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих  должностных обязанностей, продолжительную  и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности  к нему применяются различные  поощрения»;

г) заслуга является основанием для  применения поощрительных мер точно  так же, как основанием для применения мер наказания выступают правонарушения. Характер и степень заслуг определяют вид поощрения.

2. Поощрение сопряжено с сугубо  добровольным поступком. В поощрительной  норме содержится призыв совершить  желательное для общества и  государства действие, но не обязательное  для каждого отдельного субъекта. Вместе с тем выбор такого  поведения подкрепляется обещанием  предоставить лицу определенные  дополнительные блага. Следовательно, поощрение в своем регулирующем воздействии на личность жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности указанных в установленной норме последствий.

3. Меры поощрения юридически  одобряют позитивные действия, выступая  формой вознаграждения со стороны  общества и государства добровольного  заслуженного поведения. Поощрение  – разновидность одобрения. Если  последнее – родовое понятие  (более широкое), то

 Кудрявцев В.11. Правовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 238. ² Сорокин Л.Л. Человек Цивилизация Общество М , 1992. С. 78–79.

первое – видовое. Для правового  поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения – юридические, с соответствующими количественными  и качественными характеристиками (мерой), зависимыми от степени заслуг.

4. Поощрение взаимовыгодно для  общества и поощряемого субъекта, сочетает различные интересы, удовлетворяя  «стороны» благоприятными последствиями.  Это одно из немногих юридических  средств, активно работающее на  общий интерес (корпоративный,  государственный, общественный).

5. Поощрение – юридический стимул, причем, как правило, весьма действенный.  Вместе с тем оно играет  и определенную ограничивающую  роль, что создает побочный эффект. Например, премия не только побуждает  человека к высококачественному  и производительному труду путем  заинтересованности в достижении  желаемого результата, но и косвенно  сдерживает (опять же позитивными  методами) от антиобщественного,  противозаконного поведения.

Правовые поощрения выполняют  контролирующую, мотивацией-ную, коммуникативную, оценивающую, гарантирующую, распределительную, воспитательную функции. Осуществляя функцию социального контроля, поощрения координируют ту или иную деятельность лиц, мягко «уводят» от правоотклоняющегося поведения и одновременно позитивно активизируют субъектов.

Мотивационная функция  – поощрение побуждает к «сверхисполнению» обязанностей и к совершению социально ценных творческих действий, превосходящих обычные требования, развивает трудовую и общественно-политическую активность. Мотивация к достижению полезного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий.

Коммуникативная функция  – поощрительные меры содержат в себе определенную юридическую информацию, конкретные сведения, поступающие от субъекта управления (законодателя, правопримените-ля) к объекту (лицам), и служат тем самым способом связи между

ними.

С помощью оценивающей функции управляющий орган дает официальную положительную оценку чьего-либо заслуженного поведения,, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности деятельности для общества, выделяет лучших субъектов, достойных поощрения.

Гарантирующая функция  – поощрения создают благоприятные условия для укрепления дисциплины и порядка, обеспечивают реализацию других юридических средств, прежде всего обязанностей.

Распределительная функция состоит в том, что право, закрепляя меру поощрения за инициативное, добросовестное поведение, устанавливает тем самым условия пользования определенными благами, в получении которых выражен собственный интерес субъектов.

Воспитательная функция  – поощрение, создавая у человека за заслуженное поведение положительный психологический настрой и вызывая чувство удовлетворения, показывает образец добросовестной деятельности, вдохновляет людей к проявлению инициативы, к творчеству. Тем самым поощрение способствует формированию правосознания и высокой правовой культуры граждан, нравственных качеств личности.

Поощрение важно соотнести с  такими понятиями, как вознаграждение и убеждение.

Термин «вознаграждение» в словарях русского языка толкуется в двух смыслах: как награда и как  плата за услуги. Награда выступает  составной частью поощрения, государственная  же награда, как сказано в Положении  о государственных наградах Российской Федерации, «является высшей формой поощрения граждан...»

Отличие поощрения от платы за услуги (вознаграждения во втором смысле) заключается  в том, что если первое применяется  за заслуги, то последнее – за услуги, которые тоже являются полезными  действиями, но вовсе не связаны  с превышением обычных требований.

«Поощрение, создавая в сознании отдельных  граждан и их коллективов убеждение  в правильности и полезности определенного  варианта поведения, служит в известном  смысле средством убеждения. Что  же касается убеждения, то оно не в  состоянии выполнить функций  поощрения в строгом значении этого слова».

Правовые поощрения можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости  от предмета правового регулирования  поощрения подразделяются на конституционные (ордена и медали как государственные  награды), административные (досрочное  присвоение специального звания), трудовые (награждение Почетной грамотой) и  т.п.; в зависимости от характера  – на материальные (награждение  именным оружием) и процессуальные (вознаграждение свидетеля за предоставление особо ценной информации); в зависимости  от сферы использования – на поощрения  в сфере литературы, искусства, науки, техники, государственной и военной  службы и т.д.; в зависимости от применяющих их субъектов – на государственные (президентские,

¹ Баранов В М Поощрительные нормы советского социалют ичсского права. Саратов, 1978 С 56, О современных проблемах правовых поощрении см МалысоАВ Поощрение как правовое средство//Правоведение 1996 №3

правительственные, министерские и  т.п.) и негосударственные (муниципальные  и пр.); в зависимости от содержания – на финансово-экономические (выдача денежной премии), моральные (объявление благодарности) и организационные (присвоение в органах внутренних дел специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной  должности); в зависимости от иерархии – на общефедеральные, региональные и локальные; в зависимости от формы связи с благом – на предоставляющие  дополнительные блага (награждение  ценным подарком) и освобождающие  от обременении (досрочное снятие ранее  наложенного дисциплинарного взыскания  в

органах внутренних дел).

Следует отметить, что такие высшие формы поощрения в Российской Федерации, как ордена и медали, не имеют пока законодательной основы, ибо их вручение производится в соответствии с Положением о государственных  наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ. Как и многие сферы общественной жизни, которые  должны быть упорядочены на уровне закона, процесс государственного награждения  в России регламентируется «указным»  правом. Поэтому назрела необходимость  принятия Федерального закона «О государственных  наградах Российской Федерации».

Одно из важнейших условий эффективности  наград – своевременная их выдача. Данное положение сегодня далеко не всегда учитывается при вручении поощрений. Так, согласно статье 11 Положения  о золотой и серебряной медали «За особые успехи в учении» и  похвальной грамоте «За особые успехи в изучении отдельных предметов», утвержденного Приказом министра образования  РФ 24 февраля 1995 г., подобные поощрительные  меры «вручаются награжденным выпускникам  вместе с документами об образовании  по окончании итоговой аттестации».

Однако, как отмечается в прессе, золотых медалей пока не хватает

на всех выпускников школ.

Существует и проблема, связанная  с формами установления поощрений  в законодательстве. К сожалению, при изложении поощрительных  норм в статьях нормативных актов  достаточно часто используется бланкетный способ, когда конкретные меры (виды) поощрения не указываются в данном законе, где фиксируются модели заслуженного поведения, а закрепляются в иных нормативных актах.

Думается, это далеко не всегда может  считаться правильной практикой, ибо  она вносит больше неясности, чем  «экономии», в изложение юридических  предписаний. К тому же иногда законодатель бывает просто непоследовательным в  проведении данной «экономии».

В частности, в одном и том  же Федеральном законе «Об основах  государственной службы Российской Федерации» применяется разный подход к изложению различных санкций  – мер поощрения и наказания, относящихся непосредственно к  урегулированию деятельности государственного служащего. Так, в статье 13 законодатель, излагая модель заслуженного поведения, фиксирует "вместе с тем, что «виды  поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации». А в следующей же статье 14 («Ответственность государственного служащего») он закрепляет не только модели правонарушений, но и конкретные меры дисциплинарного взыскания, которые  возлагаются на нерадивого государственного служащего. То же самое имеет место  и в проекте Трудового кодекса  Российской Федерации, в статье 91 которого прямо сказано, что «виды поощрений  работников за труд определяются в  правилах внутреннего трудового  распорядка предприятия», а в статье 92 модельные меры дисциплинарного  взыскания перечисляются.

Учитывая, что на этом уровне должны воплощаться, как правило, типовые поощрительные меры, которые затем конкретизируются и детализируются в подзаконных актах, их четкая и подробная фиксация в подобных законах просто необходима.

Важно также провести определенную работу по систематизации поощрительного законодательства. Еще А.Н. Радищев  заметил, что «хотя везде находятся  о награждениях постановления, но нигде  еще нет о сем уложения систематического».

Существует потребность в проведении тематической инкорпорации типа: «Поощрения в России», «Поощрения в сфере  военной службы», «Поощрения в трудовой сфере», «Государственные премии РФ»  и т.п.

Задача состоит не только в том, чтобы повышать эффективность уже  действующих правовых форм поощрения, но и в том, чтобы искать дополнительные стимулирующие резервы. В частности, следует поддержать мнения, высказанные  в литературе, что давно назрела  потребность в подготовке Общего положения о Почетных грамотах², о нагрудных знаках, о присвоении звания почетного гражданина города, района в РФ, о конкурсе на лучший законопроект и других нормативных