Финансовый контроль Управления Федерального Казначейства

По результатам комплексных проверок проведено 5 Заседаний Контрольного Совета (Отдел № 2, Отдел № 13, Отдел № 15, Отдел  № 23, Отдел № 24) с приглашением начальников проверенных Отделов Управления. На заседаниях были рассмотрены выявленные нарушения, заслушаны отчеты начальников Отделов Управления о причинах возникновения выявленных нарушений, мероприятиях по их устранению и недопущению в дальнейшей работе.

Отделами Управления по установленным нарушениям представлены Планы по устранению нарушений и недостатков и Отчеты об устранении нарушений и недостатков.

В результате комплексных проверок по основным направлениям деятельности установлено, что Отделами Управления в основном обеспечено исполнение федерального бюджета и кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что количество установленных нарушений и замечаний, установленных в ходе проведенных в 2013 году  комплексных проверок (5 проверок) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (3 проверки) значительно уменьшилось Данный факт обусловлен оптимизацией деятельности Управления в форме присоединения к нему Отделений и уменьшением количества проверяемых разделов Программы проверки, а так же периодическим доведением до Отделов Управления обзорных информаций о результатах проведенных проверок.

Согласно данным актов комплексных проверок количество основных нарушений, установленных в 2013 году (31) и аналогичном периоде 2012 года (81) уменьшилось на 50 фактов нарушений (в 2,6 раза).

Участие специалистов Отделов Управления в комплексных проверках способствовало более тщательному изучению нормативных документов и применению их в своей деятельности. С целью устранения выявленных недостатков и нарушений в ходе проведения комплексных проверок оказывалась методическая и практическая помощь по всем направлениям деятельности.

Тематические проверки Отделов Управления.

В 2013 году ОВК и А проведено 26 проверок в 23-х Отделах Управления (100 % от запланированного годового объема тематических проверок) – в отделе финансового обеспечения (2 проверки), отделе кадров, отделе государственных закупок (2 проверки), отделе доходов (2 проверки), отделе ведения федеральных реестров, отделе кассового обслуживания исполнения бюджетов, отделе обслуживания силовых ведомств, отделе расходов, административном отделе, отделе бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов, операционном отделе, юридическом отделе, отделе № 1, отделе № 3, отделе № 4, отделе № 5, отделе № 6, отделе     № 7, отделе № 10, отделе № 11, отделе № 14, отделе № 18, отделе № 26. В аналогичном периоде 2012 года было проведено 25 проверок в 14 Отделах Управления (100 % от общего запланированного годового объема тематических проверок).

В 2013 году по результатам тематических проверок Отделов Управления выявлено 73 факта нарушений (в 2012 году 25 фактов нарушений).

Анализ результатов проверок проведенных в 2013 году и в аналогичном периоде 2012 года, показал, что в 2013 году количество выявленных нарушений увеличилось на 48 фактов нарушений (в 2,9 раза).

Следует отметить, что количество установленных нарушений и замечаний, установленных в ходе проведенных в 2013 году тематических проверок (26 проверок) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (25 проверок) значительно увеличилось. Нарушения, установленные в 2013 году в основном, носили систематический характер и являлись аналогичными ранее установленным, что неоднократно доводилось в обзорных информациях. Это крайне негативно сказалось на результативности деятельности Отделов Управления.

Анализируя основные нарушения и замечания, выявленные в ходе проверок Отделов Управления, можно сделать вывод, что, наибольшая их часть приходится на Раздел III. «Кассовое исполнение федерального бюджета и исполнение бюджета Союзного государства» и Раздел V. «Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета)».

По результатам тематических проверок проведено 10 Заседаний Контрольного Совета. На заседаниях Контрольного Совета рассматривались выявленные нарушения, заслушивались отчеты начальников Отделов Управления о причинах возникновения выявленных нарушений и мероприятиях по их устранению и недопущению в дальнейшей работе. Итоги заседаний оформлялись соответствующими Протоколами.

По всем проведенным тематическим проверкам начальниками Отделов Управления подготовлены Указания, с отображением оценки деятельности Отделов Управления по проверяемым направлениям и даны рекомендации.

Отделами Управления по установленным нарушениям представлены Планы по устранению нарушений и недостатков и Отчеты об устранении нарушений и недостатков.

В 2013 году в целях проработки причин допущенных нарушений и замечаний по результатам проверок, работниками ОВК и А, в Отделах Управления, допустивших нарушения, проводились совещания.

Проверки по поручению Федерального казначейства.

В 2013 году ОВК и А во исполнение писем Федерального казначейства проведено 5 проверок (в 2012 году 4 проверки), из них:

- 2 проверки по вопросу ведения  учета, наличия и использования  программно-аппаратного комплекса, поставленного по завершенным  государственным контрактам на  закупку оборудования за счет средств займа Международного банка реконструкции и развития и налогового софинансирования Российской Федерации: контракт от 20.04.2012 №TDP/ICB-09 «Закупка аппаратного и общего программного обеспечения портала АС ФК для ДУБП»; контракт от 06.04.2012 № TDP/ICB-10 «Модернизация аппаратного и общего программного обеспечения АС ФК»; контракт от 04.11.2008 № TDP/ICB-03 «Разработка и внедрение системы управления эксплуатации АС ФК» в 2-х Отделах Управления (отдел информационных систем и отдел финансового обеспечения). Нарушений не установлено.

• 2 проверки по вопросу соблюдения требований нормативных документов при организации хранения резервных копий, в том числе: порядка хранения документов по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому обслуживанию бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, в Федеральном казначействе и его органах в электронном виде, утвержденного приказом Федерального казначейства от 30.12.2011 № 662; концепции информационной безопасности и телекоммуникационной инфраструктуры органов Федерального казначейства, утвержденной приказом Федерального казначейства от 03.12.2010 № 9-ДСП в 2-х Отделах Управления (отдел информационных систем и отдел режима секретности и безопасности информации). Нарушений не установлено.
• 1 проверка по вопросу правильности оформления исходящей корреспонденции, порядка использования бланков строгой отчетности и соответствия применяемых бланков строгой отчетности требованиям Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденной приказом Федерального казначейства от 27.05.2011 №206 в 1-м отделе Управления (административный отдел). По результатам проверки выявлено 2 факта нарушений. По проведенной проверке подготовлены Указания по установленным нарушениям, представлен План по устранению нарушений и недостатков и Отчет об устранении нарушений и недостатков. В целях проработки причин допущенных нарушений и замечаний проведено совещание.

В отчетном периоде отделом внутреннего контроля и аудита осуществлялось формирование и свод оценок деятельности федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений Управления в соответствии с требованиями приказов от 14.03.2012 № 110 «Об утверждении Порядка определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в структурных подразделениях Управления Федерального казначейства по Смоленской области».

Проверки по поручению руководителя Управления

В 2013 году во исполнение поручения руководителя Управления ОВК и А проведено 2 проверки по вопросу соблюдения требований нормативных документов при организации и соблюдения порядка резервного копирования, архивирования и восстановления баз данных в 2-х отделах Управления (отдел информационных систем и отдел режима секретности и безопасности информации). По результатам проверки нарушений не установлено.

Взаимодействие с органами внешнего финансового контроля

ОВК и А в целях обеспечения эффективного решения задач, возложенных действующим законодательством на Управление, координации совместной деятельности по контролю за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса между Управлением, Контрольно-счетной палатой Смоленской области и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Смоленской области заключены Соглашения об информационном взаимодействии, которые позволяют оперативно обеспечивать необходимой информацией по вопросам исполнения бюджетов.

ОВК и А обеспечивает получение и обработку информации о внешней оценке деятельности Управления. Для получения информации о совершенствовании казначейской системы Смоленской области, а также оценки эффективности взаимодействия Управления и его структурных подразделений, ОВК и А проводятся опросы, анкетирование и направляются запросы. Анализ полученной информации позволяет получить внешнюю оценку деятельности Управления и его структурных подразделений со стороны заинтересованных внешних респондентов, использовать полученную информацию для совершенствования казначейской системы Смоленской области, а также оценить эффективность взаимодействия Управления и его структурных подразделений при выполнении своих функций. Использование полученных сведений призвано способствовать повышению результативности деятельности как Управления в целом, так и его структурных подразделений. Результаты проведенной внешней оценки деятельности Управления размещались на официальном Интернет-сайте Управления в разделе «Управление Федерального казначейства по Смоленской области в подразделе «Новости/новости Управления».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4. Повышение эффективности  внутреннего  финансового контроля. Создание системы оценки результативности и эффективности деятельности Управления Федерального казначейства по Смоленской области

 

Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира ставят перед органами государственной власти новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам, сложности, комплексности с задачами государства в 20 или, тем более, в 19 веке. Для того, чтобы дать достойный ответ на этот «вызов», субъекты государственного управления вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности. 

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и качества реализации ими государственных функций и предоставления государственных услуг стало лейтмотивом всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние 20 лет. Россия не стала исключением. В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 года отмечается, что одной из основных проблем современного состояния государственной службы Российской Федерации является недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов. Этот важнейший показатель состояния государственной службы остается в России на довольно низком уровне. Без его повышения вряд ли возможно рассчитывать на успех любых – в том числе и экономических - преобразований в России, реализацию стратегических программ развития страны и конституционно установленных приоритетов государственного развития.

В связи с этим, основной целью реформирования государственной службы, согласно Концепции, является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

Во исполнение приказа Управления от 27.01.2012 № 40 «Об утверждении Порядка формирования показателей оценки результативности деятельности структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Смоленской области и Порядка оценки эффективности взаимодействия структурных подразделений Управления Федерального казначейства по Смоленской области» в целях осуществления мониторинга деятельности Отделов Управления осуществлялся контроль за достоверностью представляемых Показателей, свод и анализ данных, в соответствии с вышеуказанным приказом.

При осуществлении контрольных мероприятий в Отделах Управления проводилась проверка достоверности показателей оценки результативности.

В отчетном периоде ОВК и А осуществлялось формирование и свод оценок деятельности федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений Управления в соответствии с требованиями приказа от 14.03.2012 № 110 «Об утверждении Порядка определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в структурных подразделениях Управления Федерального казначейства по Смоленской области»

Отметим, что настоящее время имеется значительное число исследований, посвященных эффективности деятельности государственных органов и государственных служащих. Значительный вклад в теорию эффективности вносят экономика, теории управления, государственное управление. Однако перевод проблемы эффективности в практическую плоскость, реализация теоретических наработок на практике связана с рядом сложных, комплексных вопросов, и, в первую очередь, с оценкой эффективности.

Анализ научной литературы, аналитических и экспертных разработок  показал, что единого системного подхода к толкованию понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует. Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база оценки эффективности.

Согласно гл. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» 1995 года («Обеспечение эффективности государственной службы»), контроль за эффективностью деятельности госслужащих возложен на кадровые службы государственного органа. Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти. Тем не менее, по настоящее время отсутствуют методы, четкие критерии, показатели и процедуры оценки эффективности, и в практике деятельности кадровых и иных подразделений госорганов в настоящее время господствует узкое понимание оценки эффективности и результативности. В кадровых отделах также отсутствуют и аналитические подразделения, которые бы специально занимались анализом и оценкой эффективности.