Финансовый контроль Управления Федерального Казначейства

Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).[1, С. 56-87]

Для современного состояния научной разработки проблем контроля характерен дифференцированный подход представителей различных отраслей знаний к анализу сущности контроля, ибо эта сущность рассматривается ими с различных точек зрения.

Как правило, экономисты, юристы и социологи исследуют контроль как сферу деятельности органов государственного и хозяйственного управления и определяют его как метод или форму исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности. По  нашему мнению, контроль следует рассматривать как самостоятельную функцию управления, т.е. особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления.

В литературе, посвященной вопросам контрольно-ревизионной деятельности, сущность контроля сводится к регулярной проверке соблюдения хозяйственного законодательства (т.е. установленных правовых норм), выявлению нарушения государственной дисциплины.

Рассматривая в целом понятие «контроль» многие специалисты в области финансов определяют его как одну из функций управления, представляющую собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявлении степени их реализации, наличие отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно проинформировать компетентные органы, способные принять меры к улучшению положения дел.[1, С. 149]

Необходимо отметить, что специалисты ведут речь о том, что в реальной действительности нет контроля вообще, а есть контроль конкретного содержания и формы. В том числе: административный, технический, хозяйственный, финансовый, экономический, экологический и другие специализированные виды контроля. Рассматривая систему контроля в целом, выделяют  следующие его элементы: 

• субъект контроля (кто контролирует);
• объект контроля (кого контролируют);
• предмет контроля (что контролируют);
• принципы контроля;
• метод (методики) контроля (посредством чего контролируют)
• техника и технология контроля;
• процесс контроля;
• сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;
• результат контроля и затраты на его осуществление;
• субъект, принимающий решение по результатам контроля (в частности, это может быть субъект контроля);
• принятие решения по результатам контроля.[3,С.249-251]

В сфере финансов отчетливо проявляются принципы верховенства закона, он наиболее важен в таких областях, как установление налогов и иных платежей в бюджет, регулирование бюджетной деятельности государства.

Поскольку финансовая деятельность государства и его субъектов, определяемая нормами финансового права, представляет собой одну из сфер государственного управления, постольку она опирается на общие принципы государственного рыночного управления, которое характеризуется в сфере финансовой деятельности соответствующими особенностями, отражающими специфику финансового управления.

Важнейшей функцией государственного финансового управления является финансовый контроль.

Финансовый контроль, с одной стороны, является  одной  из  завершающих  стадий  управления  финансами, а  с  другой, он  выступает  необходимым  условием  эффективности  управления  ими. Сложность  понимания  финансового  контроля  обусловлена  сложностью самой  категории  финансов.  Так  же  как  финансы  являются  основой  любой  сферы  общественной  деятельности  и  в  то  же  время  отражают  их  материальную  результативность,  так  и  финансовый  контроль  является  как  бы  лакмусовой  бумагой,  на  которой  реально  проявляется  весь  процесс  движения  финансовых  ресурсов,  начиная  от  стадии  формирования  финансовых  ресурсов,  необходимых  для  начала  осуществления  деятельности  в  любой  сфере,  и  кончая  получением  финансовых  результатов  этой  деятельности.

Особое  место  финансового  контроля  в  общей  системе  контроля  как  элемента  в  системе  управления  определяется  его  спецификой,  выражающейся  в  контролирующей  функции  самих  финансов.  Объективно  присущая  финансам  способность  выражать  специфическую  сторону  производственно-хозяйственной  деятельности  в  любой  сфере  делает  контроль  всеохватывающим,  всеобъемлющим.

Формально  объектом  финансового  контроля  являются  финансовые  показатели  деятельности,  но  так  как  они либо  регламентируют  процесс  формирования,  распределения,  перераспределения  и  использования  финансовых  ресурсов,  либо  отражают  результативность  их  кругооборота,  фактическим  объектом  финансового  контроля  становится  весь  процесс  производственно-хозяйственной  деятельности.  Этим  и  определяется  огромная  роль  финансового  контроля  в  системе  управления.

Под финансовым контролем понимают регламентированную нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных и иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль - есть важнейшее средство обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Финансовый контроль предупреждает бесхозяйственность и расточительность, выявляет факты злоупотреблений и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств. Действенность финансового контроля, осуществляемого различными субъектами - органами государственной власти, местного самоуправления, аудиторами, аудиторскими организациями, - в решающей мере и с правоохранительными органами.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации. Он осуществляется законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает: контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств, оценку экономической эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведённых расходов.

Финансовый контроль в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) связан с использованием стоимостных категорий. Предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки, обращения, налог на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели носят синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях народного хозяйства.

Финансовый контроль осуществляется в различных видах и формах, с применением различных методов его осуществления.

Конкретные формы и методы организации финансового контроля - это практическое воплощение объективно присущего финансам, как экономической категории свойства контроля. Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном и региональном уровне, так и на уровне отдельно хозяйствующих субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и разносторонним.

Финансовый контроль в соответствии с финансовым правом определяется, как это система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране собственности, правильному эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающая вскрыть нарушения финансовой дисциплины. [6, С. 301-303]

Под финансовой дисциплиной понимается четкое соблюдение норм права, предписывающих и устанавливающих порядок образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных и муниципальных унитарных предприятий и различных организаций.

Назначение финансового контроля - содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов.

Организация и функционирование четкой системы финансового контроля - обязательный и непременный элемент финансовой политики, и поэтому совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться не автономно, а как звено в общей системе мер перестройки финансового механизма. При этом государство использует финансовый механизм как важнейшее средство контроля за эффективным расходованием государственных средств.

Деятельность органов финансового контроля регламентируется юридическими нормами, закрепленными в законах и подзаконных актах. Юридические нормы, по которым строится и действует бюджетно-налоговая система государства и местных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, определены в бюджетном праве.

Финансовый контроль, опираясь на опыт стран, имеющих давние традиции рыночной экономики, как правило, строится по схеме, представленной ниже в таблице:

Таблица

Организация финансового контроля в развитых странах

Под финансовым контролем следует понимать многоаспектную, межотраслевую систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью  предприятий, учреждений и организаций с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления законности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций и выявления резервов доходов государственного бюджета.

Необходимым  условием  эффективности  финансового  контроля является система бухгалтерского учета, обеспечивающая достоверность и полноту  отражения стоимостных показателей деятельности подотчетного юридического  или физического лица. Только при таком условии результаты финансового  контроля дают возможность для анализа и объективной оценки динамики финансовых показателей и корректировки хода реализации финансовой политики  на определенный период развития как отдельной сферы деятельности, так и  всего государства.

Задачи финансового контроля:

• обеспечение соблюдения действующего законодательства в области налогообложения юридических лиц, относящихся к различным организационно-правовым формам;
• правильность ведения бухгалтерского учета;
• правильность составления и исполнения бюджета;
• проверка состояния и эффективности использования финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятий и учреждений;
• выявление резервов роста финансовых ресурсов;
• правильность валютных операций.

Функции финансового контроля законодательных органов:

• контроль источников поступления бюджетных ресурсов;
• контроль расходования бюджетных ресурсов;
• контроль финансовой эффективности использования государственной и муниципальной собственности, проведения приватизации;
• контроль за использованием средств внебюджетных фондов и счетов;
• контроль за обращением средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях;
• контроль за эффективностью предоставления и законностью использования льгот по налогообложению, государственных дотаций и иных преимуществ;
• пресечение расточительства и финансовых злоупотреблений.

Специфика любого контроля как элемента управления - его вторичность: контролировать можно только то, что уже имеется независимо от контроля.  Финансовый контроль не является сам по себе инструментом непосредственной организации финансовой деятельности. Он имеет целью устранение или предотвращение ошибок в этой деятельности или улучшение ее. Такие критерии определяются финансовым законодательством и другими правовыми нормами организации финансовой деятельности. Теоретической концепцией, определяющей сущность и организацию финансового контроля, является прежде всего отличие этих сравнительных критериев и границ вмешательства в финансовую деятельность различных структур контролирующих органов в различных государствах. Этим определяется и различие в системе органов финансового контроля и конкретных форм и методов их работы.