Удосконалення фінансової роботи в бюджетних установах

 

 

 

 

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ  УНІВЕРСИТЕТ ЕКОНОМІКИ І ТОРГІВЛІ

імені Михайла ТУГАН-БАРАНОВСЬКОГО

 

Кафедра     Фінанси   

 

 

 

Студентка заочної форми навчання    курсу гр    

 

Спеціальність 7.050.104 «Фінанси»

 

«Допускається до захисту в ДЕК» Зав. кафедрою фінансово-економічних дисциплін  д.е.н., професор _________________

 

ДИПЛОМНА РОБОТА

на тему:

Удосконалення фінансової роботи в бюджетних установах

 

Консультант		Науковий керівник
к.е.н. доцент		д.е.н., професор
(посада, науковий ступінь, вчене  звання)		(посада, науковий ступінь, вчене  звання)
(підпис)                (прізвище, ім’я по батькові)		(підпис)                (прізвище, ім’я по батькові)

 

Студент __________________________

(підпис)

 

 

Луганськ  - 2013

 

РЕФЕРАТ

 

СТОРІНОК	РИСУНКІВ	ТАБЛИЦЬ	ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ	ДОДАТКІВ
125	21	21	107	10

 

 

ОБ’ЄКТ ДОСЛІДЖЕННЯ: організація фінансової роботи КП «Щастинська теплова енергетична компанія»

 

МЕТА ДОСЛІДЖЕННЯ: дослідження теоретичних аспектів та розробка рекомендації удосконалення організації фінансової роботи в бюджетних установах             

 

МЕТОДИ: Системний та структурний методи, математично-статистичні методи, графічний метод табличний аналіз.       

 

 

РЕЗУЛЬТАТИ: Запропоновано  у КП «Щастинська теплова енергетична компанія» створення системи взаємодії фахівців фінансово-облікової служби у єдиному електронному просторі, для забезпечення якісної взаємодії фахівців в єдиному електронному просторі і підвищення якості та ефективності фінансово-аналітичної роботи. Розробка та впровадження проекту системи автоматизованого обміну інформацією між відділами КП «Щастинська теплова енергетична компанія»  у електронному вигляді коштуватиме 17264 грн. Тривалість проекту 56 днів.             

 

 

КЛЮЧОВІ СЛОВА: бюджет, бюджетна установа, фінансова робота, фінансова діяльність, кошторис, фінансова служба, аналітична робота, фінансування, фінансові потоків           

 

 

 

 

 

ЗМІСТ

 

 

 

ВСТУП

 

В умовах економічної кризи ефективне витрачання бюджетних коштів стає необхідною умовою діяльності бюджетних установ. Нестача бюджетних ресурсів змушує до пошуку шляхів найбільш раціонального та ефективного їх витрачання. У контексті останніх подій та курсу керівництва держави на оптимізацію кількості бюджетних програм питання ефективності їх виконання набувають особливої актуальності.

Враховуючи це, основним напрямком підвищення ефективності бюджетної політики в Україні є реструктуризація вже наявних ресурсів, з метою спрямування їх на інвестиції в матеріальну базу та людський капітал. Однак щоб ідея спрацювала, треба підвищити самостійність місцевих органів влади, посиливши їхні стимули до переорієнтування бюджетної сфери з утримання інфраструктури на підвищення якості послуг, що надаються громадянам. Тому питання організації фінансової роботи в бюджетних установах є актуальним.

Серед вагомих наукових досліджень зарубіжних вчених з питань організації фінансової роботи в бюджетних установах можна назвати праці: Н.Альвіанської, С.Бейлі, Ш.Бланкарта, О.Богачової, Л.Дробозіної, У.Еванса, А.Ігудіна, Л.Павлової, Г.Поляка, В.Родіонової, П.Самуельсона, В.Танзі.

Проблеми розробки теоретичних основ фінансової роботи у бюджетних установах досліджувались у працях вітчизняних вчених: Й.Бескида, М.Білик, С.Буковинського, С.Булгакової, О.Василика, С.Гасанова, А.Даниленка, М.Долішнього, А.Єпіфанова, Т.Єфименко, В.Зайчикової, О.Кириленко, В.Кравченка, І.Лук’яненко, І.Луніної, В.Опаріна, К.Павлюк, Д.Полозенка, Г.П’ятаченка, І.Сала, С.Слухая, В.Федосова, І.Чугунова, С.Юрія та інших.

Метою дипломної роботи є дослідження теоретичних аспектів та розробка рекомендації удосконалення організації фінансової роботи в бюджетних установах.

Для досягнення мети у роботі поставлені та вирішені наступні завдання:

навести характеристику діяльності бюджетних установ, як об’єкта фінансового управління;

дослідити фінансування бюджетних установ;

розглянути  організацію фінансової роботи в бюджетній установі;

навести характеристику досліджуваної бюджетної установи; 

провести аналіз доходів бюджетної установи;

провести аналіз видатків бюджетної установи;

визначити шляхи вдосконалення фінансових потоків бюджетної організації;

запропонувати удосконалення організації фінансової роботи.

Об’єктом дослідження  є КП «Щастинська теплова енергетична компанія».

Предметом дослідження є методи та прийоми організації фінансової роботи в бюджетних установах та її удосконалення.

У роботі застосовано сукупність методів і підходів, що дозволило реалізувати концептуальну єдність дослідження. Системний та структурний методи, математично-статистичні методи, графічний метод табличний аналіз.

Інформаційну базу дослідження становили законодавчі та нормативні акти з питань реалізації фінансово-бюджетної політики в Україні, матеріали Міністерства фінансів України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету статистики України, фінансова звітність КП «Щастинська теплова енергетична компанія», вітчизняна і зарубіжна література з питань регулювання міжбюджетних відносин.

 

 

РОЗДІЛ 1

ОСОБЛИВОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ

 

 

1.1. Характеристика діяльності  бюджетних установ як об’єкта  фінансового управління

 

 

Згідно з Бюджетним кодексом України, бюджетна установа — орган, установа чи організація, визначена Конституцією України, а також установа чи організація, створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування, яка повністю утримується за рахунок державного бюджету чи місцевих бюджетів. Бюджетні установи є неприбутковими [1].

Розглянемо особливості українських бюджетних організацій: організація визначена Конституцією України або створена у встановленому порядку органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим або організаціями самоврядування; повністю утримується за рахунок відповідного державного бюджету або місцевих бюджетів; є неприбутковою; для забезпечення діяльності організації і виконання покладених на неї функцій складається кошторис доходів і витрат. Установи та організації, які діють за рахунок коштів бюджету, для забезпечення своєї діяльності, виконання функцій складають кошторис доходів і витрат (надалі - кошторис) [1]. На сучасному етапі основним документом, регламентуючим питання складання і виконання кошторисів бюджетних організацій, є Порядок складання, розглядання, затвердження і основні вимоги відносно складання кошторисів, доходів і витрат бюджетних установ і організацій, затверджений постановами КМУ від 28.02. 2002 р. № 228. Кошторис бюджетної установи є основним плановим документом. Кошторис складається з двох частин: загального і спеціального фондів. Загальний фонд кошторису включає надходження із загального фонду бюджету і розподіл витрат. Спеціальний фонд кошторису включає надходження зі спеціального фонду бюджету і розподіл витрат. Спеціальний і загальний фонди кошторису складаються з доходної і витратної частини [15].

Установи і організації, діяльність яких фінансується за рахунок коштів державного бюджету, надають органам Державного казначейства України та головним розпорядникам бюджетних коштів звітність про виконання кошторисів доходів і витрат, податкову і статистичну звітність. При складанні звітності про виконання кошторисів доходів і витрат бюджетних організацій використовуються наступні документи: Закон України „Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні” від 16.06. 99р. № 996- XIV зі змінами і доповненнями [4]; Порядок представлення фінансової звітності, затверджений постановою КМУ від 28.02.2002 р. № 419 (надалі Порядок № 419); Інструкції про порядок складання у відповідному році звітності. Головні вимоги, відносно порядку складання фінансової звітності, наведено в Порядку № 419. Фінансова звітність із використання бюджетних асигнувань, отриманих з державного бюджету, надається органам Державного казначейства.

Установи і організації, основна діяльність яких фінансується з бюджету і які знаходяться на казначейському обслуговуванні кошторисів, фінансову звітність погоджують з органами Державного казначейства і надають її органам, до сфери управління яких вони відносяться, тобто, наприклад, для навчального закладу, - це Міністерство освіти і науки України.

Будь-які установи і організації, отримуючи кошти державного бюджету, надають наступні форми: № 2 мд „ Звіт про виконання кошторису установи”; № 4-1 мд „Звіт про надходження і використання засобів, отриманих як плата за послуги, надаваних бюджетними установами”; № 4-2 мд „Звіт про надходження і використання засобів, отриманих за іншими джерелами власних надходжень бюджетних установ”; № 4-3 мд „Звіт про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду”; № 7 мд „Звіт про заборгованість бюджетних установ”; № 8 мд „Звіт про фінансові обов’язки бюджетних установ” [23, c. 125].

Нормативно-правовими актами класифікацію бюджетних установ не визначено, однак Бюджетним кодексом України від 21.06.2001 №2542-ІІІ [1] передбачені видатки, які здійснюються з Державного бюджету України (рис. 1.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1.1 Класифікація бюджетних установ згідно Бюджетного кодексу

 

Колектив вітчизняних авторів (М. Афанасьев, И. Кривогов) класифікують бюджетні установи:

за функціональною ознакою;

за ієрархічною системою вертикальних зв'язків [20, с. 129].

І. Д. Ватуля, М. І. Ватуля, З. М. Левченко досліджують бюджетні установи за галузевою приналежністю та функціями [59, с. 65 ].

Всі вищезазначені класифікації бюджетних установ є неповними. Використовуючи метод класифікацій, бюджетні установи можна класифікувати за такими ознаками (рис. 1.2.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

:

 

Рис. 1.2  Запропонована класифікація бюджетних установ

 

Таким чином, діяльність бюджетних установ є одним із найважливіших об'єктів державного фінансового аудиту і потребує більш детального дослідження.

Досліджуючи поняття «діяльність бюджетної установи», слід з'ясувати сутність поняття «діяльність» взагалі.

Чередніченко Т.В. Мельник, Т. Г. визначає «діяльність» як процес, у ході якого людина творчо перетворює природу як суб'єкт діяльності. Явища природи, які перетворює людина, є об'єктом діяльності [97, с. 114].

Поняття «діяльність» визначено складовою галузевого стандарту вищої освіти, затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України від 14.10.2004 №476. Відповідно до цього стандарту, діяльність — це динамічна система взаємодії людини з всесвітом, в якій вона досягає свідомо поставлених цілей, що з'являються внаслідок виникнення у неї певних потреб [12].

Інтегруючи різноманітні визначення поняття «діяльність», діяльність можна визначити як сукупність дій, які суб'єкт спрямовує на об'єкт з метою досягнення певних цілей. Одним з таких суб'єктів є система управління бюджетною установою.

Виходячи з мети створення бюджетної установи, можна зробити висновок, що діяльність бюджетної установи — це сукупність дій системи управління бюджетної установи, спрямованих на використання економічних ресурсів для досягнення соціально-економічних цілей, визначених суспільством.

Слід зауважити, що кожна бюджетна установа здійснює певну діяльність, яка притаманна саме їй. Наприклад, бюджетна установа сфери освіти здійснює освітню діяльність. Проте всі бюджетні установи здійснюють економічну діяльність, доказом чого є те, що бюджетні установи використовують робочу силу, засоби та предмети праці.

Класифікатором видів економічної діяльності (затверджений Наказом Держкомстату України від 26.12.2005 №375) та Методологічними положеннями щодо визначення основного виду економічної діяльності підприємства (затверджені Наказом Держкомстату України від 14.12.2006 №607) економічну діяльність визначено як процес виробництва продукції (товарів і послуг), який здійснюється з використанням певних ресурсів: сировини, матеріалів, устаткування, робочої сили, технологічних процесів [11].

Зовсім інше тлумачення економічної діяльності пропонується в Методологічних рекомендаціях з прогнозування показників таблиць «витрати-ви пуск» (міжгалузевого балансу), затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України від 08.12.2005 №483. Економічна діяльність — це процес об'єднаних дій з метою одержання відповідного набору продукції чи послуг [11].