Контроль за целевым и эффективным использованием средств регионального бюджета и его совершенствование(на примере КСП Калужской области

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Государственный финансовый контроль  в Российской Федерации...6

1. Государственный финансовый контроль и его место в управлении бюджетным процессом …………………………………………………………..6
2. Система государственного контроля Российской Федерации……………13

1.3. Виды и формы  государственного финансового контроля………………..22

Глава 2. Организация государственного финансового контроля  Законодательного органа субъекта Федерации (на примере  Калужской области)…………………………………………………………………………..28

2.1. Характеристика Контрольно-счётной  палаты Калужской области как органа государственного финансового контроля……………………………..28

2.2. Анализ проведённых  контрольных мероприятий Контрольно–счётной  палатой Калужской области…………………………………………………….31

2.3. Взаимодействие Контрольно-счётной  палаты Калужской области с  муниципальными органами финансового  контроля Калужской области……40

Глава 3. Совершенствование  форм и методов осуществления  государственного контроля……………………………………………………..47

3.1. Проблемы государственного контроля на современном этапе…………..47

3.2. Пути совершенствования государственного контроля…………………...55

Заключение……………………………………………………………………….60

Список литературы………………………………………………………………65

Приложения……………………………………………………………………...69

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Среди актуальных общественных проблем  вопросы финансового контроля всегда занимали особое место. От их решения  во многом зависит то, какими путями, какими темпами осуществляется развитие общества, как обеспечивает государство  социально-экономическое благополучие своих граждан и многое другое.

Строгий и действенный  государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического общества, правового государства. Такой  контроль обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, предполагает ответственность органов государственной власти за законность и эффективность управления финансами.

Давно замечено, что доверие  общества к государственной власти - основа стабильности и власти, и самого общества. Вполне очевидно, что люди всегда будут уважать и поддерживать власть, если будут уверены, что те средства, которые они как законопослушные налогоплательщики передают в ее распоряжение, расходуются в интересах общественного развития и используются бережно, разумно, эффективно и рационально. Необходимым условием такого отношения к общественным финансам является государственный финансовый контроль.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также необходимость  решения поставленных задач  в области государственного финансового контроля, поиск новых форм и методов контроля и выявление проблем, стоящих перед органами, осуществляющими государственный финансовый контроль, выбранная нами тема реферата является особенно актуальной.

В качестве примера нами проведен анализ деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области как государственного органа независимого финансового контроля, полномочия которого распространяются на органы государственной власти Калужской области, а также все субъекты хозяйственной деятельности вне зависимости от формы собственности, если они используют средства регионального бюджета, государственную собственность, имеют таможенные и иные налоговые  льготы и преимущества, и их влияние на эффективность использования бюджетных средств, формирование межбюджетных отношений, налоговой и бюджетной политики в Калужской области и муниципальных образованиях.

За основу в ходе исследования нами взяты  результаты деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области на стадии составления и исполнения бюджета, а также  функции координации действий всех органов и объектов государственного финансового контроля в регионе.

Большое внимание в реферате уделено определению места государственного финансового контроля в управлении бюджетным процессом, системе органов, формам и методам  государственного финансового контроля.

Дана характеристика органов государственного финансового  контроля на примере Контрольно-счетной  палаты Калужской области, проанализированы результаты ее деятельности и их влияние на эффективность использования бюджетных средств, а также взаимодействие всех органов и объектов государственного финансового контроля в регионе.

Рассмотрены существующие проблемы в области государственного финансового контроля в Российской Федерации и  разработаны предложения по совершенствованию форм и методов проведения  государственного финансового контроля.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы, исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Закон Калужской области «О Контрольно-счетной палате Калужской области» и отчетность по материалам ее деятельности.

Исследования проводились  за 2007 - 2009 годы с помощью диалектического  метода, предполагающего изучение данного вопроса в динамическом развитии и взаимосвязи, а также анализ и обобщение практики государственного финансового контроля. При рассмотрении  данного вопроса применялись также метод системного анализа, абстрактно-логический и сравнительные методы научного исследования.

Эмпирическую базу исследования составили фактические данные, полученные при изучении практики деятельности Контрольно-счетной палаты Калужской области.

 

 

Глава 1.   Государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

 

1.1. Государственный  финансовый контроль и его  место в управлении бюджетным  процессом.

Контроль (от франц. controle - проверка) – процесс, обеспечивающий достижение системой поставленных целей и состоящий из трёх основных элементов:

• установление стандартов деятельности системы, подлежащих проверке;
• измерение  достигнутых результатов с ожидаемыми результатами;
• корректировка управленческих процессов, если достигнутые результаты существенно отличаются от установленных стандартов.

В настоящее время понятие финансового контроля в нормативных документах не определено и является предметом дискуссий учёных экономистов и практиков.

Финансовый контроль берет свое объективное начало от контрольной

функции финансов. На практике он тесно связан с финансовым планированием и регулированием. Финансовый контроль предусматривает проверку и мониторинг исполнения финансовых планов и результатов принятия мер финансового регулирования. В свою очередь результаты финансового контроля используются при финансовом планировании и регулировании для повышения их качества и эффективности. Финансовый контроль связан с деятельностью органов власти и ее специализированных контролирующих структур, направленной на отслеживание финансовых потоков в экономике страны и ее территорий, на проверку полноты и своевременности формирования публичных доходов, законности, результативности и эффективности осуществления публичных расходов и использования государственных (муниципальных) активов.

А.Н.Азрилиян в «Экономическом словаре» определяет финансовый контроль как «контроль за ведением финансовой документации, ее соответствием установленным нормам и правилам, а также контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых операций, сделок юридическими и физическими лицами». [16]

Райзберг Б.А., Лозовский  Л.Ш., Стародубцева Е.Б. в «Экономическом словаре» дают следующее определение  финансового контроля : «финансовый  контроль - 1) контроль за ведением финансовой документации, ее соответствием установленным нормам и правилам; 2) контроль за соблюдением законов и нормативных актов при осуществлении финансовых операций, сделок юридическими и физическими лицами».[31, с.-428 ]

С.В. Барулин в учебнике «Финансы»  даёт следующее определение

финансового контроля: «финансовый  контроль — это многогранная управленческая деятельность, принимающая разнообразные виды и формы государственного и частнохозяйственного финансового контроля. Контрольная деятельность осуществляется на основе специальных методов, включая различные виды проверок и наблюдений. Такое разнообразие видов, форм и методов финансового контроля лишь подтверждает его большое значение как элемента механизма управления финансами, обеспечивая его надлежащее функционирование и реализацию государственной, муниципальной и корпоративной финансовой политики».[18, с-132]

Следует отметить особую роль польского профессора Кароля Адамецки (1866—1933), основателя Польского института  научного управления и первого вице-президента Международного комитета по научному управлению, основанному в 1925 г., который не только выделил контроль как один из важнейших принципов управления, но и создал достаточно стройную теорию контроля применительно к организации

Таким образом, финансовый контроль представляет собой управленческую деятельность (совокупность действий и мер) органов публичной власти, специальных контролирующих органов, менеджмента организаций и домашних хозяйств, включающую в различных видах и формах отслеживание и наблюдение финансовых потоков, проверку полноты и законности формирования публичных и частнохозяйственных доходов, законности и эффективности их использования для получения достоверной информации о процессе реализации финансовых планов, решений, финансовой политики, а также принятия мер ответственности к нарушителям финансовой дисциплины и мер по устранению выявленных недостатков.

Объектом государственного финансового контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезе и его эффективного использования в целях выполнения государством своих функций.

Субъекты контроля — это представительные и исполнительные органы власти разных уровней и созданные ими органы государственного (муниципального) контроля, специальный контрольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления, бухгалтерия и другие функциональные службы предприятия (организации), а также органы вневедомственного контроля.

Главная цель государственного финансового контроля — максимизация поступления денежных средств в казну, недопущение их нецелевого использования, эффективное использование финансовых ресурсов и получение наибольшей отдачи.

Основная задача государственного финансового контроля — обеспечение четкого соблюдения норм финансового права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования средств федерального, региональных и местных бюджетов, внебюджетных фондов, ресурсов Центрального банка, средств государственных и муниципальных унитарных предприятий, сохранности государственной и муниципальной собственности.

Современный этап развития Российской Федерации характеризуется  тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля в системе государственного управления.

Одной из наиболее актуальных функций государства является обеспечение  управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования  их в качестве важнейшего управляющего фактора развития страны. Недооценка роли государственных финансов и слабый контроль за их использованием негативно отражается на тенденциях формирования современной российской рыночной экономики.

В связи с чем реализация качественно новых широкомасштабных задач в экономике страны требует повышения качества государственного финансового контроля, его ориентации на конечные результаты. Государственное управление невозможно без наличия надежной и достоверной информации о ходе экономических и социальных процессов в стране.

Таким образом, «цивилизованный государственный финансовый контроль – одно из условий формирования современных экономических отношений, а создание адекватной системы финансового контроля является одним из непременных условий успеха экономических реформ в стране и регионе». [36]

Государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

«Контрольные органы – глаза и уши органов управления, и, прежде всего, органов законодательной  власти. Если ставить задачу  о  построении в России эффективного демократического правового государства – тогда не обойтись без  качественных законов и строгой дисциплины их соблюдения, без действенного и повсеместного финансового контроля». [46]