Перспективы развития государственных финансов в социально-экономических условиях Казахстана

Специфической  частью  государственных  финансов  выступают  денежные      отношения,  составляющие  содержание  государственного  кредита.        Государственные  кредитные отношения  возникают в связи с мобилизацией  временно  свободных   денежных     средств  предприятий,  организаций  и  населения  и  их   передачей   во    временное   пользование органам государственной власти для обеспечения финансирования государственных   расходов.  Привлечение государством   временно  свободных денежных средств   юридических  и  физических  лиц  осуществляется  путем  продажи  на             финансовом   рынке  облигаций,   казначейских  обязательств  и   других   видов       государственных ценных бумаг. Основными формами государственного кредита являются займы и казначейские ссуды.  Государственный  кредит  играет  важную  роль  в  укреплении  экономики  и  ее  финансовом  оздоровлении.

С  его  помощью  ресурсы,  аккумулируемые  на   финансовом   рынке,     направляются  на  финансирование  потребностей  экономического  и социального   развития. Государственные  кредитные  ресурсы  позволяют  цивилизованным  способом  покрывать   бюджетный  дефицит.  Способствуя  оттоку  денег  из обращения, государственный кредит смягчает  остроту  проблеем   в  сфере  денежного  обращения.

При рассмотрении государственных  финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора государственного управления отлична от функций других секторов экономики и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Он отличается от других секторов экономики также по способам финансирования затрат — с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики. [15, с. 41]

1.2 Функции государственных финансов

Государственные финансы  играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько  функций:

Перераспределения функция - происходит концентрация денежных средств  в руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей. Функция перераспределения  осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

1) перераспределение доходов  рентабельных отраслей в отрасли  с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское  хозяйство);

2) содержание за счет  бюджета учреждений непроизводственной  сферы; 

3) перераспределение доходов  между различными социальными  группами населения; 

4) перераспределение доходов  между различными территориальными  образованиями.

Регулирующая функция  связана с образованием и использованием бюджетного фонда. Он образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной  собственности. Через налоги государство  может либо сдерживать экономическую  активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их.

Использование бюджетного фонда  осуществляется через целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает  экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем  распределения бюджетных средств  по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного  хозяйства. Таким образом достигается  сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру  общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить  социальные преобразования.

Контрольная функция финансов позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают  в распоряжение государства и  местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении  бюджетных средств, эффективно ли они  используются.

Контрольная функция финансов заключается в том, что через  формирование и использование фонда  денежных средств государства происходит отражение экономических процессов, протекающих в структурных звеньях  экономики. Благодаря этому бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Распределительная и контрольная  функции - это две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в  качестве категории стоимостного распределения.

Инструментом реализации контрольной функции финансов выступает  финансовая информация. Она заключена  в финансовых показателях, имеющихся  в бухгалтерской, статистической и  оперативной отчетности. Финансовые показатели позволяют увидеть различные  стороны работы предприятий и  оценить результаты хозяйственной  деятельности. На их основе принимаются  меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

Контрольная функция, объективно присущая финансам, может реализоваться  с большей или меньшей полнотой, которая во многом определяется состоянием финансовой дисциплины в народном хозяйстве. Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц  порядок ведения финансового  хозяйства, соблюдения установленных  норм и правил, выполнения финансовых обязательств.

В условиях рыночных отношений  финансы должны также выполнять  стабилизационную функцию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

1.3  Государственный бюджет – центральный элемент в системе государственных финансов

Центральное место в системе  государственных финансов занимает государственный бюджет. Бюджетная  система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности  страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства.

Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения  государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета  основным финансовым планом характеризует  его важное место в перераспределении  национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий  и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций  государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.    

Структура бюджета страны зависит, прежде всего, от ее государственного устройства. В странах имеющих  унитарное устройство, бюджетная  система имеет двуяростное построение – государственный и местные  бюджеты. В странах с федеративным государственным устройством имеется  промежуточное звено – бюджет штатов, земель и соответствующих  им административных образований. [14, с. 73]

Централизованные  финансовые ресурсы позволяют государству  обеспечивать запланированные темпы  и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его  отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации  денежные средства сосредотачиваются  на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая  условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства. [9, с.142].

Государственный бюджет на 1 марта 2012 года.

Единица измерения: млн. тенге

 Итак, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

- является особой  экономической формой распределительных  отношений, связанной с обособлением  части стоимости общественного  продукта, национального дохода, валового  внутреннего продукта в руках  государства и использованием  ее на удовлетворение общегосударственных  потребностей;

- предназначен  для перераспределения стоимости  между отраслями народного хозяйства,  территориями страны, секторами  экономики, в отличие от финансов  хозяйствующих субъектов, опосредствующих  процесс создания и производственного  потребления стоимости и финансов  непроизводственной сферы, обслуживающих  потребление стоимости;

- пропорции и  формы бюджетного распределения  стоимости общественного продукта  определяются потребностями расширенного  воспроизводства в целом и  задачами, стоящими перед обществом  на каждом историческом этапе  его развития;

- область бюджетного  распределения занимает центральное  место в составе финансов, выполняя  ведущую роль по отношению  к другим звеньям финансовой  системы (финансам хозяйствующих  субъектов, налогам и т.д.). Это  обусловлено теснейшей взаимосвязью  бюджета с другими звеньями  финансовой системы, ее ключевым  положением среди них (с его  помощью обеспечиваются денежными  средствами решающие участки  экономического, социального и оборонного  строительства);

Функционирование бюджета, связанное с формированием и  использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями.

Каждый из них имеет  свои источники доходов и сферы  их использования. Доходная часть госбюджета формируется в основном из налогов. В большинстве стран сегодня  они составляют до 80-90% всех доходов  государства. Определенную роль в доходах  также играют и два других источника - государственные займы и эмиссия  бумажных и кредитных денег. Займы  осуществляются в форме выпуска  государственных ценных бумаг, приносящих процент. Их доля в государственном  бюджете, как правило, не превышает 10-20% всех доходов. К эмиссии бумажных и кредитных денег государство  прибегает, когда его доходы не покрывают  расходов.