Финансовый контроль Управления Федерального Казначейства

ВВЕДЕНИЕ

 

Глава 1. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ВЗАИМОСВЯЗИ

 

1.1. Теоретические аспекты, задачи и функции финансового контроля

1.2. Система показателей внутреннего финансового контроля

1.3. Факторы, влияющие на эффективность проведения внутреннего финансового контроля

 

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

2.1. Общая характеристика работы Управления Федерального казначейства по Смоленской области

2.2. Общая характеристика проведения проверки и оформление результатов проверок, организованных и проведенных отделом внутреннего контроля и аудита

2.3. Анализ деятельности отдела внутреннего контроля и аудита Управления Федерального казначейства по Смоленской области за 2012-2013 гг.

2.4. Повышение эффективности внутреннего  финансового контроля. Создание  системы оценки результативности  и эффективности деятельности  Управления Федерального казначейства по Смоленской области

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования работы органов исполнительной власти в условиях усложняющихся социально-экономических отношений, а также изменения состояния отдельных объектов государственного управления. Негативное влияние мирового финансового кризиса, обуславливает острую потребность экономии бюджетных средств, затрачиваемых на функционирование государственного аппарата страны в целом.

Следует отметить, что только с помощью эффективного государственного финансового контроля высшее руководство правового государства может гарантировать защиту финансовых интересов общества, укрепить его доверие к государственной власти, обеспечить достижение единой цели власти и общества – благосостояния граждан и стабильности государственной власти.

Необходимость повышения эффективности деятельности государства во всех сферах, включая решение важнейших социальных задач – качества и доступности жилья, образования и медицинского обслуживания населения, стали причиной проводимых в Российской Федерации административной и бюджетной  реформ, направленных соответственно на создание эффективной системы государственного управления и на переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами.

Перспективность введения внутреннего контроля эффективности в систему Российского государственного финансового контроля, прежде всего, обусловлена его способностью определять степень достижения запланированных социально-экономических результатов, и, таким образом, давать оценку эффективности использования государственных средств внутри любой организации.

Происходящие изменения в организации бюджетного процесса вызвали новые требования к организации  государственного финансового контроля, являющейся составной частью системы государственного управления.

Успешное развитие экономики Российской Федерации  и как следствие рост благополучия граждан в значительной мере зависит от способности государства эффективно управлять своими финансовыми и материальными ресурсами и осуществлять на жестком уровне контроль их использования, что в большей степени определяется достоверностью и оперативностью информации об их использовании.

В условиях финансирования государством социально-важных приоритетных вопросов актуальным становится публичность и гласность результатов внутреннего контроля эффективности расходования субъектом Российской Федерации помощи из бюджета.

Степень разработанности проблемы. В мировой и российской экономической науке уделяется большое внимание проблемам качества государственного управления экономикой. Дискуссии о выборе той или иной модели государственного регулирования экономики посвящены труды А. Смита, Дж. М. Кейнса, М. Фридмана, П. Самуэльсона, Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Я. Тинбергена, Э. Хансена, Р. Харрода и др.

Концепция повышения эффективности функционирования государственного сектора через соотнесение выгод и затрат, связанных с созданием общественных благ, развивается в работах Э. Аткинсона, Дж. Стиглица, Р. Мастрейна, Д. Брюммерхоффа и других зарубежных ученых.

Вопросы теории государственного управления и эффективности государственной службы рассматриваются в трудах Г. В. Атаманчука, Е. В. Балацкого, А. В. Бачурина, И. Н. Барцица, Л. В. Вагиной, Е. Е. Румянцевой, В. Л. Тамбовцева, Ф. И. Шамхалова, Л. И. Якобсона.

Проблемам совершенствования межбюджетных отношений посвящены работы С. Г. Крутовой, А. Л. Кудрина, А. М. Лаврова, Ю. И. Любимцева, И. Д. Мацкуляка, В. П. Ширяева и др.

Специфика функционирования казначейской системы раскрывается в публикациях С. И. Гусева, И. Н. Данилиной, В. Н. Каретина, Т. Г. Нестеренко, А. Ю. Пантелеева, С. Е. Прокофьева, С. В. Солониной, С. А. Фисенко, В. Ю. Чигирева, Ю. Г. Швецова, Л. В. Шубиной.

Несмотря на серьёзную проработку данной проблемы, до настоящего времени отсутствует единый научно обоснованный и системный подход к определению и оценке экономической эффективности деятельности органов исполнительной власти. Нет системы управления экономической эффективностью их деятельности, не определена совокупность инструментов, которые обеспечивали бы необходимую экономическую эффективность их функционирования и механизмы внутреннего контроля, которые влияют на результативность деятельности органов исполнительной власти.

Цель диссертационной работы состоит в комплексном теоретико-прикладном решении проблем повышения эффективности внутреннего контроля и результативности функционирования органов исполнительной власти России (на примере Управления Федерального казначейства по Смоленской области) и разработке рекомендаций по совершенствованию соответствующих процессов.

постановка данной цели обусловила необходимость решения следующих научных и практических задач:

• развить теоретические положения, связанные с исследованием эффективности и результативности финансового контроля;
• проанализировать систему показателей внутреннего финансового контроля в условиях ориентации их деятельности на конечный результат;
• обобщить существующие факторы, влияющие на эффективность проведения внутреннего финансово контроля;
• определить роль и значение деятельности Федерального казначейства в функционировании системы органов исполнительной власти, а также основные направления и общественно значимые результаты его деятельности на примере Управления Федерального казначейства по Смоленской области;

- аргументировать предложения  по повышению экономической эффективности  функционирования органов исполнительной  власти на примере Управления Федерального казначейства по Смоленской области.

Объектом исследования являются функционирующие органы исполнительной власти России, в частности, Управление Федерального казначейства по Смоленской области, на примере которого раскрываются возможности повышения эффективности и результативности работы за счет создания системы управления, включающей новые экономические инструменты.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, возникающие между органами исполнительной власти (включая структуры Федерального казначейства), между ними и другими субъектами хозяйствования по поводу их эффективного и результативного функционирования, направленного на выполнение ими государственных функций.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют положения теории функционирования органов государственной власти, в том числе Федерального казначейства, труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу обозначенных проблем.

Обоснованность и достоверность исследования достигается применением общенаучных методов. Анализ и синтез позволили установить особенности функционирования органов государственного управления в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Аналогия позволила применить в деятельности органов государственного управления методы, используемые в реальном секторе экономики. Метод моделирования дал возможность построить информационные модели казначейской системы и системы управления, ориентированного на результаты, установить приоритеты этого управления.

Информационной базой исследования послужили бюджетное законодательство России, бюджетные послания Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации, нормативные акты Правительства РФ, Минфина РФ, в том числе Федерального казначейства, исполнительных и представительных органов власти субъектов федерации и муниципальных образований, их официальных сайтов, данные специальной периодической печати, нормативно-правовые акты в области функционирования органов государственной власти.

Научная новизна магистерской диссертации заключается в комплексной разработке концепции повышения эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти, и прежде всего Федерального казначейства, в том числе и на территории Смоленской области, обеспечивающей рациональное использование имеющегося потенциала этих органов в рыночных условиях, что представляет собой решение методологически значимой практической проблемы, имеющей большое значение для дальнейшего экономического роста страны и развития общества в целом.

Основные научные результаты исследования, состоят в следующем:

1. Обосновано содержание общественно  значимых результатов деятельности органов исполнительной власти и установлены критерии их определения. При этом важным и общественно значимым результатом деятельности органа исполнительной власти является обобщающий итог реализации государственной функции (выполнения государственной услуги), показывающий полезность деятельности органа исполнительной власти для общества и государства; в качестве критериев определения общественно значимых результатов следует рассматривать объективность, измеримость и информативность.

2. Разработаны теоретические подходы  к системе управления экономической эффективностью деятельности органа исполнительной власти как совокупности субъекта, объекта и процессов (планирования, организации, мотивации, управленческого учета и контроля) системы управления, находящихся во взаимоотношениях и взаимосвязях друг с другом по поводу наиболее эффективного и результативного использования бюджетных средств, достижения запланированных результатов.

3. Предложена информационная модель  системы управления экономической эффективностью деятельности Федерального казначейства, отражающая сложную структурированную систему, направленную на эффективное и результативное использование бюджетных средств на его содержание, и представляющая собой совокупность и взаимосвязь затрат на эти цели и результаты осуществляемой им деятельности.

4. Обоснован вывод о том, что анализ эффективности и результативности работы органов исполнительной власти является основой для управления изменениями в этой системе, направленными на минимизацию общественных издержек её функционирования в условиях обеспечения максимального социально-значимого эффекта.

5. Уточнена методология оценки эффективности и результативности функционирования органов исполнительной власти России на основе комплексного анализа:

- структуры органов как системы (на уровне всей их совокупности), состоящей из взаимосвязанных  элементов; наличия обратных связей  объекта с субъектом управления, на основе которых принимаются управленческие решения; показателей эффективности и результативности функционирования системы в целом;

- реализации функций качественного  управления органов исполнительной власти (на уровне отдельных органов) – от планирования до оценки результатов их деятельности за отчетный период; динамики показателей эффективности и результативности, обосновывающей целесообразность продолжения деятельности или реорганизации того или иного органа исполнительной власти.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что сформулированы методологические подходы к системе управления экономической эффективностью деятельности органов исполнительной власти, её содержанию и элементам.

 Практическая значимость исследования  заключается в построении системы  управления экономической эффективностью  деятельности органов исполнительной власти и разработке новых инструментов, обеспечивающих её совершенствование в ходе функционирования системы государственного управления. Выводы и предложения диссертации могут быть положены в основу дальнейшей научной работы, а также использованы участниками бюджетного процесса в практической деятельности по повышению эффективности и результативности деятельности государственных органов.

Структура магистерской диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и раскрывается во введении, двух разделах, заключении и приложениях. Диссертация изложена на 325 страницах текста.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ЕЕ ЭЛЕМЕНТЫ И  ВЗАИМОСВЯЗИ

 

1.1. Теоретические аспекты, задачи и функции финансового контроля.

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.