Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по формированию и реализации молодежной политики отдела по делам молоде

Вследствие   нерешенности   ряда   законодательных   задач   в правоприменительной практике существуют также такие явления, как:

- поддержка молодежных и детских  общественных организаций государством  и его представительными органами, исходящая только из формальных  признаков   (номинальная  численность,  декларация общественно-полезной деятельности) без учета общественного мнения и конкурсного отбора программ и проектов;

- потребительская позиция общественных  организаций по отношению к государственным органам;

- использование   организационно-правовой   формы   общественного объединения  для достижения коммерческих  или спекулятивно-политических целей, когда молодые люди и дети  становятся заложниками политических  амбиций взрослых политиков.

Но при некотором общем несовершенстве законодательства имеются реальные правовые основы для развития общественного движения. Разнообразие молодежных и детских общественных объединений, их география, а также начавшийся процесс их поддержки со стороны государства дают основание полагать то же самое1.

Приняты дополнения и изменения в ряд законов касательно прав и возможностей молодых людей и подростков. Многие вопросы молодежи решены в постановлении Правительства РФ «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» от 3 апреля 1996 г. № 387.

В 1996 году принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (22.08.96 № 125-ФЗ)».

Из принятых в это время федеральных законов особое значение имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (24.07.98 № 124-ФЗ. Впервые в практике отечественного законодательства на уровне закона установлены нормативные требования относительно содействия ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, которое обязаны ему оказывать органы государственной власти Российской Федерации1.

Принятие Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» многие положения, которого непосредственно пересекаются с формирующимися подходами в области государственной молодежной политики, имеет важное значение для всей системы федерального законодательства сферы государственной молодежной политики1.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (29.04.99 № 80-ФЗ) создает условия для развития массовых и индивидуальных форм   физкультурно-оздоровительной   и спортивной работы с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях и т. д. Настоящий Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания    высокой    работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины и т. д2.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (24.06.99 № 120-ФЗ) в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью   по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В 2000 г. принят Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования», (10.04.2000 № 51-ФЗ) В связи с его принятием возникнет новый уровень правового регулирования в вопросах государственной образовательной политики: правовое закрепление позиций программы в форме федерального закона придает их нормативному содержанию более значимый характер2.

В ряде случаев аспекты государственной молодежной политики косвенно представлены в новых федеральных законах, но установленные правовые нормы непосредственно затрагивают законные интересы и права молодых граждан. В этом отношении большое значение имеет принятие в 1998 году  Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, в 1999 году Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы».

В ряде федеральных законов установлены финансовые меры, направленные на поддержку молодежи. Так, в 1999 году был принят Федеральный закон «О льготе на   проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях»1. На уровне Указов Президента Российской Федерации и Постановлений Правительства Российской Федерации упорядочены правила призыва на военную службу и ее прохождения.

Нормативное закрепление действий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики реализовано путем принятия федеральных целевых программ. «Молодежь России» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.1994 № 1279) и «Молодежь России (1998-2000 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.1997 № 746).

Программа «Молодежь России (2001-2005 годы)» является продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений

Большое значение имеет принятие федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998-2000 годы, где специально выделены вопросы содействия занятости молодежи, временной занятости несовершеннолетних граждан, содействия занятости выпускников учебных заведений и в целом предусматривается система мер, которая позволит успешнее решать проблемы эффективной занятости молодежи и снижения уровня молодежной безработицы.

 Правительством Российской  Федерации в настоящее время  ведется разработка  программы  «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2007-2010 годы». Программа определит основные пути развития системы патриотического воспитания граждан. Она будет ориентирована на все социальные слои и возрастные группы граждан России.

Нормативно-правовая база, образующая систему законодательного обеспечения государственной молодежной политики, состоит их федерального законодательства, законодательств субъектов   федерации, актов местного самоуправления. При этом на всех трех уровнях сегодня имеется множество нерешенных проблем в правовом обеспечении государственной молодежной политики:

- на федеральном уровне отсутствует  специальный «Закон о молодежи», устанавливающий общие основы  государственной молодежной политики  в стране;

- на уровне регионов аналогичные  законы разработаны далеко не везде, а там где они имеются, сохраняется проблема их соответствия в перспективе федеральному законодательству;

- система нормативных актов  на местном уровне разработана  в различной степени, что в  конечном итоге определяется  ситуацией в том или ином субъекте Российской Федерации. Во многих из них именно нормативное обеспечение государственной молодежной политики на местном уровне представляется наименее разработанной проблемой2.

Молодёжная политика – это забота любого современного государства, нацеленного на будущее. Нынешняя молодежь – это и есть наше будущее, образ завтрашнего дня страны.

В современном российском обществе с удивительным постоянством вопросы государственной молодежной политики отодвигаются на задний план в работе органов государственной власти.

Крайне незначительны масштабы финансирования федеральных мероприятий в сфере государственной молодежной политики. Фактическое финансирование президентской программы 2005 году составило от расчетной потребности чуть более 13%. В федеральном бюджете на 2005 год  финансирование молодежной политики составило 0,008% от бюджетных расходов.

Конкретное вложение инвестиций в молодежь представляет собой  стратегию государственной молодежной политики, которая пока не получила признание в России на федеральном уровне. Между тем, следовало бы насчитывать улучшенную выгоду от неволенной соответствующих средств в социальное развитие молодежи.

Так, в федеральном бюджете средств, предусмотренных на молодежную политику, в 357 раз меньше, чем тех, что направляются на обеспечение органов внутренних дел. Значительную часть правоохранительной деятельности эти органы вынуждены нести именно с молодежью. В 2003 году из выявленных 1,4 млн. лиц, совершивших преступление, 788,3 тыс. чел.(53,2%) – молодые россияне.

Анализируя состояние нормативно-правовой базы по молодежной политике, следует сделать вывод, что в настоящее время сложилась ситуация, когда действующие на федеральном уровне законы и нормативные акты, лишь фрагментарно регулируют область государственной молодежной политики, не обеспечивая пока решения всех актуальных проблем.

До сих пор отсутствует федеральный закон о молодежи, который должен стать основополагающим для всех регионов страны в области государственной молодежной политики и носить «рамочный» характер для реализации государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, без которого невозможно формирование целостностной нормативно-правовой базы.

2.2. Развитие законодательства в  области молодежной политики  в Хабаровском крае. Нормативно-правовые акты  Города Николаевска-на-Амуре и Николаевского муниципального  района направленные на реализацию молодежной политики

В Хабаровском крае проживает 372978 молодых людей в возрасте от   14 до 29 лет. Что составляет  25% от всего населения края и 38% его трудоспособной части. С 2003 года прекратилось падение уровня рождаемости и наметилась тенденция к росту по сравнению с 2000 годом. Однако демографическая ситуация в крае остается напряженной: в 2001 году на 1000 браков приходилось 985 разводов (в 2000 году на 1000 –  906 разводов)1.

В системе начального, среднего, высшего профессионального образования в нашем крае на начало 2003/2004 учебного года заняты    135890 молодых людей. Ежегодно увеличивается количество дипломированных молодых специалистов, перед которыми остро встает проблема поиска «первого места работы». Таким образом, в 2003 году в Хабаровском крае зарегистрировано безработными 21115 человека в возрасте 16-29 лет, что составляет 39,5-52,9% от общего числа безработных.

Вызывает тревогу постоянный рост болезней «социального неблагополучия» среди молодежи. Пробовали алкоголь 92% несовершеннолетних, 10,5% употребляли наркотические вещества, курит более половины подростков.

В крае наблюдается положительная динамика снижения детской преступности. Число преступлений, по сравнению с 2003 годом, с участием несовершеннолетних, сократилось на 25,8%,  доля несовершеннолетних правонарушителей в общем количестве преступников сократилась на 35%.

При разработке программы «Молодежь Хабаровского края» было проведено исследование  ценностных ориентаций молодежи Хабаровского края. Социологическое исследование позволило выявить две основные социально-демографические группы в молодежной среде: 14-17 лет (старшие школьники) и 18-27 лет («молодые взрослые»).

С этой целью была разработана специальная выборка (за основу генеральная совокупность – молодежь Хабаровского края в количестве  
1860 человек)1.

Исследование позволило  установить, что 26% респондентов считают себя обеспеченными, 49% относят себя к «средним», 25% считают себя и свою семью малообеспеченными.

Наиболее устойчивыми  смысловыми блоками, находящимися  с понятием «успех» в положительной смысловой корреляции, являются для молодых людей «хорошее образование», «трудоустройство», «возможность заработать»2.

Таким образом современную ситуацию социально-экономического положения молодежи в Хабаровском крае можно констатировать как относительно спокойную, стабильную, с положительной динамикой. Это позволяет использовать ситуацию для перехода на новый качественный уровень совместной деятельности  всех органов  государственной власти по воспитанию молодого поколения1. И именно краевая целевая программа «Молодежь Хабаровского края» определяет долгосрочные перспективы развития государственной молодежной политики в Хабаровском крае.

Она была утверждена постановлением Губернатора Хабаровского края и стала существенным дополнением к действующей нормативно-правовой базе, регламентирующей реализацию основных направлений государственной молодежной политики в Хабаровском крае, в которую вошли:

- Закон Хабаровского края от 24 декабря 1999 г. № 175 «Об основах молодежной  политики в Хабаровском крае»;

• Постановления Губернатора Хабаровского края:

1. «О ходе реализации в Хабаровском  крае основных  направлений государственной молодежной политики»

2. «Об основных направлениях  государственной молодежной политики  в Хабаровском крае на 2004-2006 годы» 

- Постановление Правительства  Хабаровского края «О ходе  реализации в Хабаровском крае  основных направлений государственной молодежной политики» (2005 год).

В Николаевском  муниципальном районе на основе краевых программ в 2001 году была разработана и утверждена постановлением главы города и района программа «Об основных направлениях молодежной политики».

В ходе выполнения данной программы практически под все направления деятельности молодежной политики подведена нормативная база.

В 2001 году постановлением главы города и района «О создании муниципального учреждения «Дом молодежи» положено начало деятельности учреждения по работе с молодежью.

Выделены приоритетные направления реализации молодежной политики:

1. Гражданское становление, духовно-нравственное  и патриотическое воспитание  молодежи, - в рамках этого направления  ежегодно утверждаются распорядительные  документы: