Державне регулювання процесів подолання бідності

 

 

Згідно законодавства  України номінальна заробітна плата регулюється за рахунок розмірів мінімальної заробітної плати. Проаналізувавши  показники  та динаміку розміру мінімальної заробітної плати в Україні за 1997-2011 роки можна зробити висновки, що даний показник протягом усього досліджуваного періоду мав чітку тенденцію до зростання (табл.2). З введенням національної валюти в 1996 році мінімальна заробітна плата в Україні була встановлена на рівні 15 грн. Для стабільного розвитку економіки на початку десятиліття було прийняте рішення Урядом України про прив’язку гривні до долара США. У період  до фінансової кризи, тобто до 1998 року, гривня була досить сильною валютою, її курс в середньому становив 1,75  грн. до 1 долара США. У 1998 році гривня здешевіла майже втричі, і  процес здешевлення гривні триває до сьогодні. Причиною тому є економічна та політична нестабільність в Україні.

Процес зростання цін за період 1997-2011рр. проходив  і триває  до сьогодні  в країні майже без гальмування, а отже і знецінення грошової національної  одиниці  України триває й досі. За динамікою змін, мінімальна  заробітна  плата пересічного громадянина (табл. 2) у 1998р. зросла в 2рази  і складала 200% порівняно з 1997 р., у  1999 та 2000 роках рівень мінімальної заробітної плати у грошовому еквіваленті не змінився  та дорівнював 74 грн. З 2001р. до 2011р. мінімальна  заробітна плата громадян України  зростала, але темпи зростання були дуже повільними. В 2011р. взагалі відбулося гальмування, і мінімальна  заробітна плата громадян зросла лише на 8,29% відносно попереднього 2010 року (табл.2.)

 

Таблиця 2. Динаміка розміру мінімальної заробітної плати  громадян України

за 1997-2011 рр.

Дата	Мінімальна заробітна плата, грн.	Абсолютне зростання мінімальної з.п., грн.	Темп приросту мін. з.п .до попереднього року, %
01.01.1997	15	-	-
01.01.1998	45	30	200,00%
01.01.1999	74	29	64,44%
01.01.2000	74	0	0,00%
01.01.2001	118	44	59,46%
01.01.2002	140	22	18,64%
01.01.2003	185	45	32,14%
01.01.2004	205	20	10,81%
01.01.2005	262	57	27,80%
01.01.2006	350	88	33,59%
01.01.2007	400	50	14,29%
01.01.2008	515	115	28,75%
01.01.2009	605	90	17,48%
01.01.2010	869	264	43,64%
01.01.2011	941	72	8,29%

 

 

 

 

Варто відмітити, що значне підвищення рівня інфляції в Україні припало на події «Помаранчевої Революції» та періоду політичної нестабільності в державі, та, як наслідок цих подій, відбулося і підвищення рівня мінімальної заробітної плати з 605 грн. у 2009р. до 869 грн. у 2011р., при цьому приріст сягнув рівня 43,64%, або зріс на 264 грн. Найменший додатній приріст припадає на перше січня 2013 року і становить лише 8,29% або 72 грн.( табл.2 ). 

Таким чином, з моменту запровадження гривні, як національної грошової одиниці у 1996 році, під впливом дестабілізуючих факторів, мінімальна заробітна плата в Україні за період дослідження хоча і  зросла приблизно у 71 раз (табл.2), але добробут громадян країни, які мають фінансовий  дохід  у вигляді заробітної плати  не зростав через інфляцію та здешевлення національної грошової одиниці, бо індекс купівельної спроможності національної  грошової одиниці зменшувався, а індекс споживчих цін зростав.

За законодавчими актами мінімальна заробітна плата встановлюється у розмірі не нижчому за вартісну величину межі малозабезпеченості в розрахунку на одну працездатну особу, тобто в основу розрахунку розміру мінімальної заробітної плати індивіда покладено розмір його прожиткового мінімуму. Розмір прожиткового мінімуму встановлюється Кабінетом Міністрів України та затверджується Верховною Радою України при прийнятті Закону України «Про Державний Бюджет» на відповідний рік. Розрахунок прожиткового мінімуму здійснюється з використанням вартісної величини прожиткового мінімуму через мінімальний споживчий кошик, тобто набір продуктів харчування, непродовольчих товарів та набір послуг. Прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься доосновних соціальних і демографічних груп населення, за поданням Кабінету Міністрів України затверджується Верховною Радою України щорічно допочатку розгляду Державного бюджету України і періодично переглядається відповідно до зростання індексу споживчих цін разом із уточненням показниківДержавного бюджету України та публікується в офіційних виданнях .

В Україні прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу. Крім того, прожитковий мінімумвизначається диференційовано в залежності від вікового критерію або в залежності від соціальної та демографічної групи осіб: для дітей віком до 6 років; для дітейвіком від 6 до 18 років; для працездатних осіб; для осіб, які втратили працездатність. Мінімальний споживчий кошик, тобто прожитковий мінімум, визначається, яквартість набору товарів та послуг, мінімально необхідних для задоволення потреб у харчуванні на рівні фізіологічно мінімальних норм споживання  (окремодля дорослих, дітей, людей похилого віку), а також мінімальних потреб в одязі, взутті, предметах домашнього вжитку, медикаментах, комунальних і побутовихпослугах, транспорті, культурі  тощо.

Слід зазначити, що  за даними ООН, середня вартість споживчого кошика для однієї особи має становити 17 доларів на день (табл.4). Якщо ж людина отримує заробітну плату близько 510 доларів на місяць, то вона перебуває на межі бідності . Тобто, в порівнянні з середньою заробітною платою громадянина в Україні, виходить, що заробіток українців на місяць майже вдвічі нижчий за межу бідності, ніж у сусідніх європейських країнах.      Всесвітній банк запропонував вважати рівнем бідності доходи менші ніж 1,25 дол. на день, що дорівнює 10 грн. в Україні. Коли дохід менший, то виникає проблема виживання індивіда в суспільстві, тобто в Україні. Проте, на нашу думку, враховуючи сучасні споживчі ціни, цей показник має становити хоча б 20 грн. на день, щоб людині вижити, а відновлення життєвих сил взагалі непередбачено. Заробітна плата на сьогодні за офіційними даними в Україні,  серед молоді до 30 років,  коливається  в межах 941 грн. або  (118 дол.) а за стандартами ООН  -  510 доларів на місяць , що не відповідає, а ні міжнародним стандартам ООН, а ні нормам щодо фізіологічних потреб людини . В таблиці 4 наведемо вартість споживчого кошика терміном на 1 місяць, які  запропоновані владою України, за даними опитування українців та за розрахунками експертів ООН.

Таблиця 4. Вартість споживчого кошика на 1 місяць

Запропонований українською владою	1569 грн. / 196 дол.
Запропонований за даними опитування українців	3580 грн. / 447 дол.
Запропонований за розрахунками експертів ООН	510 дол.

 

 

 

 

Споживчий кошик в Україні був затверджений ще у 1992 р. та відтоді суттєво не переглядався владою України. Вартість набору продуктів і послуг, що входять до споживчої корзини, є найважливішим показником, виходячи з якого розраховуються прожитковий мінімум і мінімальна зарплата громадянина України.

За рішенням уряду України, склад споживчого кошика становить  на 1 рік на одну особу:

- два кілограми сала (або 5,5 грамів на день) на одного дорослого й  півтора кілограма (трохи більше 4 грамів на день) на підлітка;

- одне яйце на день на підлітка, пів яйця на дитину і 0,6  – на дорослого;

- 16 кг яловичини (більш,як 43 г на день);

- свинини 8 кг на рік (21 г на день);

- два кіло птиці (14 кг на рік, або 38 г на день);

- ковбаси 9 кг (24,5 г, або один шматочок на день);

- 62 кг білого хліба (169,8 г на день, жити можна);

- 95 кг картоплі (260 г на день); 

- 25 кг помідорів і огірків разом (68 г на день);

- 60 кг фруктів і ягід (164 г на день, півтора яблука);

- 13 кг кондитерських виробів на рік [8].

Розглянемо споживчий кошик громадянина України щодо забезпечення одягом (табл.5).

Таблиця 5. Споживчий кошик українця на 2011рік, який затверджено урядом України  

у розрізі забезпечення одягом [8]

Склад споживчого кошику (одяг)	Кількість, шт.	Роки використання
Балоньєва куртка на синтепоні	1	4
Чоловічий костюм	1	5
Джинси	2	7
Жіноче пальто	1	8
Жіноча осіння куртка	1	7
Сукня	2	7
Вовняна спідниця	1	5
Блузка	3	4
Купальник	1	4
Труси	6	2
Жіночі зимові чоботи	1	3

 

 

 

Згідно з чинною структурою споживчого кошику в Україні виокремлюють для сім`ї на 1 рік також:

- три ковдри (використовувати 10 років),

- три подушки – (15 років),

- 6 підодіяльників – (5 років),

- 6 простирадл та наволочок - ( 4 роки),

- 3,5 шматка туалетного мила,

- 2 пачки прального порошку,

- півпляшки шампуню та 1,4 тюбика зубної пасти,

- три рулони туалетного паперу.

Медикаменти для сім`ї на рік:

- 3 пачки вати (було п'ять),

- 5 десятиметрових пакетів бинта,

- 5 упаковок валідолу або валеріани,

- 3 баночки йоду та зеленки,

- 6 упаковок болезаспокійливого або жарознижувального,

- 9 пачок вітамінів і 1 пачка гірчичників [8].

Урядом України встановлені також і норми водопостачання від 3,2 до 5,6 кубометра на людину, 9,8 кубометра газу на місяць, тоді, як раніше було 31,36. Норма на місяць споживання електроенергії — 110 кВт/год. для квартир із газовими плитами, 225 для квартир з електроплитами. Місячна норма розмов на телефон - 20 хвилин. Місячна норма отримання друкованих видань за передплатою чи вроздріб — 52 примірники (один тижневик). З 1 до 1,3 збільшена місячна норма відсилання листів. Раз на місяць пропонується відвідувати бібліотеку чи купувати книжку. А також на рік заплановані прання двох кілограмів білизни в пральні, чотири стрижки та 0,2 фотографування і 524 поїздки громадським транспортом на рік, тобто 1,4 поїзди на день [8].

 

 

Таблиця 6. Нововведення споживчого кошику на 2012 рік  урядом України [8]

Додали		Забрали
ківі	флешка	консерви м'ясні
оливкова олія	підгузники	молоко згущене
пекінська капуста	наручний годинник	варення
спред	парасолька	джем
шафи-купе	підготовчі курси у ВНЗ	жувальна гумка
металопластикові вікна	послуги няні	какао
блендер	манікюр	господарське мило
міксер	оренда житла	журнали
дрель	авто страхування	відвідування сауни
ноутбук	автомийка	реєстрація урочистих подій
кондиціонер

 

 

 

За даними табл. 4, 5, 6 споживчий кошик, запропонований урядом суттєво відстає від реального прожиткового мінімуму пересічного громадянина України. Вартість стандартного набору споживчого кошика на сьогоднішній день коливається від 3000 гривень, а прожитковий мінімум в Україні фактично становить 1000 гривень. В таблиці 5 хоча і наведені  останні зміни складу споживчого кошика українців у 2012 році, але вони не покращують стан життя громадян України, а лише знижують їх соціальний статус.

На основі проведеного вибіркового опитування населення, було встановлено, що склад споживчого кошика, запропонованого урядом України, та норми щодо споживання не відповідають реальним потребам пересічного українця. Отже, з вищенаведеного стає зрозумілим, що формування споживчого кошика в теорії значно відрізняється від потреб людей в Україні на практиці.

На сучасному етапі причиною поглиблення такої невідповідності стала світова економічна криза, яка вплинула на матеріальний стан суспільства будь-якої країни, і особливо України. Проте на вищому рівні, тобто в Кабінеті Міністрів України, який відповідає за формування споживчого кошика, та в Міністерстві економіки України, розглядаються ідеї та проекти щодо вдосконалення системи розрахунку потреб людини, розширення та оновлення числа найменувань споживчих товарів громадян, які в майбутньому будуть входити до споживчого кошика, але це не відповідає  на сьогодні реаліям життя в Україні.