Правовое регулирование обязательного государственного страхования

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………..3

Глава  1.   Понятие и сущность  обязательного    государственного    страхования   за  счет  средств  государственного бюджета…………………6

1.1 Страхование    как    экономическая    и    правовая    категория.    Правовые    основы    страховой    деятельности………………………………….6

1.2 Правовые  основы  (правовое  регулирование)  института  страхования…………………………………………………………………………13

1.3 Обязательное    государственное    страхование    за    счет    средств    государственного    бюджета    как    сфера    регулирования    гражданского    и    финансового    права……………………………………………………………….30

1.4 Нормативно-правовая    база    регулирования    обязательного    государственного    страхования    за    счет    средств    государственного    бюджета……………………………………………………………………………..35

Глава  2.   Субъекты    и    объекты    обязательного    государственного    страхования    за    счет    средств    государственного    бюджета………….37

2.1   Объекты    обязательного    государственного    страхования    за    счет    средств    государственного    бюджета…………………………………...44

Заключение………………………………………………………………………..46

Библиографический список…………..…………………………………………...49

Введение

Страхование¹  -  необходимый элемент производственных  отношений.  Оно связано с возмещением материальных  потерь  в процессе  общественного производства.  Рисковый  характер  общественного производства,  порождает отношения между людьми  по  предупреждению,  преодолению,  локализации и по  безусловному  возмещению  нанесенного ущерба.

Страхование  –  древнейшая  категория  общественно-экономических  отношений  между  людьми,  которая  является  неотъемлемой  частью  производственных  отношений.

Первоначальный  смысл  страхования  связан  со  словом  "страх".  В  частности,  выражение  "страхование"  (страховка,  подстраховка)  иногда  употребляется  в  значении  поддержки  в  каком-либо  деле,  гарантии  удачи  в  чем-либо  и  т.д.  В  настоящее  время  данный  термин  все  чаще  употребляется  в  значении  инструмента  защиты  имущественных  интересов  физических  и  юридических  лиц.

Первоначальные  формы  страхования  возникли  в  глубокой  древности.  По  дошедшим  до  нашего  времени  источникам,  еще  в  рабовладельческом  обществе  были  соглашения,  в  которых  можно  усмотреть  черты  договора  страхования.  Эти  соглашения  касались  недвижимого  имущества,  торговли,  ссудных  сделок,  а  также  морского  судоходства.  Основной  смысл  этих  соглашений  состоял  в  стремлении  распределить  между  лицами,  заинтересованными  в  данной  сделке,  риск  возможного  ущерба  судам  и  грузам  при  морских  перевозках.  Например,  на  острове  Родос  в  916  г.  до  н.э.  был  принят  ордонанс,  в  котором  представлена  система  распределения  ущерба  в  случае  общей  аварии.  Принципы,  примененные  в  данном  документе,  сохранились  до  наших  дней.

В  основе  зарождающихся,  начальных  форм  страхования  была  коллективная  взаимопомощь,  которая  обеспечивалась  взаимными  обязательствами.

В условиях острейшего экономического кризиса особую роль для выживания  отечественного рынка страхования  приобретает развитие обязательных видов страхования и, в частности, обязательного государственного страхования  за счет бюджета. Это обусловлено  тем, что оно выполняет важную социальную функцию, способствует развитию страховой культуры, создает устойчивую финансовую базу деятельности страховых  организаций, а также позволяет  при правильной его организации  значительно экономить бюджетные  средства.

В настоящее время действующим  законодательством предусмотрено  обязательное государственное личное страхование за счет средств соответствующего бюджета более 20 категорий российских граждан, чья жизнь и здоровье подвергаются возможному риску.

Так, на основании действующих в  настоящее время нормативно-правовых актов обязательному государственному страхованию за счет средств соответствующего бюджета подлежит жизнь и здоровье должностных лиц таможенных органов, сотрудников кадрового состава  органов внешней разведки, военнослужащих и граждан призванных на военные  сборы, сотрудников Федеральной  службы охраны, сотрудников Государственной  налоговой службы, военнослужащих и  работников Государственной противопожарной  службы, а также учреждений исполняющих  наказания и следственных изоляторов.

Обязательному государственному личному  страхованию подлежат лица рядового и начальствующего состава органов  внутренних дел,  государственные  инспекторы по охране территорий государственных  природных заповедников и национальных парков, врачи-психиатры, медицинские, фармацевтические и иные работники системы здравоохранения, работа которых связана с угрозой их жизни и здоровью.

Обязательное государственное  личное страхование предусмотрено  также для судей, народных и присяжных  заседателей, судебных исполнителей и  приставов, прокуроров и следователей, государственных и муниципальных  служащих, членов Совета Федерации  и депутатов Государственной  Думы.

В качестве меры социальной защиты нормативно-правовыми  актами Российской Федерации установлено  обязательное государственное страхование  граждан проживающих или работающих в закрытом административно-территориальном  образовании на случай причинения ущерба их жизни, здоровью и имуществу из-за радиационного или иного воздействия  при аварии на предприятиях и объектах.

К сожалению, в отдельных законодательных  актах, обязательное государственное  личное страхование тех или иных лиц только декларируется. В них  нормативно не установлены существенные условия договоров страхования, перечень рисков, от которых эти  лица должны быть застрахованы, а также  страховые суммы, порядок и условия  проведения данного вида страхования. А это, в свою очередь, не позволяет  в полной мере реализовывать провозглашенное  законодателем право на страховую  защиту тех, кто особенно в ней  нуждается. поскольку конкретные механизмы  организации отдельных видов  личного страхования законом  не определены, необходима разработка их уполномоченными на то органами, отвечающими за организацию и  обеспечение этих видов обязательного  страхования.

Актуальность  данной  темы  обусловлена  необходимостью  анализа  новых  социальных  явлений  и  процессов  уточнения  категориального  и  понятийного  научного  аппарата,  механизмов  и  путей  социального  реформирования. 

Виды,  условия  и  порядок  проведения  обязательного  страхования  определяются  соответствующими  нормативными  финансово-правовыми  актами.

Особенности  правоотношений,  возникающих  при  обязательном  страховании,  позволяют  отнести  их  к  кругу  правоотношений,  регулируемых  финансовым  правом.  Так,  характерными  чертами  страховых  правоотношений  по  обязательному  страхованию,  как  и  финансовых  правоотношений,  являются:  во-первых,  установление  государством  видов,  порядка  и  условий  обязательного  страхования,  осуществляемого  за  счет  средств  самих  страхователей,  наличие  государственного  контроля  (надзора)  в  этой  сфере  либо  непосредственное  участие  государства  (уполномоченного  им  органа)  в  качестве  обязательного  субъекта  отношений  по  обязательному  государственному  страхованию;  во-вторых,  применение  при  регулировании  возникновения,  изменения  и  прекращения  этих правоотношений  императивного  метода  (метода  государственно-властных  велений).

Таким образом, цель данной курсовой работы – раскрыть суть обязательного страхования за счет средств государственного бюджета.

Во исполнение данной цели в работе необходимо решить ряд задач, а именно:

Правовое регулирование обязательного  государственного страхования,    отнесенных    к   сфере    финансового    права;

На основании действующего законодательства трудов видных ученых – юристов  по данной проблеме раскрыть понятие    и    сущность    обязательного        государственного    страхования    за    счет    средств    государственного    бюджета;

Раскрыть также субъекты    и    объекты    обязательного    государственного    страхования    за    счет    средств    государственного    бюджета.

Глава    1.    Понятие    и    сущность    обязательного        государственного    страхования    за    счет    средств    государственного    бюджета.

1.1.Страхование    как    экономическая    и    правовая    категория.    Правовые    основы    страховой    деятельности

В    русском    языке    понятие    «страхование»    всегда    ассоциировалось    с    деятельностью    по    предотвращению  чего  либо  нежелательного.  Например,    В.Даль    так    объясняет    значение    слова    «страховать»:    отдавать    кому-либо    «на    страх,    на    ответ,    ручательство,    за    обеспечение    целости    чего-то,    с    ответом    на    условную    сумму».

В    современном    русском    языке    основной    смысл    понятия    «страхование»    сохранился.    Страховать    —    означает    «предотвращать    материальные    потери    путем    выплаты    взносов    учреждению,    которое    берет    на    себя    обязательство    возместить    возможный    ущерб,    понесенный    в    специально    оговариваемых    случаях».

В    экономическом    аспекте    страхование    представляет    собой    систему    экономических    отношений    по    поводу    образования    централизованных    и    децентрализованных    резервов    денежных    и    материальных    средств,    необходимых    для    покрытия    непредвиденных    нужд    общества    и    его    членов.

С    материальной    точки    зрения    в    ходе    страхования    создаются    денежные    (материальные)    фонды    специализированных    учреждений    —    страховщиков,    используемые    для    возмещения    ущерба,    причиненного    стихийными    бедствиями,    несчастными    случаями,    а    также    в    связи    с    наступлением    определенных    событий.    Страхование    предоставляет    гарантии    восстановления    нарушенных    имущественных    интересов    в    случае    непредвиденных    природных,    техногенных    и    иных    явлений,    оказывает    позитивное    влияние    на    укрепление    финансов    государства.    Оно    не    только    освобождает    бюджет    от    расходов    на    возмещение    убытков    при    наступлении    страховых    случаев,    но    и    является    одним    из    наиболее    стабильных    источников    долгосрочных    инвестиций.    Это    определяет    стратегическую    позицию    страхования    в    странах    с    развитой    рыночной    экономикой.

Начиная    с    1990    г.    в    России    произошли    радикальные    изменения    в    подходах    государства    к    регулированию    страхования,    созданы    новые    условия    функционирования    страховых    организаций    и    компаний,    в    том    числе    и    негосударственных.    В    условиях    рыночной    экономики    хозяйствующие    субъекты    самостоятельно    отвечают    за    результаты    своей    деятельности,    действуют    на    свой    риск.    Расширяется    круг    страховых    случаев,    обусловливающих    получение    страхового    возмещения.    Становится    более    разнообразным    круг    страховых    отношений    с    физическими    лицами,    стремящимися    застраховать    себя    от    непредвиденных    неблагоприятных    событий.

Страхование    как    система    защиты    имущественных    интересов    граждан,    организаций    и    государства    является    необходимым    элементом    социально-экономической    системы    общества.    В    соответствии    с    этим    страховое    дело    и    порядок    его    организации    является    одним    из    особых    направлений    экономико-правовой    деятельности,    любого    государства,    связанной    с    установлением    основных    начал    перераспределения    риска    вероятностных    потерь    юридических    и    физических    лиц.

Страхование    -    это    способ    возмещения    убытков,    которые    потерпело    физическое    или    юридическое    лицо,    посредством    их    распределения    между    многими    лицами    (страховой    совокупностью).    Возмещение    убытков    производится    из    средств    страхового    фонда,    который    находится    в    ведении    страховой    организации    (страховщика).    Объективная    потребность    в    страховании    обуславливается    тем,    что    убытки    подчас    возникают    вследствие    разрушительных    факторов,    вообще    не    подконтрольных    человеку,    как,    например,    стихийные    бедствия.    В    подобной    ситуации    невозможно    взыскивать    убытки    с    кого-либо    и    заранее    созданный    страховой    фонд    может    быть    источником    возмещения    ущерба.

    Страхование    представляет    собой    отношения    по    защите    имущественных    интересов    физических    и    юридических    лиц    при    наступлении    определенных    событий    (страховых    случаев)    за    счет    денежных    фондов,    формируемых    из    уплачиваемых    ими    страховых    взносов    (страховых    премий).