Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образования (на примере Красногорского муниц

 

В основе управленческой деятельности органов местного самоуправления лежит удовлетворение или реализация общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. Поэтому основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий, организаций и учреждений муниципальной и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования, удовлетворению общественных (всеобщих) интересов граждан. Чем богаче и благополучнее будут эти хозяйствующие субъекты, тем полнее будет местный бюджет, а отсюда - наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного населения. При этом целью органов местного самоуправления является не только координация (регламентация) хозяйственной деятельности этих субъектов, но и создание благоприятных условий, в которых она протекает.

Наряду с тем, что руководством Красногорского муниципального образования выдаются целевые направления в образовательные учреждения, также осуществляется помощь молодым специалистам в получении жилья.

Более половины земельного фонда района используется под сельское хозяйство, которое специализируется на молочном скотоводстве и производстве зерновых. Ведущей отраслью промышленности является разработка и переработка леса.

Главным источником бюджетных средств, являющихся основой устойчивого роста экономики и улучшения качества жизни населения является промышленность. К сожалению, увеличение объема промышленного производства не обеспечивает устойчивый рост экономики в целом, так как из-за отсутствия средств большинство предприятий не смогли обновить технологическую базу. Также существует проблема недозагрузки производственных мощностей и низкого уровня оплаты труда на предприятиях района.

Одной из ключевых проблем АПК является диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, в результате чего наблюдается рост издержек производства и убыточность большинства предприятий. В сельском хозяйстве фиксируется крайне низкий уровень жизни и заработной платы сельского населения. Низкий уровень оплаты труда является одним из основных факторов оттока рабочей силы из сельскохозяйственного производства. Дополнительным фактором оттока кадров из сельской местности является низкий уровень развития социальной инфраструктуры села. Поэтому стратегической целью развития агропромышленного комплекса является повышение уровня жизни на селе через создание конкурентоспособного сельского хозяйства.

От темпов развития транспортной инфраструктуры зависит развитие всех других сфер экономики района, в особенности, промышленности и сельского хозяйства. Именно этот ключевой аспект социально-экономического положения определяет уровень и темпы развития хозяйства района, привлекательность района для внешних и внутренних инвесторов.

Важнейшей задачей в социальной сфере является повышение общего благосостояния населения на базе создания социальной инфраструктуры, ориентированной на перспективные направления развития здравоохранения, образования и социальной защиты населения.

Однако развитие сельского хозяйства, промышленности, транспортной и социальной инфраструктуры невозможно без улучшения демографической ситуации в районе. За последние 20 лет население района сократилось на 23%. При сохранении текущих темпов сокращения численности населения района через несколько десятилетий район может столкнуться с острым дефицитом важнейших ресурсов - трудовых.

Сокращение численности населения района вызвано не только значительным превышением смертности над рождаемостью, но и отрицательным миграционным приростом населения.

Основными задачами по улучшению демографической ситуации являются:

• снижение смертности населения (от устранимых причин и от основных) и увеличение продолжительности жизни;
• создание условий для роста уровня рождаемости, особенно стимулирование второго и последующих рождений;
• сокращение отрицательного сальдо миграционного баланса и повышение привлекательности района для проживания.

Города, регионы и страны конкурируют друг с другом, пытаясь обеспечить для своих жителей наилучшие условия жизни. Предмет конкуренции здесь во многом схож с предметом конкуренции товаров и фирм. С одной стороны, это цена, качество товаров и услуг для различных территорий, а с другой – качество и соответственно цена специфических услуг общественного сектора. Территории стремятся обеспечить собственное динамичное устойчивое развитие, которое на долгосрочной основе формирует условия повышения доходов населения и бизнеса, функционирующего в городе, снижения уровня нищеты, стабилизации политических и социальных условий.

Конкурентное преимущество территории (страны, региона, города) – это преимущество, которое обеспечивает дополнительный приток высококвалифицированных людей на данную территорию, а также капиталов, способствующих ее развитию.

Территории конкурируют друг с другом по следующим направлениям:

• жизнеобеспечение (создание современной инфраструктуры жизнеобеспечения населения города);
• создание лучших условий для бизнеса, привлечение внутренних и иностранных инвестиций;
• сохранение имеющихся производственных мощностей;
• повышение уровня коммунального обслуживания и услуг общественного сектора (совершенствование набора и качества услуг, а также снижение цен на них);
• развитие индустрии гостеприимства;
• использование информационных технологий (развитие информационной инфраструктуры, стимулирование применения новых решений в сфере информационных технологий и Интернета);
• наличие квалифицированной и высокообразованной рабочей силы;
• ответственное и эффективное муниципальное управление (повышение открытости местной власти, развитие партнерства местных властей и частного сектора, использование лучшей практики муниципального управления).

В последнее время все большее значение наряду с другими конкурентными преимуществами приобретают такие, как качество образовательных услуг на территории, качество системы жизнеобеспечения, развитость транспорта и связи, безопасность личности и бизнеса.

Для того чтобы усилить привлекательность своей территории, органы местной власти должны выработать стратегию маркетинга привлекательности данной территории.

На территории Красногорского района данная стратегия не разработана, так как в структуре органов государственной власти нет соответствующих специалистов, которые могли бы четко обозначить данную стратегию.

Негативной тенденцией является отток кадров из сельской местности. Основными причинами этого является низкий уровень оплаты труда и низкий уровень развития социальной инфраструктуры района.

По результатам проведенного анализа внутренней среды Красногорского муниципального образования можно выделить следующие основные преимущества, которыми обладает район:

• относительно высокая плотность автодорожной сети,
• высокий уровень газификации жилого фонда,
• наличие земель для создания новых инвестиционных проектов в АПК.
• наличие сырья для развития пищевой промышленности.

2.3 SWOT – анализ Красногорского муниципального образования

SWOT — метод анализа  в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов  и явлений на четыре категории: Strengths (Сильные стороны), Weaknesses (Слабые  стороны), Opportunities (Возможности) и Threats (Угрозы).

На основании последовательного рассмотрения этих факторов принимаются решения по корректировке целей и стратегий предприятия (корпоративных, продуктовых, ресурсных, функциональных, управленческих), которые, в свою очередь, определяют ключевые моменты организации деятельности.

SWOT – анализ фирмы дает реальную оценку собственных ресурсов и возможностей применительно к состоянию (потребностям) внешней среды, окружающей предприятие.

Проведем  SWOT – анализ муниципального образования. Выделим основные сильные и слабые стороны Красногорского района и установим связи между сильными, слабыми сторонами, а также возможностями и угрозами.

Проведённый анализ ситуации выделяет следующие характеристики.

 

Таблица 3 - Результаты SWOT – анализа Красногорского муниципального образования

 

Сильные стороны	Слабые стороны	Благоприятные возможности	Угрозы
Повышение уровня рождаемости	Миграционный отток трудоспособного населения	Снижение смертности и стимулирование рождаемости	Снижение качества жизни населения
Реализация приоритетных национальных проектов	«Старение» населения	Обеспечение достойных социальных и экономических условий проживания	Сокращение численности населения вследствие аварии на ЧАЭС
Наличие сети учреждений социальной инфраструктуры, соответствующей стандартам	Полная финансовая зависимость от федерального и областного бюджетов	Реализация потенциала через приоритетные национальные проекты	Старение кадров
Высокая плотность  автодорожной сети	Износ основных фондов ЖКХ	Усиление роли района во внутриобластных, межрегиональных и международных интеграционных связях	Отсутствие строительства социального жилья
Высокий уровень газификации жилого фонда	Дефицит специалистов высшего и среднего звена	Улучшение инвестиционного климата	Незавершенность старых и отсутствие новых инвестиционных проектов
Наличие земель для создания новых инвестиционных проектов в АПК	Значительная удаленность от областного центра	Снижение выбросов предприятиями загрязняющих веществ	Высокий уровень радиационного загрязнения
Наличие особо охраняемых природных территорий	Высокий уровень безработицы	Контроль со стороны государства по улучшению экологической обстановки	Недостаточное финансирование мероприятий по охране окружающей среды

 

Совмещение перечисленных характеристик дает возможность развивать основные направления стратегии.

 

Таблица 4 - Сильные стороны - Благоприятные возможности (реализация возможностей с помощью сильных сторон)

 

Сильные стороны	Благоприятные возможности	Мероприятия
Повышение уровня рождаемости	Снижение смертности и стимулирование рождаемости	Сокращение отрицательного сальдо миграционного баланса
Реализация приоритетных национальных проектов	Реализация потенциала через приоритетные национальные проекты	Реализация федеральных, региональных и муниципальных программ по поддержке сельхозтоваропроизволителей

 

Таблица 5 - Сильные стороны – Угрозы (нейтрализация угроз с помощью сильных сторон)

 

Сильные стороны	Угрозы	Мероприятия
Наличие земель для создания новых инвестиционных проектов в АПК	Незавершенность старых и отсутствие новых инвестиционных проектов	Подготовка земель (перспективных промышленных зон) для реализации производственных инвестиционных проектов
Наличие сети учреждений социальной инфраструктуры, соответствующей стандартам	Отсутствие строительства социального жилья	Создание условий для привлечения инвесторов по совместному с муниципальными органами власти финансированию строительства и модернизации объектов социальной инфраструктуры

 

Таблица 6 - Слабые стороны - Благоприятные возможности (использование благоприятных возможностей для преодоления слабых сторон)

 

Слабые стороны	Благоприятные возможности	Мероприятия
Высокий уровень безработицы	Обеспечение достойных социальных и экономических условий проживания	Решение проблем кадровой политики и обеспечение высокого кадрового потенциала
Значительная удаленность от областного центра	Усиление роли района во внутриобластных, межрегиональных и международных интеграционных связях	Повышение привлекательности района для проживания

 

Таблица 7 - Слабые стороны – Угрозы (снижение неблагоприятного воздействия сочетания слабых сторон и угроз)