Контроль за целевым и эффективным использованием средств регионального бюджета и его совершенствование(на примере КСП Калужской области

Ассоциация  создана в целях повышения  эффективности системы

государственного  и муниципального финансового контроля Калужской области.

Основными задачами Ассоциации являются:

• укрепление сотрудничества контрольных органов Калужской области, повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля;
• участие в разработке законодательных предложений, направленных на совершенствование и повышение результативности финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации;
• содействие формированию и развитию системы муниципального финансового контроля, разработке его теоретических основ;
• оказание членам Ассоциации организационной, правовой, методической, информационной и иной помощи;
• организация взаимодействия Ассоциации с органами государственной власти Российской Федерации и Калужской области, органами власти муниципальных образований Калужской области, правоохранительными и другими органами и организациями;
• участие в разработке методологии и методического обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности в бюджетной сфере, системы стандартизации муниципального и областного финансового контроля членов Ассоциации;
• координация совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, бюджетного процесса и бюджетного устройства;
• организация повышения квалификации членов Ассоциации;
• содействие разработке и внедрению единой системы контроля за исполнением бюджетов, внебюджетных фондов муниципальных образований, за использованием имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
• организация конференций, семинаров и других мероприятий по вопросам областного и муниципального финансового контроля, бюджетного процесса и бюджетного устройства.

Создание Ассоциации контрольно-счётных органов области  явилось важной частью формирования общей системы финансового контроля на всей территории Калужской области.

Аккумулируя изложенное можно сделать вывод, что на территории Калужской области создана полноценная система государственного и муниципального финансового контроля законодательного органа и представительных органов муниципальных образований. Создание полноценной системы государственного и муниципального финансового контроля в полной мере позволяет выполнить основную задачу, стоящую перед органами финансового контроля – контроля законности и эффективности использования средств всех бюджетов области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Совершенствование  форм и методов осуществления  государственного контроля.

3.1. Проблемы  государственного контроля на  современном этапе.

Государственный финансовый контроль - это комплексная система  контрольных действий органов власти и управления, базирующаяся на Конституции и других законах государства. Его назначение - отслеживать стоимостные пропорции распределения валового национального продукта, контролируя все каналы движения денежных потоков, так или иначе связанных с формированием государственных финансовых ресурсов - полнотой и своевременностью их поступления, а также с их целевым использованием.

Цель государственного финансового контроля - максимизация поступления денежных средств в  казну и недопущение их нецелевого и неэффективного расходования. Государственные контролеры, прежде всего, проверяют соблюдение финансовой дисциплины, т.е. неукоснительность исполнения всех установленных предписаний государства в отношении использования государственных средств, включая бюджетные ресурсы, внебюджетные фонды, средства Центрального банка, органов местного самоуправления и т.д. Контролеры наделены правом осуществлять ревизии, проверки, главным образом в государственном секторе экономики. Сфера частного и корпоративного бизнеса подвержена государственному контролю лишь отчасти, по определенному кругу вопросов: налогообложения, пользования государственными ресурсами.

Начиная с 2005 года перед  контрольными органами поставлена задача выявлять в ходе проверки не только нецелевое использование бюджетных средств, нарушение бюджетного, гражданского и трудового законодательства РФ, но и производить оценку эффективности использования бюджетных средств. Однако в настоящее время такая оценка контрольными органами проводится далеко не всегда. Виной тому отсутствие методики проверки эффективности расходования бюджетных средств.

Действующая в России система финансового контроля далека от совершенства. Об этом свидетельствуют  многочисленные факты казнокрадства, нецелевого и неэффективного использования  бюджетных средств, масштабы «теневой» экономики (по разным оценкам, до 40% ВВП), низкая собираемость налогов, высокая доля убыточных и низкорентабельных предприятий, несовместимая с экономикой рыночного типа, и т.д. В этой связи следует отметить наиболее важные направления развития системы финансового контроля (в области государственного финансового контроля):

■ разработка результативной оценки эффективности деятельности контролирующих органов и ее увязка с системой оплаты труда их работников;

■ совершенствование  законодательной и нормативно-правовой базы;

■ переход к аудиту результативности и эффективности  бюджетных и внебюджетных расходов, разработка и законодательное закрепление методики и критериев результативности и эффективности расходов;

■ создание и внедрение системы контроля результативности государственных доходов;

■ четкое определение  и правовое закрепление оснований, по которым трактуется нецелевое использование государственных средств;

■ обеспечение результативности ревизий и проверок (финансовых и налоговых), т.е. возврата бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, роста налоговых и неналоговых доходов:

■ исключение дублирования в деятельности различных органов  государственного контроля;

■ использование современных  контрольных технологий в системе налогового контроля, основанных на программах взаимодействия камеральных и выездных проверок, переходе от плановых проверок к автоматизированному отбору налогоплательщиков для выездных проверок по критерию существенных отклонений фактических налоговых платежей от плановых; повышение значимости и эффективности предварительного казначейского контроля целевого и эффективного использования государственных средств; завершение перевода исполнения местных бюджетов через органы Федерального казначейства.

Нормативно-правовыми  актами, регламентирующими различные  аспекты административной реформы, предусмотрено наличие органов  финансового контроля на всех уровнях  исполнительной власти, а именно федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Контроль законности и эффективности использования  средств соответствующих бюджетов – основная задача, стоящая перед  органами финансового контроля на всей территории Российской Федерации.

Сегодня среди первоочередных задач для повышения результативности государственного финансового контроля стоит вопрос внедрения в контрольный  процесс новых технологий, создания единой информационной системы результатов  контрольных мероприятий, которые  ускорят решение проблемы оперативного получения информации в ходе осуществления мониторинга за использованием ресурсов бюджетной системы.

В Бюджетном послании Президент России поставил задачу использования  бюджета "в качестве инструмента  проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности". Тем более что в связи с весьма благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой у государства появились, наконец, необходимые для этого финансовые ресурсы. В последнее время расходы федерального бюджета резко возросли.

Например, в ходе "нулевого чтения" закона о бюджете на 2007 г., в том числе и в соответствии с рекомендациями Счетной палаты, доходы федерального бюджета были увеличены  на 337 млрд. руб. При этом финансирование приоритетных национальных проектов выросло в два раза, а федеральных целевых программ - более чем на 40%.

Основное препятствие  для использования бюджета как  инструмента структурных реформ заключается в том, что прозрачная и эффективная бюджетно-финансовая система, которая позволила бы обеспечить по-настоящему результативное использование дополнительных бюджетных ассигнований, в стране пока полностью не сформирована. Вот почему сейчас такое внимание уделяется бюджетной реформе, переходу к среднесрочному трехлетнему бюджетному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.

Контрольно-счетные органы всеми имеющимися в их распоряжении средствами должны принять самое  активное участие в обеспечении  эффективности управления финансовыми  и материальными ресурсами страны.

В современных условиях имеются объективные предпосылки  для внедрения нового вида государственного финансового контроля - аудита эффективности  использования государственных  ресурсов. Это требует изменения, модернизации ряда сложившихся в государстве систем управления финансовыми потоками (особенно бюджетного процесса), внедрения международных стандартов отчетности, корректировки функций финансовых ведомств страны и др. Необходимо провести большой объем научно-методической, организационно-практической и нормативно-правовой работы.

В аудите эффективности  можно выделить два  основных направления:

1. Аудит эффективности  использования государственных  ресурсов, объектом которого является  вся сфера государственных ресурсов - от имущества и природных ресурсов до федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской федерации.

2. Аудит эффективности  расходования бюджетных средств,  федерального бюджета, бюджета  субъектов Российской Федерации,  муниципальных бюджетов и консолидированного  бюджета Российской Федерации.

Учитывая актуальность этой проблемы в условиях определенной напряженности с финансированием  многих важных статей бюджета, сегодня  основное внимание должно быть уделено  контролю эффективности бюджетных  расходов, а так же необходимости корректировки отдельных направлений бюджетных расходов. Аудит эффективности приобретает все большую актуальность, что связано с формированием предпосылок и условий, определяющих рост отношений в области финансового контроля и необходимость трансформации отношений в сфере использования государственных ресурсов. В частности, речь идет о том, что:

- повышается  ответственность за расходование  государственных средств, их целенаправленное, квалифицированное, экономичное  и эффективное использование;

- ответственность за использование государственных ресурсов становится все более реальной, требования исполнения законодательно-правовых норм в регулировании ресурсно-имущественных отношений ужесточаются;

- контроль эффективности  использования государственных  средств должен обладать высоким уровнем независимости, так как это обстоятельство является предпосылкой его достоверности и результативности.

Счетная палата РФ и контрольно-счетные  органы активно используют в своей  контрольной работе аудит эффективности.  Эта новая форма работы прочно вошла в повседневную практику контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности независимых органов государственного финансового контроля. Сейчас в ходе проверок уделяется особое внимание фактам неэффективного использования бюджетных средств, выявлению их причины и вырабатываются рекомендации для исправления сложившейся ситуации.

Согласно стандартам ИНТОСАИ, аудит эффективности используется параллельно с финансовым аудитом. Поскольку, прежде чем переходить к  аудиту эффективности, необходимо убедиться в достоверности финансовой отчетности бюджетных организаций. Аудит эффективности расходов окажется просто лишенным смысла, если базируется на фальсифицированных данных об объемах и направления расходов.

Так, в 2007 году Счетной палатой совместно с контрольно-счетными органами Республики Татарстан, Тюменской и Ленинградской областей в этих субъектах Федерации был проведен аудит эффективности в сфере АПК и дорожного строительства.

Итоги выполненного системного анализа актуальны не только для тех регионов, где проводилась проверка, но и для страны в целом.

Например, при аудите эффективности ситуации в дорожном строительстве было выявлено, что  в последние годы в общих объемах  его финансирования на "незавершенку" приходится от 15 до 33%. Есть объекты, строительство которых началось еще в 1992 г. Общий объем незавершенного строительства к началу 2007 года достиг 6 млрд. руб.

Эти данные еще раз  подтверждают вывод о том, что  обеспечение прозрачности и результативности государственных инвестиций является одной из наиболее сложных и ответственных задач бюджетной реформы на современном этапе.

Ассоциация контрольно-счетных  органов РФ уделяет особое внимание проблемам реализации муниципальной  реформы и развитию муниципальных  органов финансового контроля. Темп продвижения элементов бюджетной реформы на региональном и муниципальном уровнях будет зависеть от степени готовности контрольно-счетных органов работать в новых условиях.