Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по формированию и реализации молодежной политики отдела по делам молоде

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

 

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 061000 «Государственное и муниципальное управление»

Специализация «Управление регионом»

 

 

 

                                                                                 Допустить к защите 

                                                                          Зав. Кафедрой:

                                                                        К.с.н., доцент,

                                                                              Кривоносова Л.А.

                                                                                   __________________

«_____»________2007 г.

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ОТДЕЛА ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ

(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ  НИКОЛАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

 

 

 

 

 

Студент                               _______________________ 

                                                              подпись

                                             _______________________

дата

 

Научный                             _______________________                           

Руководитель                                   подпись

кандидат пед.наук,            ________________________

доцент                                                  дата

 

 

Хабаровск 2007

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Современная ситуация в России, характеризующаяся экономическим кризисом, снижением уровня жизни, растущей бедностью населения требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе  и молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики.  В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положении молодежи может быть осуществлена  молодежная политика.

Молодое поколение в возрасте до 29 лет в Николаевском муниципальном районе составляет 30,5% от общего числа жителей. Именно эта категория населения  в сложившейся социально-экономической обстановке является наиболее незащищенной и подверженной различным радикальным и экстремистским идеям. Поэтому есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида. Данное воздействие могло бы осуществляться  с помощью создания определенных границ, в рамках которых и происходило бы становление  молодого человека. Под этими границами понимается, с одной стороны необходимость ограждения молодежи от влияния уличной среды (наркомании, проституции и других социальных девиаций), с другой - создание первоначально  равных условий для всего молодого поколения с целью получения ими необходимых знаний и других ресурсов государства для полноценного развития и возможности раскрытия  своих потенциальных возможностей.

Сегодня главной задачей является необходимость “взять процессы социализации молодежи под государственный контроль”. И это, безусловно, правильно. Однако при всех противоречиях, существующих на федеральном уровне, в регионах, на местах для всех уже совершенно очевидно, что формирование государственной молодежной политики как самостоятельной отрасли окончательно оформлено и является результатом современного развития нашего государства1.

Вместе с тем, реализация государственной молодежной политики в муниципальных образованиях, сопряжена с рядом трудностей, порождаемых несовершенством системы органов управления, молодежными проблемами, недостатка кадрового обеспечения, существующей нормативной базой и проводимой финансовой политики. Следует отметить, что отсутствие единого информационного пространства на уровне федерального центра затрудняет реализацию эффективной молодежной политики. Отмеченные недостатки в полной мере можно отнести и к такому муниципальному району как Николаевский муниципальный район Хабаровского края.

Цель данной работы: осуществить анализ деятельности  отдела по  молодежной политике  администрации Николаевского муниципального района с целью выработки рекомендаций по совершенствованию его работы.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические работы  авторов по данной проблеме;

- изучить нормативно-правовую базу  по государственной молодежной  политике в России и Хабаровском  крае;

- собрать информацию, характеризующую  социальный облик молодежи города Николаевска-на-Амуре и Николаевского муниципального района Хабаровского края,  выявить ее проблемы;

- провести анализ  деятельности  отдела по молодежной политике  администрации Николаевского муниципального района  за исследуемый период по реализации молодежной политики;

- разработать рекомендации по  совершенствованию реализации государственной  молодежной политики в городе  и районе.

Объектом исследования в работе является отдел по молодежной политике  администрации Николаевского муниципального района.

Предметом исследования является эффективность деятельности отдела по молодежной политике администрации Николаевского муниципального района.

Практическая значимость дипломного исследования заключается в том, что данная работа дает возможность выявить неиспользованные резервы деятельности отдела по молодежной политике, выработать механизмы совершенствования управления реализации молодежной политики в Николаевском муниципальном районе.

       Временные рамки  дипломного исследования - четыре года (2003-2006 годы).

При написании дипломной работы были использованы следующие методы: метод изучения документов; метод использования социологических исследований; метод анализа отчетов.

Информационной базой данной дипломной работы послужили нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти, органов власти Хабаровского края, органов местного самоуправления  Николаевского  муниципального района Хабаровского края", затрагивающее положение и интересы молодежи, данные социологических исследований, данные отчетности отдела по  молодежной политике администрации города и района. Были проанализированы сборники. содержащие вопросы правовых норм и правового статуса молодых граждан1 . 

При написании дипломной работы следует назвать книгу Забелина В.П. Автор одним из первых поставил проблему, куда направляется молодежное движение и каков будет облик молодого человека 21 века. В книге доступно и интересно дается краткий исторический обзор отечественной молодежной политики. Использована монография Ковалева А.И., Лукова В.А. “Социология молодежи”. В ней очень подробно и доступно излагаются историко-социологические аспекты теории молодежи. Дается понятие молодежной политики и ее цели, а также проблемы государственной молодежной политики в России.

В документах, определяющих молодежную политику в Хабаровском крае (№ 6 Хабаровск, 2001. - 48с.; № 7 Хабаровск, 2001. - 27с; № 8 Хабаровск, 2002. - 03 с.; № 9 Хабаровск, 2002. - 67с; № 10 Хабаровск, 2003. - 120 с.) дан значительный нормативно-правовой материал. В журнале для руководителей детских и молодежных объединений “Молодежный проект” представлен интересный теоретический материал по проблемам молодежной политики Хабаровского края и опыт реализации ее в разных регионах и муниципальных образованиях.

 

 

 

ГЛАВА 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА – КАК КОМПЛЕКС МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА САМОРЕАЛИЗАЦИЮ МОЛОДЕЖИ

1.1 Понятие, цели, задачи и принципы государственной  молодежной политики

 

Еще полтора десятилетия назад к российским реалиям не применялся термин «государственная молодежная политика», хотя, разумеется, сама деятельность в этой сфере осуществлялась и признавалась стратегически важной для достижения целей общественного развития.

Концептуальный замысел государственной молодежной политики, который сформировался в конце 80-х годов в острой полемике общественных сил в ходе работы над проектом «закона о молодежи», основывался на том, что специальные меры, которые обязано предпринимать государство, должны способствовать равным условиям жизненного старта молодежи, обеспечивать для молодежи равенство не только юридическое, но и фактическое, с задачей преодоления рецидивов патернализма. Эта установка отразилась на всех последующих федеральных документах концептуального и юридического характера, в которых определялись основы государственной молодежной политики сначала в СССР, а затем в Российской Федерации.

Вместе с тем, следует разграничить такие понятия, как «государственная молодежная политика» и «молодежная политика».

«Молодежная политика» представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений  и других субъектов общественных   отношений, имеющую целью определенным образом воздействовать на социальное развитие молодежи, а через это - на будущее состояние общества.

Обратим внимание на то обстоятельство, что субъектами молодежной политики выступают различные общественные силы, и их ресурсы предопределяют, каким образом они могут строить свою политику.

Молодежная политика политических партий, общественных объединений ограничена их правовыми возможностями, но имеет важное направление развития, состоящее в том, что вырабатывается некая идеальная модель молодого человека, молодежи, которую организация стремиться представить всему обществу как эталон1.

У государства есть возможность опереться в своей молодежной политике на систему права, но нет достаточных средств по установлению нормативности идеальных образов молодого человека и молодежи. Лишь в особых условиях политической жизни возможно в государственной деятельности соединение воедино  идеала и правовых механизмов его поддержания, но такое соединение таит в себе опасности насилия над личностью.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях. В существующей общественно - политической системе государственное направление реализации молодежной политики является практически единственным

Политические партии, как правило, не имеют четкой, разработанной, оформленной молодежной политики, сводя свою роль к провозглашению позиций, которые, по их мнению, должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодежи, и использованию молодежи в качестве своего резерва для пополнения партийных рядов.

Недостаточную роль играют и молодежные объединения. В силу организационной слабости они не могут в должной мере ни защитить интересы молодых, ни организовать достаточно действенную работу в молодежной сфере. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодежных проблем, в разработке и осуществлении своей, профессионально заостренной молодежной политики. Существенно негативное влияние имеет то, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт привлечения молодых людей к управленческим процессам.

Таким образом, в современной социально-политической системе роль государства, его структур на федеральном и региональном уровнях в реализации политики по отношению к молодому поколению занимает доминирующее положение.

Государство обладает наибольшими ресурсами для проведения целостной молодежной политики. Именно поэтому государственная молодежная политика - главный элемент молодежной политики.

Целью государственной молодежной политики осуществляемой в России является учреждение статуса молодежи, создание необходимых условий для ее самореализации, ресурсное обеспечение этих условий и создание гарантий для ее социальной защищенности.

Формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения является стратегической задачей развития государства. Молодежь - объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

Государственная молодежная политика является составной частью федеральной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в возрождении России1.

Современная концепция государственной молодежной политики призвана учитывать государственную политику в сфере экономики, образования, науки, культуры, физкультуры, спорта, здравоохранения и отдыха.

Государственная  молодежная  политика  в  Российской  Федерации осуществляется в целях: создания правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, социального становления, самореализации и участия  в общественной деятельности, защиты их прав и законных интересов, воспитания и образования молодежи: