Контроль за целевым и эффективным использованием средств регионального бюджета и его совершенствование(на примере КСП Калужской области

- неправильный расчёт  оплаты труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров (статья 145 ТК РФ ).

3. Закона Калужской  области Закона Калужской области  от 04.12.2006 №255-03 «Об областном бюджете  на 2007 год», от 29.11.2007 №375-03 «Об областном  бюджете на 2008 год», в частности несоблюдения условий софинансирования расходов за счёт средств местного бюджета.

4. Федерального закона  от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском  учёте».

5. Федерального закона  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части несоблюдения требований, установленных статьей 9 «Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

6. Правил применения  бюджетной классификации Российской  Федерации, утвержденных приказами  Минфина России от 08.12.2006 № 168н,  от 24.08.2007 №74н и от 25.12.2008 №145н «Об  утверждении Указаний о порядке  применения бюджетной классификации Российской Федерации».

7. Закона Калужской  области от 27.12.2006 №275-03 «О Реестре  государственных должностей Калужской  области и должностей государственной  гражданской службы Калужской  области, оплате труда лиц,  замещающих государственные должности  Калужской области, и государственных гражданских служащих Калужской области».

8. Закона Калужской  области от 27.12.2006 №276-03 «О реестре  муниципальных должностей и муниципальных  должностей муниципальной службы  и отдельных вопросах регулирования  оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Калужской области» (необоснованные выплаты по оплате труда).

9. Закона Калужской  области от 26.09.2005 № 120-03 «О наделении  органов местного самоуправления  муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями» в части:

-расчёта и распределения  дотаций по поселениям;

-отсутствия ряда показателей,  необходимых для расчёта доходов  и расходов бюджетов поселений;

-неутверждения условно-нормативных расходов по оказанию соответствующих муниципальных услуг на 1 жителя.

10. Закона Калужской области от 27.12.2006 № 274 «Об установлении отраслевых систем оплаты труда».

11. Постановлений Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 № 356 «О порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» и от 30.12.2006 № 863 «О порядке предоставления в 2007 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений и подразделений скорой медицинской помощи муниципальной системы здравоохранения (а при их отсутствии на территории МО - учреждений и подразделений скорой медицинской помощи субъектов Российской Федерации)» при выплате части отпускных, сложившейся при исчислении среднемесячного размера выплат фельдшерам скорой медицинской помощи за счёт средств субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.

12. Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.1999 № 100 в части включения и оплаты согласно формам № КС-2 и №КС-3 работ, не соответствующих фактически выполненным; в части несоответствия фактически оплаченных работ данным, содержащимся в примененной расценке акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

13. Постановление Правительства Калужской обл. от 30.01.2006 № 22 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обучающихся, воспитывающихся и содержащихся в учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти Калужской области».

14. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (завышение объемов принятых и оплаченных работ).

15. Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённые приказами Министерства финансов Российской Федерации от 21.01.2005 № 5н, от 24.08.2007 № 72н и от 13.11.2008 № 128н (не составление бюджетной отчётности финансового органа).

16. Приказа департамента финансов Калужской области от 30.04.2003 № 110 «О Положении «О порядке зачисления и расходования доходов, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности».

17. Постановления Правительства Калужской обл. от 10.07.1997 № 85 «О положении «О порядке списания имущества, находящегося в собственности Калужской области и относящегося к основным средствам государственных организаций».

18. Постановление Губернатора Калужской области от 02.02.2001 № 68 (в ред. от 08.12.2006 №454) «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности,  не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности государственных органов исполнительной власти Калужской области».

        По результатам работы Палаты  за 2009 год подготовлено 62 заключения  на проекты законов Калужской области, затрагивающих вопросы финансов и бюджета, заключения на отчёты об исполнении областного бюджета за I квартал и I полугодие и 9 месяцев 2009 года.

        По результатам проведенных контрольных мероприятий за отчётный период в органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения, хозяйственные организации Калужской области Палатой направлено 73 представления, которое содержат конкретные предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений и недостатков.

2.3. Взаимодействие  Контрольно-счётной палаты Калужской  области с муниципальными органами  финансового контроля Калужской  области.

Российская Федерация  – федеративное государство с  многоуровневой бюджетной системой, которая предполагает разделение компетенции между органами власти разных уровней, в том числе и в части формирования бюджетов и контроля за их исполнением.

В 2005 году в Калужской  области была проведена большая  работа по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Были  разработаны и приняты   все необходимые нормативные акты для осуществления бюджетного процесса включая и формирование межбюджетных отношений  между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований от района до поселения.

С 1 января 2006 года  в  Калужской области  в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ были образованы 319 муниципальных образований.

В 2007 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию было указано на  необходимость приблизить контроль к территориям: «Построение в регионе надёжной и всеобъемлющей системы внешнего контроля – это стратегическая задача представительных органов  всех уровней». [ССЫЛКА]

Контроль законности и эффективности использования  средств соответствующих бюджетов – основная задача, стоящая перед  органами финансового контроля на всей территории Калужской области.

После вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в условиях реформирования межбюджетных отношений и делегирования достаточно больших полномочий муниципалитетам, в Калужской области началась работа по формированию органов финансового контроля в муниципальных образованиях.

 В муниципальных образованиях Калужской области по состоянию на 01.07.2006 было создано 56 контрольно-счетных органов муниципальных образований (в том числе в городских округах, муниципальных районах, городских и сельских поселениях).

Контрольно-счетная палата в целях взаимодействия с органами муниципального контроля в 2008 году оказала практическую помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований в разработке ими муниципальных правовых актов по созданию органов муниципального контроля.

Так, в марте 2008 года был проведен круглый стол по вопросу разработки положений об органах муниципального контроля, регламентов их работы.

 С уже созданными  органами муниципального контроля  подготовлены предложения о проведении  совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий 2008 -2010 годах.

Контрольно-счетная палата при проведении контрольных мероприятий  в муниципальных образованиях области  привлекает специалистов органов муниципального контроля, что способствует  их обучению и обмену опытом.

Контрольно-счетная палата систематически направляет контрольно-счетным органам муниципальных образований материалы о контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Палаты. Обмен информацией, подготовка методических материалов позволят избежать многих ошибок и увеличивают эффективность работы органов финансового контроля. Точно рассчитанный, в срок принятый бюджет, а также эффективность его исполнения – залог социальной стабильности отдельных муниципальных образований и области в целом, ответственность за которую лежит как на органах управления, так и на органах контроля.

Помимо этого, Контрольно-счетная  палата постоянно оказывает консультационную  и методическую помощь при проведении самостоятельных проверок специалистов органов муниципального контроля. В течение 2008 года были разработаны методические рекомендации о порядке проведения проверок целевого и эффективного использования муниципальных бюджетных средств бюджетополучателями, что явилось существенной помощью при проведении ими контрольных мероприятий.

С целью подбора и  обучения кадров специалистов органов  муниципального контроля, Контрольно-счетная  палата на безвозмездной основе с  июля по октябрь 2008 года провела стажировку специалиста контрольного органа муниципального района «Думиничский район», который совместно со специалистами Контрольно-счетной палаты практически ознакомился и принимал участие в проведении контрольных и экспертных мероприятий, изучал методические материалы и познакомился с новым методом осуществления финансового контроля – проведением аудита эффективности. Все это оказало существенную помощь для дальнейшей самостоятельной работы.

По состоянию на 1 января 2008 года в муниципальных образованиях Калужской области создано 83 контрольных  органа, в том числе 2 контрольно-счетных  органа со статусом юридического лица. В 16 районах контрольные органы созданы в виде ревизионных комиссий, часть из которых формируется из числа депутатов или контрольных подразделений местных администраций. Кроме того, создано 65 ревизионных комиссий в поселениях.

Таким образом, современная  система финансового контроля на территории области включает 84 контрольных  органа, в том числе Контрольно-счётную  палату Калужской области. Сведения о контрольных органах муниципальных  образований приведены Приложении №.

В связи с работой такого количества органов финансового контроля разного уровня в регионе встал вопрос создания системы финансового контроля.

В Калужской  области по инициативе Контрольно-счётной  палаты области в 2008 году началась работа по созданию союза контрольно-счётных органов Калужской области в целях обеспечения координации деятельности и организации взаимодействия органов государственного и муниципального финансового контроля области.

Необходимость создания союза контрольно-счётных органов  Калужской области  была вызвана рядом причин.

1. Некоторые поселения  имеют небольшую численность,  создание в каждом из них  контрольных органов представляется  нам весьма сложным делом. 

2. Между районами и  входящими в их состав поселениями  могут заключаться соглашения о передаче контрольных полномочий поселений на уровень муниципального района. В результате будут сформированы полноправные контрольные органы, осуществляющие свои контрольные функции как на уровне муниципального района, так и на уровне поселений.

3. Важно наладить чёткое и эффективное взаимодействие между всеми органами финансового контроля. Необходима не только координация планов контрольной работы, но и согласование общих подходов к проведению мероприятий, а в определённых случаях – программ их проведения.

Основной целью этого  взаимодействия должен стать полный охват проверками всех бюджетополучателей и исключение случаев дублирования разными органами однотипных контрольных  мероприятий.

29 мая 2008 года по  инициативе Контрольно-счетной палаты  области была создана Ассоциация контрольно-счётных органов Калужской области, что позволяет обеспечить координацию деятельности всех контрольных органов Калужской области. Подобный опыт уже имеется в Воронежской, Владимирской областях и других регионах.

Ассоциация контрольно-счётных органов Калужской области (далее – Ассоциация) является некоммерческой организацией, создаётся в целях повышения эффективности государственного и муниципального финансового контроля Калужской области и укрепления сотрудничества между ними.

Ассоциация осуществляет свою деятельность на основании Устава Ассоциации контрольно-счётных органов  Калужской области, учредительного договора, законодательства Российской Федерации и Калужской области.

Членами Ассоциации являются контрольные органы Калужской области, руководители (представители) которых  подписали учредительный договор. Членом Ассоциации может стать каждый контрольный орган Калужской  области, принятые в Ассоциацию на основании  решения общего собрания Ассоциации в соответствии с требованиями Устава Ассоциации.