Контроль за целевым и эффективным использованием средств регионального бюджета и его совершенствование(на примере КСП Калужской области

По обращению  представительного органа поселения  внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может  осуществляться Контрольно-счетной  палатой Калужской области.

Контрольно-счетная  палата Калужской области вправе привлекать к проведению внешней  проверки годового отчета об исполнении бюджета поселения негосударственные  аудиторские организации и (или) иных специалистов в порядке, установленном  законодательством.

Основными задачами Контрольно-счетной  палаты Калужской области являются:

- организация и осуществление  в пределах полномочий, установленных  Законом Калужской области от 26.03.1999 № 3–Оз «О Контрольно–счетной палате Калужской области», финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей бюджетных средств и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

- осуществление контроля  за соответствием бюджетному  законодательству использования  средств областного бюджета и  средств территориальных государственных внебюджетных фондов органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления Калужской области и организациями независимо от видов и форм собственности;

- организация контроля  за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета;

- организация и осуществление  контроля за поступлением в  областной бюджет средств, полученных  от управления, использования и  распоряжения областной собственностью;

- оценка обоснованности  доходных и расходных статей проектов областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области;

- финансовая экспертиза  проектов законов Калужской области,  а также нормативных правовых  актов органов государственной  власти Калужской области, предусматривающих расходы, осуществляемые за счет средств областного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области;

- анализ выявленных  отклонений от установленных показателей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за управлением  государственным внутренним долгом Калужской области, использованием налоговых и иных льгот и преимуществ по платежам в областной бюджет и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- проведение внешней  проверки годового отчета об  исполнении областного бюджета;

- представление Законодательному  Собранию Калужской области и  Губернатору Калужской области  информации о результатах и  рекомендациях, данных в ходе  проводимых контрольных мероприятий.

2.2.Анализ проведённых  контрольных мероприятий Контрольно–  счётной палатой Калужской области

         Контрольно-счётная палата Калужской  области  как постоянно действующий  орган государственного финансового  контроля, подотчётный Законодательному  Собранию Калужской области, осуществляла  свою деятельность в соответствии задачами, определёнными в статье 3 Закона Калужской области от 26.03.1999 №3-03 (ред. от 10.11.2009) «О Контрольно-счётной палате Калужской области» и утвержденными планами работ.

В ходе проведенных контрольных  мероприятий Палатой осуществлено:

- в 2007 году 64 проверки по контролю за направлением и использованием средств областного бюджета, в ходе которых проверено 212 бюджетополучателей;

- в 2008 году - 62 проверки  у 190 бюджетополучателей;

- в 2009 году – 53 проверки  у 154 бюджетополучателей.

Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводятся в рамках предварительного, текущего и последующего контроля формирования и исполнения областного бюджета и бюджета Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования.

Конкретные поправки, выводы, предложения и замечания к законопроектам, сделанные Контрольно-счетной палатой, позволили улучшить качество  принимаемых областных законов и их соответствие Бюджетному кодексу РФ и областному законодательству.

Проведёнными контрольными мероприятиями Контрольно-счётной палатой Калужской области в 2009 году выявлено нарушений на общую сумму 39 2231,6 тыс. руб.

Первым анализируемым  показателем является недополучение  доходов в бюджет, в том числе  в областной бюджет, во внебюджетные фонды и в бюджеты другого уровня. В 2007 году этот показатель составил 13 009,2 тыс. руб., в 2008 году- 4 733,4 тыс.руб., в 2009 году – 16 898,4 тыс. руб. В общей сумме нарушений данное нарушение в 2007 году составляло 7,3 %, в 2008 году – 0,9%, в 2009  году – 4,4%.

Следующий показатель – нецелевое использование бюджетных средств. В 2009 году произошло значительное увеличение в общей сумме финансовых нарушений - суммы нецелевого использования средств. Если в 2007 году сумма указанных нарушений составляла 5 979,5 тыс. руб.,  в 2008 году – 16 175,1 тыс. руб., то в 2009 году она уже составила 29 217,2 тыс. руб. Если нецелевое использование бюджетных средств в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличилось на 170,5 %, то в 2009 году по сравнению с 2007 годом рост этого нарушения составил 388,6%. Это же наблюдается и по сравнению с общей суммой финансовых нарушений. В 2007 году нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме  нарушений составляло 3,3 %, в 2008 году – 2,9 %, то в 2009 году уже 7,4 %.

Далее был проанализирован такой показатель, как неэффективное использование средств. Неэффективное использование средств в 2007 году составляло 21 075,1 тыс. руб., в 2008 году – 40 438,0 тыс. руб. в 2009 году 26 167,3 тыс. руб. Несмотря на значительный рост данного нарушения в 2008 году в общей сумме расходов оно сократилось. В 2007 году неэффективное использование средств в общей сумме нарушений составляло 11,8%, в 2008 году оно составило 7,3%,    в 2009 году – 6,7%.

 Наблюдается также  сокращение в общей сумме нарушений  незаконных расходов. Так в 2007 году они составляли 17,2%, в 2008 году- 7%, в 2009 году составили 5,6 %

В 2008 году наблюдается  резкий рост нарушений, выразившихся во временном отвлечении средств. Если в 2007 году сумма временно отвлекаемых  средств составляла 7 926,7 тыс. руб., то в 2008 году она составила 134 234,4 тыс. руб. и возросла более чем на 500% . Однако в 2009 году сумма указанного нарушения значительно снизилась и составила 32 366,3 тыс. руб. В 2007 году в общей сумме нарушений временное отвлечение средств составляло 4,5% , 2008 году – 24,3%, в 2009 году – 8,2%.  В 2009 году временное отвлечение средств в общей сумме нарушений занимает третье место.

Как в 2009 году, так и  в 2007 и 2008 годах наибольшую сумму  нарушений составили прочие нарушения. В 2007 году сумма прочих финансовых нарушений составила 99 894,1 тыс. руб. или 55,9%. В 2008 году – 318 916,3 тыс. руб., или 57,6 %. Сравнивая объём прочих финансовых  нарушений, можно наблюдать, что в общей сумме нарушений с 2007 по 2009 год они увеличивались. Так, в 2007 году прочие финансовые нарушения в общей сумме нарушений составляли 55,9 %, в 2008 году 57,6 %, в 2009 - 67,7%.

По сравнению с 2007 годом  сумма выявленных нарушений увеличилась  на 217 748,6 тыс. руб. или возросла на 119,7%, хотя количество проверок по сравнению с 2007 годом снизилось с 64 до 53, и проверено бюджетополучателей в 2009 году 154, что на 58 проверок ниже, чем в 2007 году (в 2007 году проверено 212  бюджетополучателей). Однако по сравнению с 2008 годом сумма выявленных нарушений снизилась на 53 156,1 тыс. руб. и составила 83,3 % от суммы выявленных нарушений в 2008 году. В 2008 году общая сумма нарушений, выявленных проведёнными контрольными мероприятиями, составила 553 252,7 тыс. руб.

В 2009 году Палатой проведено 140 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 53 проверки по внешнему контролю направления и использования бюджетных средств, в ходе которых проверено 154 получателя бюджетных средств, а именно:

- 111 бюджетных организаций;

- 23 муниципальных образования;

- 20 прочих организаций.

По итогам проверок выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и Калужской области, связанные с исполнением консолидированного бюджета области на общую сумму 392 231,6 тыс. руб.

      За анализируемый период выявлено нарушений, связанных с временным отвлечением бюджетных средств и недополучением доходов в областной бюджет, около 50 млн. руб., или 12,6 % общей суммы нарушений.

Сумма бюджетных средств, израсходованных с нарушением принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составила 26 167,3 тыс. руб., или 6,4 % обшей суммы нарушений.

Нарушения, связанные с нецелевым  использованием бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов или бюджетной сметой,  либо иным правовым основанием их получения, составили 29 217,2 тыс. руб., или 7,4 % обшей суммы нарушений.

Бюджетные средства, использование  которых происходило с нарушениями  нормативных правовых актов или  так называемые незаконные расходы  составили 22 822, тыс. руб., или 5,6 % общей суммы нарушений. В основном данный вид нарушений характеризуется несоблюдением норм законодательства, регулирующих вопросы оплаты труда, а также оплаты невыполненных работ, завышения стоимости выполненных работ.

Прочие нарушения составили  265 760,2 тыс. руб., или 67,7 %. Данный вид нарушений в основном связан с несоблюдением правил ведения бухгалтерского учёта, нарушением порядков использования бюджетных средств, заключением государственных контрактов с нарушением или несоблюдением установленных процедур, размещением государственных заказов без проведения торгов или с нарушением установленных процедур (Приложение ).

В 2009 году проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на содержание государственных  учреждений или органов власти Калужской области, составили около половины общего количества проверок, проведённых Палатой.

Следует отметить, что общая сумма  нарушений, выявленных в ходе вышеназванных  мероприятий, составила более 40 млн. руб. или 10 % общей суммы нарушений, установленных Палатой за 2009 год.

В 2009 году проведено 9 аудитов эффективности  реализации мероприятий областных  целевых программ, в ходе которых  проверялось соответствие конечных результатов поставленным целям  и задачам.

Проверки осуществления  госзакупок, а также соблюдения законности получения и полноты учёта средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности были проведены в ГОУ «Калужский базовый медицинский колледж»,   а  также  в ГОУ «Калужский учебный центр послевузовского повышения квалификации и аттестации врачей Калужской области».

В муниципальных образованиях «Город Белоусово» и «Город Киров» проведены совместные проверки целевого и эффективного использования средств  при осуществлении финансово-хозяйственной  деятельности администрации муниципальных  образований.

Проведена проверка выполнения постановления Губернатора Калужской области от 11.06.2008 № 175 «Об организации обеспечения населения Калужской области лекарственными средствами», также отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия «Калугафармация» и его филиалов по состоянию на 01.01.2009 и 01.04.2009.

В 2009 году Палатой осуществлялся  постоянный контроль за исполнением  направленных представлений и предложений, что позволило укрепить взаимодействие Палаты и органов исполнительной власти области.

В 2009 году Палатой предъявлены  к восстановлению бюджетные средства в сумме 49 254,65 тыс. руб., восстановлено  бюджетных средств в общей  сумме 43 655,49 тыс. руб., включая 9 840,7 тыс. руб., восстановленных по результатам  проверок прошлых периодов.(Приложения 3-7)

В анализируемом периоде  были выявлены нарушения:

1. Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- несоблюдение принципа  результативности и эффективности  использования бюджетных средств  (статья 34 БК РФ );

- несоблюдение принципа  адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 БК РФ);

- неотражение доходов  от использования имущества в  доходах областного бюджета (статья 42 БК РФ);

- необеспечение выполнения  функций бюджетных учреждений (статья 70 БК РФ);

- заключение государственных контрактов без проведения конкурса (статья 72 БК РФ);

- предоставление межбюджетных  трансфертов с нарушением установленного  порядка, либо в отсутствии  порядка (статья 78 БК РФ);

- необеспечение результативности, целевого характера использования  бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ);

- не проводилась внешняя  проверка годового отчёта об  исполнении местного бюджета  (статья 264.4 БК РФ);

- отсутствие надлежащего  финансового контроля (статья 270);

- расходование бюджетных  средств на цели, не предусмотренные условиями их получения (статья 289) и др.

2. Трудового кодекса  Российской Федерации:

- производилась оплата  труда сотрудникам, принятым по  совместительству на должности,  не предусмотренные штатным расписанием  (статьи 144 ТК РФ);