Контроль за целевым и эффективным использованием средств регионального бюджета и его совершенствование(на примере КСП Калужской области

Счетная палата готовится  к внедрению еще более сложного в содержательном плане вида контроля - стратегического аудита, суть которого сводится к экспертизе достижения стратегических целей, поставленных высшим политическим руководством страны. Цели и содержание стратегического аудита предполагают оценку их реализуемости и результативности с точки зрения ресурсоемкости и ресурсообеспеченности, эффективности исполнительной власти по решению стратегических задач. Вместе с тем данный вид аудита предполагает и более широкий временной горизонт анализа - не один - три года, а пять-восемь лет.

Сейчас в Счетной  палате РФ в оперативном режиме ведется  работа по созданию методической базы стратегического аудита, а также  его соответствующему организационному, информационному и ресурсному обеспечению. Для координации этой работы создан Центр ситуационного анализа Счетной палаты.

Существенно меняются требования к планированию и организации  работы высших контрольных органов - от планирования объектов контроля к  планированию аудита проектов и программ, включая бюджет в целом. При этом должен измениться сам вектор планирования: не от выбора объектов финансового аудита к аудиту эффективности и стратегическому аудиту, а наоборот.

3.2.Пути совершенствования  государственного контроля.

«...Ни одна из острейших  социальных проблем не будет решена... пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе финансового государственного контроля не будет придана надлежащая надежность. Наша первая и главная задача – создать эффективную систему государственного финансового контроля, сделать ее более действенной и работоспособной».

Основной трудностью в совершенствовании государственного финансового контроля в Российской Федерации является несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов государственного и муниципального контроля.

Во-первых, до настоящего времени отсутствует законодательно оформленная Единая концепция государственного финансового контроля. Еще в 2000 году Президентом Российской Федерации  было дано поручение Правительству  разработать проект Единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации, но до сих пор проект этого документа находится на стадии согласования. Причина заключается в том, что исполнительная и законодательная власти по-разному видят организацию системы государственного финансового контроля в стране.

Так, исполнительная власть считает, что для организации  действенного государственного финансового  контроля в России необходимо, в  первую очередь, принять меры по возрождению  внутреннего (ведомственного) контроля под руководством Минфина России. Однако главным недостатком органов внутреннего финансового контроля является их ведомственная принадлежность, что резко ограничивает их независимость и объективность при проведении контрольных мероприятий. К тому же в деятельности органов внутреннего контроля постоянно возникает проблема гласности, связанная с беспристрастным информированием общественности о выявленных нарушениях.

В то же время независимые  органы внешнего государственного аудита имеют все возможности для  того, чтобы более комплексно и объективно осуществлять контроль в бюджетно-финансовой сфере и доводить результаты этой работы до сведения общественности.

9 апреля 2002 года Совет  Федерации провел научно-практическую  конференцию "Единая концепция  государственного финансового контроля в Российской Федерации", главная цель которой состояла в определении плана перестройки государственного финансового контроля в соответствии с новыми экономическими и политическими реалиями России.

В рекомендациях инициированной Советом Федерации научно-практической конференции четко зафиксировано: "государство должно осуществить комплекс мер по выработке единых концептуальных решений по проблеме государственного финансового контроля на всех уровнях государственного управления".

Для повышения результативности деятельности органов государственного финансового контроля настоятельно необходим закон об общих принципах организации внешнего финансового контроля в субъектах Российской Федерации. Не может и не должно быть финансового контроля «по-ненецки» или «по-московски». Принципы контроля должны быть едины. И законодатели просто обязаны сформулировать общие рамки, в которых должны развиваться контрольно-счетные органы. Аналогичная ситуация и с контрольными органами на местном уровне. С момента вступления в действие Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» количество муниципальных образований составило 25 тысяч, которым принадлежит почти 40 процентов консолидированного бюджета и расходуется он  именно на местном уровне. Кто и как будет контролировать эти деньги? Если на местном уровне не будут созданы свои КСО, причем действующие в едином ключе, по единым правилам, то это будет означать, что две пятых консолидированного бюджета страны останутся вне зоны контроля.

Во-вторых, до сих пор  на федеральном уровне не приняты  базовые законы - «О государственном  финансовом контроле в Российской Федерации» и «Об основах организации  и деятельности контрольно-счетных  органов в субъектах Российской Федерации» (в настоящее время на основе Федерального закона свою контрольную деятельность осуществляет только Счетная палата РФ – ведущий контрольный финансовый орган страны). Указанные законы должны установить главное – систему органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия.

Точно рассчитанный, в  срок принятый, а также эффективно исполненный бюджет — залог социальной стабильности. Переход к новым  принципам бюджетного планирования, а также необходимость резкого  повышения качества работы государственных органов объективно требуют от Счетной палаты провести серьезную модернизацию системы внешнего финансового контроля, которая должна развиваться не вслед за реформами в бюджетной сфере, но как минимум одновременно с ними, а в ряде случаев и опережая их. И с этой точки зрения одной из важнейших задач Счетной палаты на данный момент является повышение ее собственной результативности.

Счетная палата как независимый  и неполитический орган должна предоставлять  гражданам, парламенту и Президенту объективную информацию о том, насколько эффективно органы исполнительной власти тратят деньги налогоплательщиков для достижения поставленных целей. Это особенно важно сейчас. Ведь людей интересует не столько количество уголовных дел, возбужденных по материалам проверок, не столько сумма возвращенных в казну средств, и не величина ее превышения над затратами на содержание Счетной палаты, сколько скорейшее устранение причин, вызывающих финансовые нарушения, мешающих упорядочению нашей налоговой системы, тормозящих усиление прозрачности экономики.

Вот почему для организации  эффективной системы государственного финансового контроля в России необходимо объединить усилия органов как внутреннего, так и внешнего государственного контроля.

В-третьих, отсутствует  единая информационная база о проведении разными органами контрольных мероприятий. При этом материалы проверок, проведенных разными организациями, зачастую несопоставимы, так как в России до сих пор не утверждены единые ревизионные стандарты. Все это приводит к дублированию в их деятельности, когда одну и ту же организацию или предприятие проверяют по одному и тому же поводу сразу несколько контролеров. В этой связи необходимо создать общую информационную базу, объединяющую все контролирующие органы и позволяющую координировать их деятельность. Проведение совместных мероприятий позволит достичь комплексного подхода и более глубокого анализа, что неминуемо отразится на результатах проверок. Контрольные мероприятия не будут мешать работе объектов проверок, а, следовательно, не будет формироваться негативное отношение к проверяющим.

И наконец, вследствие отсутствия высшего руководящего и координирующего  органа государственного контроля ведомственный  контроль не выполняет своего предназначения, внутрихозяйственный контроль практически отсутствует.

Подводя итог, можно сделать  вывод, что главной целью реформы  бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для  максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами экономической политики. Современные направления развития системы государственного финансирования обуславливают необходимость перехода к системе государственного аудита, отсюда возрастающей роли государственного финансового контроля.

Заключение.

На основании проведённого исследования были сделаны следующие выводы:

1.  Государственный финансовый  контроль – одно из важнейших  условий успеха экономических  реформ в России и является  важным элементом бюджетного  процесса.

2.   Государственный  финансовый контроль имеет чёткую систему органов.

3. Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям. Существуют различные виды, формы и методы его проведения.
4. Анализ проведённых контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Калужской области говорит о том, что деятельность Палаты является эффективной.
5. На основании проведённого анализа можно сделать вывод о том, что на территории Калужской области создана полноценная система государственного и муниципального финансового контроля законодательного органа и представительных органов муниципальных образований.
6. Проведённый анализ контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Калужской области с точки зрения максимально эффективного управления государственными финансами выявил ряд недостатков в разработке оценки эффективности, недоработанной законодательной и нормативно - правовой базой, нечёткой взаимосвязи деятельности различных органов государственного финансового контроля

В связи с этим представляется своевременным рассмотреть следующие  предложения.

1.Серьезной проблемой для контрольно-счетных органов РФ является отсутствие в федеральном законодательстве ответственности за непредоставление информации по запросам контрольных органов, предоставление неполной или ложной информации, а также за отказ от допуска на проверяемый объект без достаточных на то оснований. Наделение контрольных органов такими полномочиями послужило бы повышению их статуса и способствовало бы укреплению авторитета контрольных органов как органов государственного финансового контроля.

2.Возможность прямого воздействия законодательного органа на текущую деятельность контрольного органа может негативно повлиять на системность контроля и внести в его работу политические, популистские, групповые и иные нежелательные элементы в ущерб объективности. При этом контрольно-счетный орган должен строить свою работу в тесном сотрудничестве с законодательным органом, помогать ему максимально эффективно реализовать свои контрольные полномочия, что должно отражаться в соответствующем законодательном акте о его организации.

Как исполнительные, так  и законодательные органы власти не должны иметь возможности влиять на контрольные органы, поскольку  деятельность исполнительных органов  власти – основной объект контроля.

Принцип независимости  органов внешнего финансового контроля является общепризнанным в мировой практике и зафиксирован, в частности в Лимской декларации руководящих принципов контроля, которая была принята в 1977 году IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ). Это основное условие осуществления эффективного внешнего государственного финансового контроля.

Поэтому необходимо, чтобы  контрольно-счетные органы всех уровней  бюджетной системы РФ имели статус юридического лица, обладали организационной, функциональной и финансовой независимостью, которая должна быть закреплена законодательно. Контрольно-счетные органы должны иметь право самостоятельно определять предмет, объект, сроки и методы контроля; иметь свободный доступ к информации, необходимой для реализации контрольных функций; иметь отдельную строку в соответствующем бюджете на свое содержание. Независимость контрольного органа неразрывно связана с независимостью его сотрудников. Им нужна для этого, прежде всего, юридическая защита от любого вмешательства, препятствующего проведению объективной проверки, от морального или физического воздействия на сотрудников контрольно-счетных органов.

3.Как показывает практика, наиболее распространенным, наносящим  едва ли не самый ощутимый  ущерб обществу и конкретно  каждому гражданину финансовым нарушением, является нецелевое использование бюджетных средств. Однако полномочиями по применению мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства контрольно-счетные органы не наделены Бюджетным кодексом РФ. Данное обстоятельство не только не позволяет контрольным органам эффективно решать поставленные перед ними задачи, но и не способствует укреплению авторитета контрольных органов как органов государственного финансового контроля, обладающих реальными полномочиями по осуществлению контроля за исполнением областного бюджета. В связи  с этим  требуется внести соответствующие поправки в Бюджетный кодексом РФ.

3.Получившие свое существование  и реализацию с 2006 года, национальные  проекты позволили сконцентрировать  государственные ресурсы на важнейших направлениях социальной сферы - здравоохранении, образовании, жилищной политике и сельском хозяйстве. Для оперативного управления ими была разработана новая нормативно-правовая база. Нацпроекты - это своего рода полигон по применению современных программно-целевых методов бюджетного финансирования, отработки технологий эффективного использования государственных средств на приоритетных направлениях. По сути, именно на национальных проектах опробуются новые подходы, которые в перспективе позволят сформировать более созидательную модель социально-экономического развития. Реализация национальных проектов сопровождается кардинальным реформированием соответствующих отраслей, что обуславливает модернизацию схемы их финансирования и, естественно, государственного контроля над использованием финансовых ресурсов. Учитывая новизну и сложность государственного регулирования и финансирования социальных проектов, их национальный масштаб, необходимо теоретико-методическое и практическое обоснование подходов к организации контроля реализации этих проектов. Качественный аудит реализации национальных проектов требует, чтобы, во-первых, средства межбюджетных трансфертов, передаваемых регионам для реализации нацпроектов, имели целевое назначение в рамках функциональной классификации бюджетов (федерального и региональных), во-вторых, в документах о предоставлении и распределении межбюджетных трансфертов должны быть определены цели и результаты (поэтапные и конечные), а также нормативы затрат на достижение конкретных целей и результатов.