Контроль за целевым и эффективным использованием средств регионального бюджета и его совершенствование(на примере КСП Калужской области

Банк России осуществляет контроль денежной массы в обращении и кредитно-банковский надзор. Банк России осуществляет жесткий контроль наличных денег в обращении (денежного агрегата M1)  и мониторинг других элементов предложения денежной массы в экономике (денежных агрегатов М₂, М₃ и т.д.), а также валютных операций коммерческих банков и валютной биржи. Надзорная деятельность Банка России в отношении коммерческих банков заключается в их государственной регистрации, в выдаче, продлении или отзыве лицензий банкам и аудиторским организациям, в контроле соблюдения ими банковского и кредитного законодательства, установленных правил, норм и нормативов (формирования банковского капитала и банковских резервов, структуры активов, уровня кредитных рисков и др.), в мониторинге финансовой устойчивости и платежеспособности банков, а также их возможности участия в системе страхования вкладов населения в контроле незаконной легализации (отмывания) банками денежных средств юридических и физических лиц, полученных преступным путём, и в других контрольно-надзорных действиях. В случае выявления нарушений Банк России имеет право лишать коммерческие банки лицензий или приостанавливать их действие.

Валютный контроль осуществляется не только Банком России, но Минфином России. Он предполагает контроль соблюдения валютного законодательства, выполнения лицами обязательств перед государством в иностранной валюте, обоснованности платежей в валюте, полноты и правильности учёта и отчётности по валютным операциям и т.д.

 Федеральная служба  по финансовым рынкам осуществляет  контроль

и надзор за деятельностью  профессиональных участников рынка  ценных бумаг в процессе выдачи, продления или отзыва лицензии, контроля соблюдения участниками рынка специального законодательства (о ценных бумагах, операциях с ними, деятельности участников фондового рынка и т.д.), в процессе надзора за соблюдением установленных правил торговли ценными бумагами, требований, норм и нормативов к капиталу, страховым резервам, уровню страхового риска и т.д.

Федеральная служба по финансовому  мониторингу занимается надзором за выполнением организациями и  физическими лицами законодательства о противодействии легализации  доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также отслеживанием крупных единовременных расходов населения с целью противодействия коррупции и терроризму.

Федеральная таможенная служба наделена функциями проведения таможенного контроля. Последний  включает в себя контроль исполнения таможенного законодательства, контроль перемещения товаров, транспортных средств и валюты через таможенную границу РФ, контроль полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ (НДС и акцизов). В случае выявления таможенные органами нарушений таможенного и налогового законодательства они правомочны применять таможенные и налоговые санкции, установленные Таможенным и Налоговым кодексами РФ.[18, - с. 151]

1.3. Виды и  формы государственного финансового контроля

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям:

(1) по субъектам проведения выделяют:

• государственный и  ведомственный финансовый контроль;

• негосударственный (аудиторский  и внутрихозяйственный) финансовый контроль;

(2) по сфере финансовой деятельности различают:

• бюджетный;

• налоговый;

• валютный;

• кредитный;

• страховой;

• инвестиционный контроль;

• контроль за денежной массой.

(3) по форме проведения различают:

• предварительный финансовый контроль. Проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Законодательные (представительные) органы осуществляют предварительный контроль в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

• текущий (оперативный) финансовый контроль. Проводится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи бюджетных ассигнований в целях предупреждения возможных злоупотреблений при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Законодательные (представительные) органы осуществляют текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

• последующий финансовый контроль. Проводится путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации и предназначен для оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов. Законодательные (представительные) органы осуществляют последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов на:

• получение от органов  исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

• получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

• утверждение (неутверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

• создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов);

• вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(4) по методам проведения финансового контроля (приемам и способам его осуществления) различают:

• проверки (по отдельным вопросам финансовой деятельности, намечаются меры по устранению выявленных нарушений);

• обследования (контроль более широкого спектра финансовых и экономических показателей обследуемого экономического субъекта в целях определения его финансового состояния и возможных перспектив развития);

• надзор (проводится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, за соблюдение ими установленных правил и нормативов), например надзор со стороны ЦБ РФ за деятельностью коммерческого банка; надзор со стороны Федеральной службы страхового надзора МФ РФ за деятельностью страховых компаний). Несоблюдение нормативов и установленных правил, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии);

• анализ финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности в целях общей оценки результатов финансовой деятельности, финансовой устойчивости, кредитоспособности и эффективности использования финансовых ресурсов, как собственных, так и заемных;

наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны кредитора за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием клиента. Неэффективное использование полученной ссуды и снижение ликвидности баланса могут привести к ужесточению условий кредитования, требованию досрочного возврата ссуды;

• ревизия — комплексное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта в целях проверки ее законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и их эффективности. Ревизии подвергается многосторонняя финансово-хозяйственная деятельность на всех уровнях хозяйственного управления. Это вызывает необходимость четкой классификации видов ревизии (полные и частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые).

Ревизия — важное средство вскрытия и предупреждения различных злоупотреблений, нарушений государственной и финансовой дисциплины, а также выявления и мобилизации внутрихозяйственных резервов. [28, - с.96-98]

(5) по виду информационного  обеспечения контроля различают  документальный контроль и фактический  контроль.

При документальном контроле проверяются документы. Основным методом  ревизии является проверка законности и достоверности совершенных финансово-хозяйственных операций по подлинным первичным оправдательным документам за весь период, прошедший с начала проведения предыдущей ревизии, или за больший срок, установленный начальником, назначившим ревизию.

Фактический контроль предполагает проверку контролируемых объектов в натуре путем инвентаризации, осмотра материальных объектов, контрольного завеса и т.д.

(6) по структуре взаимоотношения  лиц, осуществляющих контроль, и  управляемого субъекта различают  следующие виды контроля:

• внешний;
• внутренний;
• смешанный.

Деление контроля на внешний  и внутренний является относительным, а потому сложным понятием.

     Государственный  контроль для большинства организация  является внешним. Однако в некоторых случаях государственный контроль может классифицироваться как внутренний. Например, проверка отраслевым министерством подчиненного федерального унитарного предприятия трактуется как внутренний государственный контроль.[36, с. - 110]

(7) по полноте охвата  операций управляемого субъекта  в ходе осуществления контроля различают следующие виды контроля:

• тематический (частичный);
• комплексный (полный).

Таким образом, можно  сделать вывод по первой главе: государственный  финансовый контроль является действенным  рычагом в управлении финансовыми  и материальными ресурсами. Предупреждая потери финансовых средств государственный финансовый контроль не только сводит к минимуму финансовые нарушения но и способствует рациональному и эффективному использованию нормированных выделяемых бюджетных средств с целью получения наибольшей отдачи.

 

 

Глава 2. Организация государственного финансового контроля  Законодательного органа субъекта Федерации (на примере  Калужской области)

2.1. Характеристика  Контрольно-счётной палаты Калужской  области как органа государственного финансового контроля.

    Контрольно-счетная  палата Калужской области является  постоянно действующим органом  государственного финансового контроля  Калужской области, созданным  Законодательным Собранием Калужской  области и подотчетным ему  по вопросам контроля за исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области.

В своей деятельности Контрольно-счетная палата Калужской  области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Калужской области, Законом Калужской области от 26.03.1999 № 3–Оз «О Контрольно–счетной палате Калужской области», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области.

В рамках своих  полномочий Контрольно-счетная палата Калужской области обладает организационной и функциональной независимостью.

Контрольно - счетная  палата Калужской области является юридическим лицом. Местонахождение  Контрольно-счетной палаты Калужской  области - г. Калуга.

Контрольно-счетная  палата Калужской области состоит из:

• председателя Контрольно-счетной палаты Калужской области;
• заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Калужской области;
• аудиторов (не более пяти);
• аппарата Контрольно-счетной палаты Калужской области.

Структуру и  штатное расписание аппарата Контрольно-счетной палаты Калужской области утверждает председатель Контрольно-счетной палаты Калужской области в пределах средств на содержание Контрольно-счетной палаты Калужской области, предусмотренных областным бюджетом на текущий финансовый год отдельной строкой (Приложение 2).

Контрольно-счетная палата Калужской области в процессе исполнения областного бюджета контролирует полноту и своевременность поступления  бюджетных средств, целенаправленность, законность и эффективность их расходования, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями областного бюджета, включая расходы на содержание органов государственной власти области, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения в Законодательное Собрание Калужской области и Губернатору Калужской области по их устранению.

       Полномочия Контрольно-счетной палаты  Калужской области в ходе проведения  контрольных мероприятий распространяются  на все органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, организации вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют и используют средства областного бюджета и (или) средства бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области, осуществляют операции со средствами областного бюджета, и (или) бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Калужской области и (или) используют областную собственность либо управляют ею, или имеют предоставленные в соответствии с законодательством Калужской области налоговые льготы.