Перспективы развития государственных финансов в социально-экономических условиях Казахстана

На нефте- и газоперерабатывающих предприятиях республики в январе —  декабре 2008 года будет произведено 1 427,1 тыс. тонн сжиженного углеводородного  газа (100,7 %) [11, с. 8].

Объем потребления природного газа областями республики за отчетный период составит 8 886,1 млн. куб. м и  на 2,7 % превысит объем потребления  газа в 2007 году.

Объем экспорта газа из РК (без  учета объемов карачаганакского газа, направляемого по СВОП-операциям  на внутренний рынок) за январь — декабрь 2008 года составит 5 669,5 млн. куб. м, или 127,6 % к уровню 2007 года.

Начато строительство  газопровода Казахстан — Китай. Продолжается работа по реализации проекта  строительства газопровода Бейнеу — Бозой — Акбулак.

Электроэнергетика. В 2008 году осуществлен ввод в эксплуатацию линии электропередачи «Северный Казахстан — Актюбинская область» и первого участка «ЮКГРЭС — Шу», второй линии электропередачи транзита «Север — Юг Казахстана».

В результате снижения потребления  электроэнергии, экспортоориентированной  металлургической и горнорудной  промышленностью в конце 2008 года, имеются резервы мощности.

Угольная промышленность. Угледобывающими предприятиями  в 2008 году, по оперативным данным, добыто 105,0 млн. тонн угля (111,2 %).

В 2008 году по программе «Обеспечение перехода угольной отрасли на международные  стандарты на 2007—2010 годы» разработаны  и утверждены 18 государственных  стандартов и одно изменение к  действующему стандарту, а также  каталоги и классификаторы угольной продукции в соответствии с требованиями международных нормативных документов.

Атомная промышленность. Общий объем добычи урана предприятиями АО НАК «Казатомпром» за 2008 год составит 8 500,5 тонн или 128 % относительно 2007 года.

Общий объем производства закиси-окиси составит 8 310 тонн, рост к 2007 году составит 33 %.

В 2008 году открыт завод по производству и выпуску сверхвысокоемких танталовых порошков в рамках прорывного проекта АО НАК «Казатомпром»  на танталовом производстве АО «УМЗ». Освоение выпуска нового вида продукции  — танталовых порошков емкостью свыше 80 тыс. мкКл/г расширяет экспортные возможности АО «УМЗ» и в перспективе  может привести к развитию конденсаторостроения в республике.

Завершено строительство  электросетей и подстанций для снабжения  электроэнергией уранодобывающих  предприятий в Южно-Казахстанской  и Кызылординской областях республики.

Нефтехимическая промышленность. В настоящее время совместно с АО «НК «КазМунайГаз», АО «Kazakhstan Petrochemical Industries» и другими нефтехимическими предприятиями разработаны и подготовлены к реализации несколько взаимосвязанных инвестиционных проектов создания нефтехимических производств мирового уровня:

- первый интегрированный  нефтехимический комплекс;

- комплекс по производству  ароматических углеводородов;

- производство дорожных  битумов в Казахстане.

Транспорт. Дальнейшее развитие получили международные транзитные коридоры и в 2008 году приняты в эксплуатацию 579 км автодорог республиканского значения (81 км на автодороге Астана— Челябинск, 64 км автодороги Таскескен — Бахты, 114 км автодороги Чунджа — Кольжат, 65 км автодороги Гр. РФ. — Уральск — Актобе, 16,7 км Южного обхода г. Астаны и 238,8 км участков Доссор — Кульсары, Опорное — Бейнеу, автодороги Атырау — Бейнеу).

В октябре 2008 года открыто  движение по всем шести полосам на 215 км автомобильной дороги Астана — Щучинск. Полное завершение проекта предусмотрено в 2009 году.

Восьмого декабря 2008 г. подписан Акт Рабочей комиссии о технической  готовности объекта первого пускового  комплекса железнодорожной линии  Шар — Усть-Каменогорск для  ввода во временную эксплуатацию. Одиннадцатого декабря 2008 года состоялась торжественная церемония по вводу  объекта во временную эксплуатацию.

В гражданской авиации  в 2008 году:

- сдан в эксплуатацию  пассажирский терминал аэропорта  г. Актобе;

- сдана в эксплуатацию  вторая ВПП международного аэропорта  г. Алматы;

- открыт объединенный  военно-координационный центр (аэронавигация)  в г. Астане.

В рамках реализации Программы  «30 корпоративных лидеров Казахстана»  в соответствии с Планом мероприятий  государство с привлечением бизнеса  инициирует формирование и развитие приоритетных несырьевых отраслей экономики.

По поручению Главы  государства проведен анализ и актуализация прорывных проектов с целью исключения бесперспективных и непроработанных  проектов, на основе которых сформирован актуализированный «Базовый перечень» из 45 прорывных проектов общей стоимостью около 54 млрд. долларов, в том числе 28 производственных проектов и 17 инфраструктурных проектов [11, с. 9].

В результате принимаемых  мер с начала реализации Программы  уже введены в эксплуатацию семь проектов:

В конце 2007 года запущен первый пусковой комплекс первой очереди электролизного завода в Павлодарской области, направленный на производство продукции более  высокого передела — первичного алюминия и расширение объемов казахстанского экспорта.

В 2008 году введены в эксплуатацию шесть прорывных проектов:

1. «Организация сортопрокатного  производства в Карагандинской  области».

2. «Горно-обогатительный  комбинат по обогащению хромовой  руды на месторождении «Восход»  в Актюбинской области».

3. «Производство металлургического  кремния из жильного кварца  в Карагандинской области».

4. Проект «Строительство  межрегиональной линии электропередачи  «Северный Казахстан — Актюбинская  область».

5. Проект «Производство  по выпуску готовых текстильных  изделий» в Южно-Казахстанской  области.

6. Полностью в декабре  в 2008 году введено в эксплуатацию  производство высокоемких танталовых  конденсаторных порошков в Восточно-Казахстанской  области.

В целом в результате реализации вышеназванных проектов в 2008 году создано  дополнительно 2 600 рабочих мест. Расширены  экспортные возможности страны и  снижена зависимость страны от импорта  отдельных видов товаров и  услуг.

Общий объем инвестиций, вложенных в данные проекты, составил более 1,5 млрд. долларов.

В 2008 году было достигнуто соглашение о новых принципах реализации проекта по освоению Кашаганской  группы месторождений. Казахстан получил  долю, сопоставимую с уровнем крупных  участников в Северо-Каспийском проекте, а денежные потоки стране в течение  его реализации были существенно  пересмотрены в сторону увеличения. Кроме того, изменены положения Соглашения о разделе продукции по Северному  Каспию [15, с. 4].

В 2008 году государство в  лице ФНБ «Самрук-Казына» и национальной нефтегазовой компании «КазМунайГаз»  установили контроль над тремя нефтеперерабатывающими заводами в стране, что позволит в условиях кризиса формировать  единую политику по сбыту нефтепродуктов с учетом социальных задач.

 

 

 

3. Перспективы развития государственных финансов в социально-экономических условиях Казахстана

 

Механизмы реализации Плана  совместных действий Правительства, Нацбанка и АФН по стабилизации экономики  и финансовой системы на 2009—2010 годы раскрываются в принятом Плане мероприятий  по реализации антикризисного плана.

План мероприятий представляет собой календарную расшифровку  Плана совместных действий по восьми направлениям:

- поддержка макроэкономической  стабильности;

- стабилизация финансового  сектора;

- решение проблем на  рынке недвижимости;

- поддержка малого и  среднего бизнеса;

- реализация программы  «30 корпоративных лидеров»;

- реализация инновационных,  индустриальных и инфраструктурных  проектов;

- развитие агропромышленного  комплекса;

- обеспечение занятости  и поддержки социально уязвимых  слоев населения.

В рамках поддержки макроэкономической стабильности предполагается [16, с. 14]:

1. Проведение сбалансированной денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики.
2. В целях осуществления контроля за экономической ситуацией в стране мониторинг и анализ динамики поступлений в государственный бюджет и Национальный фонд, динамики производства и занятости в разрезе предприятий и регионов, а также обращений за пособиями по безработице и другим видам социальной помощи.

В рамках стабилизации финансового  сектора предполагается:

1) Усиление регуляторной  и надзорной функции государства  в финансовом секторе.

В данном направлении предполагается усовершенствовать систему управлением  рисками банков второго уровня, принять  меры по дальнейшему ограничению  внешних заимствований БВУ, оптимизировать действующий порядок классификации  банковских активов в части приближения  к МСФО.

2) Дополнительная капитализация  системообразующих банков второго  уровня через приобретение простых  и привилегированных акций, а  также предоставление субординированных  займов.

Здесь будут использованы следующие механизмы:

В соответствии с меморандумами  о взаимопонимании с четырьмя БВУ и прочими документами  о реализации АО «ФНБ «Самрук-Казына»  осуществит дополнительную капитализацию  банков путем выкупа простых и  привилегированных акций и предоставления субординированных займов в целях  стабилизации финансового сектора. При этом:

- доля фонда АО «ФНБ«Самрук-Казына»  в банках не превысит 25 % от  голосующих акций банков;

- цена приобретения акций  будет определена на основе  их рыночной стоимости до даты  объявления предложения банкам, т. е. по состоянию на 24 октября  2008 года;

- при реализации будут  соблюдены права и интересы  существующих акционеров и международные  нормы;

- государство не намерено  оставаться долгосрочным акционером  банков. Существующим акционерам  будет предоставлено право обратного  выкупа акций по рыночной цене  на дату реализации акций, но  не менее стоимости приобретения  фондом АО «ФНБ «Самрук-Казына».

3) Осуществление мониторинга  поступлений обязательных пенсионных  взносов с учетом уровня инфляции  и объемов пенсионных накоплений, ежегодное предусмотрение в республиканском  бюджете необходимых средств  на возмещение разницы между  суммой фактически внесенных  обязательных пенсионных взносов  с учетом уровня инфляции и  суммой пенсионных накоплений  на момент приобретения получателем  права на пенсионные выплаты  [16, с. 16]

В рамках решения проблем  на рынке недвижимости предполагается:

А) Реализация мероприятий  по привлечению средств для финансирования программы, а именно:

1) Осуществление заимствования  АО «ФНБ «Самрук-Казына» из  Национального фонда путем выпуска  облигаций на сумму 480 млрд. тенге.

Эти средства в соответствии с антикризисным планом предусмотрены  для решения жилищных проблем  граждан и активизации рынка  недвижимости в городах Астане и  Алматы. Для чего будет запущена специальная программа ипотечного кредитования и развития жилищного  сектора. За счет средств данной программы  через банки второго уровня будет  обеспечена возможность предоставления займов на завершение недостроенных  жилых комплексов в городах Алматы и Астане.

В целях своевременной  организации финансирования недостроенных  объектов жилья до привлечения средств  Национального фонда и накопительных  пенсионных фондов, АО «ФНБ «Самрук-Казына»  будет использовать собственный  капитал.

2) Привлечение средств  накопительных пенсионных фондов  для финансирования программы  ипотечного кредитования и развития  жилищного сектора.

Здесь будут использованы следующие механизмы:

Средства НПФ будут  привлекаться путем выпуска облигаций  АО «ФНБ «Самрук-Казына» на казахстанской  фондовой бирже. Основные параметры  заимствования:

- объем дебютного выпуска  облигаций — 120 млрд. тенге;

- срок погашения —  до 15 лет;

- индикативная ставка  купона — 8,5 %;

- предполагаемая дата  выпуска — октябрь 2009 года.

В случае наличия спроса со стороны пенсионных фондов к облигациям АО «ФНБ «Самрук-Казына» в 2009 году предполагается привлечение средств в объеме 360 млрд. тенге.

Б) Реализация действующих  механизмов по решению проблем на рынке недвижимости.

В рамках реализации Плана  первоочередных действий по обеспечению  стабильности социально-экономического развития РК для целей обеспечения  стабильности на ипотечном рынке  страны, защиты прав дольщиков и  завершения объектов строительства  осуществляются следующие механизмы  по решению проблем на рынке недвижимости:

1) Выделение средств для  размещения обусловленных депозитов  в банках второго уровня для  дальнейшего кредитования застройщиков  на завершение строительства  объектов.

АО «ФУР «Казына» было выделено 95 млрд. тенге. АО «ФУР «Казына» осуществило  финансирование в 2008 году 31 объектов в г. Астане на сумму 40,8 млрд. тенге и 14 объектов в г. Алматы на сумму 23,1 млрд. тенге.