Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образования (на примере Красногорского муниц

2. Выработка инвестиционной  политики муниципального образования (разработка и принятие Положения  «Об инвестиционной политике  муниципального образования», разработка  концепций развития территорий  и принятие их муниципальным  образованием).

3. Привлечение инвестиций (рекламирование потенциала муниципального  образования на разных уровнях, усовершенствование собственного WEB-сайта).

4. Отражение мнения  населения и депутатов по вопросам  инвестиций, например, привлечение  населения и депутатов к активному  участию в обсуждении инвестиционных  проектов, путем проведения общественных  слушаний.

5. Основой взаимоотношений  с предприятиями должны стать  двусторонние договора о социальном  партнерстве.

Предприятие, согласно договору, привлекается к решению социально-экономических проблем района и участию в программах развития территории муниципального образования. Участие предприятия может выражаться как в финансировании отдельных программ, так и в передаче материалов и оборудования под конкретные проекты.

Предприятия заинтересованы в налаживании взаимоотношений с органами местного самоуправления, так как они сталкиваются с проблемами, решение которых в сотрудничестве с местной властью может быть более эффективным и быстрым.

Экономическая политика Администрации Красногорского муниципального образования должна быть направлена на поддержку малого бизнеса и привлечение денежных средств, инвестиций.

Данная политика рассматривается как комплекс мер, осуществляемых органами местной и районной власти, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий; ведь от рентабельной деятельности предприятий и увеличения числа конкурентов зависят дополнительные доходы бюджета в виде, например, налогов. Поэтому конечной целью экономической политики является рост качества жизни – обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы.

Инструменты местной экономической политики.

1. Финансовая помощь - пособия, предоставление ссуд, дотации, субсидии

2. Налоговая и  тарифная политика - уменьшение местных  налогов и отсрочка их выплаты, освобождение от сборов и уменьшение  взносов, варьирование ставок налогов.

3. Политика в  области  инфраструктуры - подготовка  территории для сельскохозяйственных  и промышленных предприятий, очистка  заброшенных территорий, расширение  социально-бытовой инфраструктуры

4. Прочие мероприятия - размещение заказов на предприятиях, расположенных на территории  района.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить развитие точек роста в экономике района.

Координация направлений развития различных элементов экономики и социально-культурной сферы деятельности муниципального образования позволяет более точно прогнозировать и планировать развитие района как единого целого, служит одной из основ реализации механизмов стратегического управления на уровне местного самоуправления.

Стратегия – это общее направление развития. Даже недостаточно четкое, но понятное общее направление можно воплотить в тактических шагах и программах, способствующих развитию городов.

Стратегия муниципального образования представляет собой комплекс принципов деятельности муниципального образования и его отношений с внешней и внутренней средой, перспективных целей, а также соответствующих решений по выбору инструментов достижения этих целей.

Все многообразие стратегий, существующих в реальной жизни, являются различными модификациями нескольких базовых стратегий. Каждая из этих стратегий эффективна в определенной ситуации, определяемой факторами внутренней и внешней среды, поэтому важно рассматривать причины выбора определенного варианта.

В соответствии с реальной обстановкой, существующей в настоящее время в регионе, для стратегического развития Красногорского муниципального образования можно определить стратегию ограниченного роста.

Данная стратегия предполагает установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом инфляции. Это наиболее удобный и наименее рискованный способ действия.

Далее разработаем программу социально – экономического развития муниципального образования, активизирующую развитие сельского хозяйства Красногорского района.

 

4 Разработка  программы «Развитие агропромышленного  комплекса Красногорского муниципального  образования»

Разработка программы обусловлена необходимостью решения проблем социально – экономического развития Красногорского муниципального образования.

Программа нацелена на обеспечение устойчивого социально-экономического развития района и социально-культурных, коммунально-бытовых и иных потребностей населения, на увеличение собственных доходов местного бюджета.

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В районе осуществляют деятельность 5 крупных и средних сельскохозяйственных предприятий, 15 крестьянско-фермерских хозяйств, более 17 тысяч личных подсобных хозяйств. Численность сельскохозяйственных предприятий в районе на протяжении последних лет существенно не меняется.

Данные предприятия были и остаются хозяйствующими субъектами, определяющими основные тенденции и направления развития агропромышленного комплекса района.

Однако в районе наблюдается ряд проблем, препятствующих развитию АПК на территории муниципального образования:

1. Низкий уровень  интенсификации в агропромышленной  отрасли, значительный износ (от 60 до 70% в большинстве предприятий) действующего  парка сельскохозяйственных машин, высокие цены на новую технику.

2. Недоступность  кредитных ресурсов для многих  хозяйствующих субъектов района, обусловленная высокими процентными  ставками и сложностью в оформлении  документов.

3. Неразвитость  рыночных институтов – рынок  сельскохозяйственной продукции (по  всем видам производителей) контролируется  либо посредниками, либо монополистами  и ориентирован на сохранение  диспаритета цен. Отсутствие цивилизованных  рынков для реализации продукции  личных подсобных хозяйств.

4. Отсутствие инвестиционного  планирования на уровне поселений: не произведена оценка имеющихся  ресурсов и возможностей по  развитию отдельно взятых поселений. Отсутствует механизм статистического  наблюдения со стороны поселений  за эффективностью деятельности  размещенных на их территории  предприятий.

Данные проблемы связаны с проявлением как внешних, так и внутренних по отношению к району факторов. При этом внешние  проблемы требуют решения на областном уровне, внутренние – требуют усилий со стороны администрации района.

Решение вышеперечисленных проблем требует комплексного программного подхода.

 

Таблица 8 - Паспорт программы «Развитие агропромышленного комплекса Красногорского муниципального образования»

 

Наименование программы	Развитие агропромышленного комплекса Красногорского муниципального образования
Заказчик программы	Органы местного самоуправления Красногорского муниципального образования
Основные разработчики программы	Красногорский районный Совет народных депутатов
Цели программы	Устойчивое развитие территорий сельских поселений муниципального образования, повышение занятости и уровня жизни населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Задачи программы	создание предпосылок для устойчивого развития территорий сельских поселений муниципального образования; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия; обеспечение ускоренного развития подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельхозтоваропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной  продукции, сырья и продовольствия.
Сроки реализации программы	2013-2017 годы
Основные направления программы	устойчивое развитие сельских территорий; поддержание почвенного плодородия; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов для сельского хозяйства; приоритетное развитие отраслей животноводства и растениеводства;
Ответственные за выполнение мероприятий программы	Администрация Красногорского района; предприятия агропромышленного комплекса района
Источники финансирования программы	Средства федерального бюджета 2463,913 тыс. руб. Средства регионального бюджета 1572,711тыс. руб. Средства местного бюджета 1205,745тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	К концу 2017 года в результате выполнения программных мероприятий будут достигнуты: рост объемов сельскохозяйственного производства и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции; повышение занятости и уровня жизни проживающего населения; увеличение налоговых поступлений в местный бюджет рост собственных доходов местного бюджета; развитие социальной инфраструктуры; создание новых рабочих мест, рост в сельской местности квалифицированного персонала; обновление основных фондов
Организация контроля за выполнением мероприятий программы	Контроль за выполнением мероприятий программы осуществляется администрацией Красногорского муниципального района

 

 

Основная цель, задачи и сроки реализации программы

Основными целями программы являются: устойчивое развитие территорий сельских поселений муниципального образования, повышение занятости и уровня жизни населения; повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также на основе ускоренного развития  приоритетных подотраслей сельского хозяйства, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:

- создание предпосылок  для устойчивого развития территорий  сельских поселений муниципального  образования;

- улучшение общих  условий функционирования сельского  хозяйства путем сохранения и  поддержания почвенного плодородия;

- обеспечение ускоренного  развития подотраслей сельского  хозяйства;

- повышение финансовой  устойчивости сельского хозяйства  за счет мер по расширению  доступа сельхозтоваропроизводителей  к кредитным ресурсам на льготных  условиях;

-совершенствование  механизмов регулирования рынка  сельскохозяйственной  продукции, сырья  и продовольствия.

В период с 2013г. по 2017г. предполагается осуществить первоочередные и неотложные мероприятия по развитию агропромышленного комплекса в районе.

Сроки осуществления программы в целом, или отдельных ее мероприятий, могут быть пересмотрены в ходе реализации с учетом складывающейся экономической ситуации.

Система программных мероприятий

Механизм реализации программа на 2013-2017 годы представляет собой комплекс правовых, организационных и экономических мероприятий, разработанных на территории района в целях создания условий для формирования эффективной экономики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, способной обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения.

Комплекс правовых мер предполагает собой разработку и принятие нормативно-правовых актов администрации муниципального образования, касающихся реализации программных мероприятий, мониторинга, контроля за ходом выполнения программы в целом, оценки эффективности реализации программы.

В дальнейшем, по мере реализации программы будет осуществляться ее корректировка.

Мероприятия программы предусматривают оказание предприятиям агропромышленного комплекса, включая крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, государственной финансовой поддержки при проведении единой аграрной политики, направленной на увеличение урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, преодоление спада производства в сельском хозяйстве, повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса, сохранение почвенного плодородия.

В структуре мероприятий программы выделены следующие  приоритетные направления:

1) устойчивое развитие  сельских территорий;

2) поддержание почвенного  плодородия;

3) подготовка, переподготовка  и повышение квалификации специалистов  для сельского хозяйства;

4) приоритетное  развитие отраслей животноводства  и растениеводства;

Одним из направлений устойчивого развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения, которое включает в себя мероприятия по повышению уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

Целями осуществления мероприятий по развитию социальной инфраструктуры села являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, а также создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности.

Для достижения поставленной цели необходимо улучшить жилищные условия сельского населения и повысить уровень и качество инженерного обустройства сельских поселений.

Финансирование мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры села будет осуществляться на основе принципа софинансирования за счет средств федерального бюджета, регионального бюджета и бюджетов сельских поселений, поскольку это предусматривают их полномочия.

Средства государственной поддержки за счет бюджетов различных уровней предоставляются гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены нормативными актами.

Мероприятия по развитию жилищного строительства в сельской местности и обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов предполагается осуществлять также с использованием механизма ипотечного кредитования.

Целями осуществления мероприятий по поддержанию почвенного плодородия являются:

- рациональное использование  земель сельскохозяйственного назначения;

- создание условий  для увеличения объемов производства  высококачественной сельхозпродукции  на основе восстановления и  повышения плодородия почв земель  сельскохозяйственного назначения  при выполнении комплекса гидромелиоративных, агрохимических, водохозяйственных  и организационных мероприятий  с использованием современных  достижений науки и техники.

Для достижения поставленных целей необходимо защищать земли от затопления и подтопления, водной эрозии и воздействия других негативных техногенных факторов; применять минеральные и органические удобрения; организовать мониторинг плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.