Финансовый контроль Управления Федерального Казначейства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Проведенное исследование проблемы, финансового контроля (на примере Управления Федерального казначейства по Смоленской области), позволяет сделать, следующие основные теоретические выводы и практические предложения, направленные на совершенствование оценки эффективности внутреннего финансового контроля на территории Смоленской области.

1. Выявление и определение основных характеристик и элементов финансового контроля на современном этапе развития общества,  позволило сделать вывод, что сегодня, когда существует определенная напряженность в бюджетном финансировании, характер власти проявляется в усилении бюджетной дисциплины. Основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий исполнения бюджета, выступает федеральное казначейство. Казначейство, представляя собой центральную часть системы государственного финансового управления, проводит работу по совершенствованию управления расходами в бюджетной сфере, расширяя спектр своего контроля за госрасходами.

В рамках решения задачи совершенствования механизмов мобилизации и эффективного использования государственных финансовых ресурсов, проведена значительная работа по консолидации доходов федерального бюджета на уровне управлений федерального казначейства и централизованное проведение их распределения по уровням бюджетной системы, а также учет операций по доходам федерального бюджета.

2. Анализ важнейших характеристик  эффективности финансового контроля показал, что в настоящее время практически завершена работа по консолидации и учету на счетах органов казначейства таможенных платежей, осуществляется перевод на казначейское исполнение бюджета подразделений Минобороны России. Органы казначейства приступили к учету обязательств, принимаемых бюджетными учреждениями.

Одним из ключевых компонентов дальнейшей работы является создание совершенных механизмов эффективного управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

3. Проведенный анализ различных  источников литературы, позволил  сделать вывод, что несовершенная материальная база органов казначейства, особенно в области информационно-технического обеспечения, предопределяет необходимость скорейшего формирования технической инфраструктуры казначейской системы, включая решение вопросов защиты информации конфиденциального характера, а также информации, содержащей государственную тайну.

Считаем, что порядок в системе государственных финансов должен проводиться не посредствам громких заявлений или объявления масштабных мероприятий, а посредствам кропотливой работы, которую большинство граждан даже и не видят:

- по созданию и внедрению  нормальной системы бухгалтерского  учета;

- по контролю за обязательствами;

- по созданию и ведению реестра бюджетополучателей и понуждению к пересмотру их организационно правовой формы, и многой другой работы, которую ежедневно делает казначейство.

Важно отметить, что, выполняя такую работу, казначейство создает Минфину и Правительству надежную информационную базу для принятия управленческих решений. Надежность и оперативность формирования этой базы, высокая актуальность содержащейся в ней информации, создают условия для роста эффективности принимаемых решений и во многом предопределяют успех их воплощения.

4. Рассмотрев развитие казначейских функций и полномочий, принципов и механизмов казначейских технологий в процессе их апробации, позволили обосновать следующие умозаключения:

- позитивный опыт федерального  казначейства объективно свидетельствует в пользу интенсивного и качественного развития казначейских функций и  технологий  и  подтверждает  отсутствие

- альтернативы казначейскому принципу  управления государственными финансами  в Российской Федерации.

- правовое сопровождение должно  присутствовать на всех стадиях казначейских технологий, при выполнении всех функций федерального казначейства и должно базироваться на единой , ясной, полной и сбалансированной законодательной базе, не выходящей за рамки конституционного поля.

- информационные технологии являются одним из решающих факторов, определяющих эффективность казначейского управления государственными финансами. Высокий уровень этих технологий побуждает к самосовершенствованию казначейской системы, делает ее более адекватной задачам и целям экономного и бережливого расходования государственных финансовых ресурсов и пополнению государственной казны.

- создание собственной платежной  системы федерального казначейства  является объективной необходимостью. Ее создание позволит обеспечить  не только абсолютный контроль за движением бюджетных денежных средств, но и оптимизацию финансовых потоков внутри бюджетной системы за счет отделения движения денежных средств от платежных документов при переводе средств как на уровне структур федерального казначейства, так и в пределах балансовых счетов по видам бюджетных средств.

- реализация концепции Единого  счета на уровне территориального  Управления федерального казначейства  МФ РФ (УФК по Смоленской области) подтвердила ее актуальность  и позволила оптимизировать и автоматизировать документооборот, повысить оперативность зачисления средств в бюджет и перечисление их на финансирование расходов получателей.

Итоговый вывод настоящей работы состоит в следующем:

Только полный казначейский учет, контроль (в том числе и за эффективностью расходов средств получателями) и управления всеми составляющими государственных финансов на основе единой законодательной базы Единого казначейского счета, развитой казначейской инфраструктуры с использованием новейших информационных технологий позволит современной казначейской системе России  обеспечить качественное управление государственными финансами нашей страны.

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля. Предпринят уже ряд шагов, направленных на ее реформирование. Заметную роль в совершенствовании финансового контроля сыграло принятие бюджетного кодекса.

Новый Бюджетный Кодекс, безусловно, идет во благо административной реформе России - способствует большей самостоятельности регионов, устраняет дублирование многих функций, процесс бюджетирования стал более прозрачным для граждан. Но региональным финансистам не совсем понятно, как, например, применять на практике новые принципы бюджетной классификации, осуществлять трехлетнее "скользящее прогнозирование", вести сводную отчетность, разбираться с подведомственностью бюджетов. До конца не ясно, какими могут быть предельные объемы финансирования, как осуществлять бюджетный контроль (само это понятие закон трактует крайне расплывчато), насколько самостоятельными в финансовых вопросах могут быть муниципалитеты.

С моей точки зрения, прозрачность бюджета - это одновременно и хорошо, и плохо. Хорошо - поскольку позволяет контролировать расходование бюджетных средств: кому, сколько, за что данный муниципалитет заплатил. Плохо, поскольку при неполной готовности исполнения бюджета по казначейской системе и недостаточном финансировании данного муниципалитета, его работа очень затрудняется.

Финансовые операции должны быть одновременно экономически целесообразными и юридически правомерными. Поэтому органы, осуществляющие финансовый контроль, уделяют внимание именно этим двум сторонам деятельности субъектов финансовых отношений. Между двумя названными сторонами финансовой деятельности объективно существуют противоречия. Действительно, часто наиболее рентабельные операции являются противоправными. Только в рамках финансового контроля достигается разрешение указанного противоречия. Типичной рекомендацией контролирующих органов в случае обнаружения ими неправомерно полученной выгоды является ее полное обращение в доходы государственного бюджета.

Задача создания эффективного, работоспособного и действенного государственного финансового контроля является одной из главных задач, стоящих перед государством. Создание системы государственного финансового контроля, отражающей многоуровневый характер бюджетных отношений и единство государственных финансов, является объективной необходимостью формирования и развития целостной экономической политики государства. Определение места и роли федеральных, региональных и местных контрольных структур с учетом развивающихся процессов бюджетно-налогового федерализма, выработка общей методологии и политики финансового контроля, принципов и механизмов его организации и функционирования будут способствовать созданию эффективной системы государственного финансового контроля с целью обеспечения выхода России на траекторию устойчивого социально-экономического роста.

Выполняя государственные задачи, органы Федерального казначейства непосредственным образом учитывают интересы граждан.

Организация эффективного внутреннего контроля в Управлении осуществляется постоянно, это способствует повышению результативности управления казначейской системой исполнения бюджетов. Положительно влияет на принятие правильных решений - оперативное выявление недостатков и нарушений, а объективная информация и повышение прозрачности деятельности структурных подразделений позволили своевременно устранить выявленные недостатки, которые, несмотря на эффективность и качественность функционирования Казначейства, всё-таки продолжают выявляться. Причиной чего конечно является достаточно молодой возраст казначейской системы управления в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации, в последней редакции.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации, в последней редакции.
3. Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 (в посл. ред.) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации».
4. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 (в посл.ред.) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».
5. Указ Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 (в посл. ред.) «О Федеральном казначействе».
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278 (в посл. ред.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 (в посл. ред.) «О Федеральном казначействе».
8. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1101-р «Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2015 года».
9. Приказ Управления Федерального казначейства по Смоленской области №188 от 23.10.2006 «Об утверждении внутреннего трудового распорядка для обслуживающего персонала Управления Федерального казначейства по Смоленской области».
10. Положение об отделе внутреннего контроля и аудита Управления Федерального казначейства по Смоленской области, утвержденное приказом Управления Федерального казначейства по Смоленской области от 31.08.2012 № 390.
11. Инструкция "О порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов федерального бюджета", утверждённая Приказом Министерства финансов РФ от 31.12.2002г. № 142н (с изм. от 12.11.2013г.)
12. Инструкция "О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учёта операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основания смет доходов и расходов", утверждённая Приказом Минфина России № 46н от 21.06.2001г. (с изм. от 1.01.2013г.)
13. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Финансовый контроль, 2004.
14. Арене, Э. А., Лоббек, Дж. К. и др. Аудит / пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 2003.
15. Астахов А.А., Озеряков А.С. «Всё о финансовом контроле» // Финансы, № 6, 2006г.
16. Аудит Монтгомери / Дефлиз Ф. Л., Дженик Г. Р., О'Рейлли В. М., Хирш М. Б. / пер. с англ. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.
17. Афанасьев М.В. Основы бюджетной системы. Учебное пособие – М., ГУВШЭ, 2012г.
18. Афанасьев М.Г., Криворогов H.B. Модернизация государственных финансов. - М.: Издательский дом ЕУ ВШЭ, 2013.
19. Афанасьев М.П. Государственный финансовый контроль (материалы к лекциям). - М.: ГУ ВШЭ; 2006.
20. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. - М.: Финансы и статистика, 2011.
21. Белуха Н.Т. Теория финансового-хозяйственноо контроля. - М.: Финансы и статистика, 2012.
22. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: Учебное пособие / под. ред. Мельник М.В. М.: ИНФРА-М, 2011.
23. Бурцев В.В. Организация, системы государственного финансового, контроля в Российской Федерации: теория, и практика. 2-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013.
24. Бюджетная система РФ. Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублёвской О.В. – 3-е изд., испр. и переп. – М.: Юрайт, 2014г.
25. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. Учебник – 2-е изд., испр. и доп. – М.: изд-во «Дашков и Ко», 2010г.
26. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М.: Финансовый контроль, 2009.
27. Голощапов H.A., Соколов A.A. Контроль и ревизия. М.: Альфа-пресс, 2011.
28. Грачёва Е.Ю Государственный финансовый контроль в Российской Федерации: состояние, проблемы и перспективы законодательного обеспечения: Материалы научно-практической конференции. – М., 2012г.
29. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. -М.: Издательский дом «Камерон», 2011.
30. Гутцайт Е.М. Финансовый контроль: концепция и проблемы. - М.: АБиК, 2008.
31. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т.М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности. М.: 1996.
32. Ермилов В.Г. «К теории государственного финансового контроля» // Финансы, № 2, 2008г.
33. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ. — М.: 2011.
34. Ирвин Д. Финансовый контроль. - М.:Финансьги статистика; 2010;
35. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансыи статистика, 2013.
36. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга / под ред. Кротова В.Ю., Романовского Н.В. – 2-е изд., испр. и доп. – СПб.: изд-во Вестника комитета финансов, 2010г.
37. Касьянова Е.В. «Изменения в порядке открытия и ведения лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства» // БиНО: Бюджетные учреждения, № 6, 2011г.
38. Ковалёва А.М. Финансы. Учебное пособие – М.: Финансы и статистика, 2010г.
39. Козиков Р.А «Ведомственный финансовый контроль на современном этапе» // Бюджет, № 6, 2010г.
40. Козырин А.Н. Финансовый контроль /под. ред. Горбуновой А.Н. - М.: Юристъ, 2009.
41. Коссов В. В., Лившиц В. Н., Шахназаров А. Г. Методические рекомендации/ по оценке эффективности: инвестиционных, проектов« (Вторая редакция). - М.: Экономика, 2012.
42. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Фонд контрольных исследований, 2012.
43. Крикунов А.В Сущность,, организация и перспективы развития государственного финансового контроля в Российской; Федерации; - М.: 2009.
44. Кудрин А.Л. Эффективная финансовая политика. М.: Изд-во Академия бюджета и казначейства Минфина России, 2013.
45. Логинова Н.А. «Презентация концепции развития системы внутреннего контроля и аудита финансового контроля  в 2010-2012 гг.». – СПб, 2010.
46. Майер Э. Контроллинг для начинающих. - М.: Финансы и статистика, 2014.
47. Мешалкина Р.Е. «Аудит эффективности – объективная необходимость» // Финансы, № 2, 2013г.
48. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. // Финансы, № 2, 2012г.
49. Основы финансового контроля /под ред. М.В. Мельник, Н;Д. Бровкиной. М.: Изд-во «Магистр», 2013
50. Погосян H.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 2011
51. Пугачев В.В. Внутренний аудит и контроль. Организация внутреннего аудита в условиях экономического кризиса. - : Дело и сервис, 2010.
52. Решетников М.И. « переходе к управлению, ориентированном на результат на региональном уровне»// Вопросы экономики, № 3, 2011.
53. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. – М:БК-ПРЕСС, 2012.
54. Рябухин С.Н. Аудит эффективности. -М.: Финансовый контроль, 2010.
55. Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств. Вопросы теории и практики. - М., 2014.
56. Сергиенко Н.С. «К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов» // Финансы, № 11, 2011г.
57. Симонова Л.А. «Эффективность государственного финансового контроля» // Финансы, № 4, 2012г.
58. Степашин C.B. Государственный аудит и экономика будущего. - М.: Наука, 2010.
59. Столяров Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России. - М.: Издательство РГСУ «Союз», 2011.
60. Тарасов А.М. Государственный финансовый контроль в России. - М.: Континент, 2010.
61. Фетисов В.Д. Бюджетная система РФ. Учебное пособие – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
62. Финансовое планирование и контроль / под ред. М.А. Поукока и А.Х. Тейлора.- М.: Инфра-М, 2013..
63. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга., - М., 2014.
64. Шлык С.В. "Совершенствование финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат" // Учёт и контроль, № 3, 2011г.
65. Brown. Auditing Performance in Government: Concepts and Cases. New Brunswick, New Jersey: Transaction Books, 2011.
66. GAO, Government Auditing Standards. GAO, 2013.
67. Duguitt, D., Wilcox S. J. Cost-benefit analysis for public sector decision makers, 2011.
68. U.S. General Accounting Office (U.S. GAO) http://www.gao.gov.
69. Официальный сайт Администрации Президента РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kremlin.ru
70. Официальный сайт Министерства- Финансов РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www.minfin.ru
71. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.economy.gov.ru