Стратегическое планирование и управление социально-экономическим развитием муниципального образования (на примере Красногорского муниц

Политические и правовые факторы.

Политическая составляющая макроокружения изучается для того, чтобы иметь ясное представление о намерениях органов власти в отношении развития общества и о средствах, с помощью которых государство намерено проводить в жизнь свою политику.

В настоящее время наблюдается довольно стабильная политическая ситуация в стране. Стабильная политическая ситуация в стране и создание в скором будущем единого экономического пространства на территории России, Украины, Белоруссии, открывающего новые рынки, могут благоприятно отразиться на развитии района.

В настоящее время можно также говорить о неэффективной практике исполнения существующего законодательства и недостаточной нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы в области местного самоуправления.

Хотя за последние годы значительно возросло общественное доверие к правительству, что должно благоприятно влиять на экономические показатели

Экономические факторы.

Изучение экономических факторов макросреды позволяет понять как формируются и распределяются ресурсы. Это является очень важным для муниципального образования, так как доступ к ресурсам очень сильно определяет состояние получения ресурсов из внешней среды.

Для анализа данной группы факторов необходимо проследить динамику основных макроэкономических показателей: величины валового внутреннего продукта и внутреннего регионального продукта, темпов инфляции, уровня безработицы, ставки рефинансирования, норм налогообложения и т. д.

В 2012 году российская экономика, как и экономики всех стран мира, попала под влияние финансового кризиса. Прирост ВВП в 2012г. к соответствующему периоду предшествующего года, по оценке Минэкономразвития России, составил 8,1% (против 7,4% в прошлом году). Минфин прогнозирует рост ВВП России в 2013г. на уровне 5,5%., темпы роста развивающихся экономик повсеместно замедлятся.

За 2011 год объем валового регионального продукта составил 106144,3 млн. рублей или 111,4 процента к уровню 2010 года. В 2012 году объем валового регионального продукта оценен в 138478,5 млн. рублей или 106,5 процента к 2010 году. В 2013 году из-за падения объемов производства во всех основных отраслях экономики ожидается снижение валового регионального продукта к 2012 году на 5 процентов. В абсолютном выражении его объем оценивается в 136159 млн. рублей.

В структуре валового регионального продукта Брянской области в 2012 году основными отраслями являлись: промышленность, сельское хозяйство, транспорт.

Кризис оказал негативное влияние на развитие ситуации в промышленном секторе. Промышленность области столкнулась с серьезными экономическими проблемами. И хотя основные показатели работы производственного сектора области по итогам 2010 года были достаточно высоки, прослеживается отчетливая тенденция сокращения объемов производства и отгрузки продукции в 2012 году, что не позволяет выйти на намеченные ранее целевые ориентиры.

По оценкам Минэкономразвития инфляция в России в 2013г. может составить 10-12%, наиболее вероятный прогноз - 11%. При этом МЭР прогнозирует среднегодовую инфляцию в 2013г. на уровне 12,1%.

По данным Росстата, инфляция в России с 9 по 15 декабря 2012г. составила 0,1%, с начала месяца - 0,3%, с начала года - 12,9% (в 2011г. этот показатель с начала месяца составил 0,7%, с начала года - 11,4%, в целом за декабрь - 1,1%).

Рост данного показателя может привести к снижению покупательской способности рубля. Инфляция является главной причиной снижения оборотов торговли, причиной повышения ставок по кредитам.

Ставка рефинансирования на 14 сентября 2012г. составила 8,25%. Ставка рефинансирования является инструментом денежно-кредитного регулирования, с помощью которого Центральный банк воздействует на ставки межбанковского рынка, а также ставки по депозитам юридических и физических лиц и кредитам, предоставляемым им кредитными организациями. Рост ставки рефинансирования ЦБРФ может привести к снижению возможных кредитов.

Несовершенство налогообложения (в частности, отмена налоговых льгот на прибыль) повлечет за собой целый ряд проблем. Исчезнет инвестиционная льгота, позволявшая предприятиям не платить налог с 50 процентов прибыли, направленной на приобретение основных средств. Кроме того, отмена льгот не позволить корректировать налогооблагаемую прибыль и исключать из налогооблагаемой базы рекламные и представительские расходы, затраты на ремонт, освоение природных ресурсов, НИОКР, проценты по кредитам и т. п.

Уровень официально регистрируемой безработицы с небольшими сезонными колебаниями в 2012 году в Брянской области сохранялся на уровне 1,3 процента к численности экономически активного населения.

Число безработных, зарегистрированных в службе занятости, за январь-июнь 2012 года выросло в 2 раза и составило 18 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,8 процента к численности экономически активного населения. Общая численность безработных в 2013 году возрастет до 61,8 тыс. человек. В целом численность лиц, занятых в экономике области, в 2013 году сократится на 5 процентов и составит 578 тыс. человек. Численность работающих на предприятиях и в организациях сократится на 6,2 процента и составит 365 тыс. человек.

Номинальная заработная плата оценивается в 10887 рублей (на 6,5 процента больше уровня 2011 года), при этом реальная заработная плата снизится на 6,2 процента к уровню 2012 года.

Финансово-экономический кризис негативно отразился на ситуации на рынке труда области.

Социальные факторы макросреды

Изучение социальных факторов макроокружения направлено на то, чтобы отразить влияние на бизнес таких социальных явлений и процессов, как отношение людей к работе и качеству жизни, демографическая структура общества, рост населения, уровень образования и т. п.

В настоящее время демографические процессы, происходящие в нашей стране, имеют ярко выраженный позитивный характер. По итогам 2012 года уровень рождаемости возрос до 10,9 человек на 1000 населения (2010 год - 10,2), по оценке в 2013 году данный показатель составит 11,2 человек на 1000 населения. Уровень смертности снизился до 17,7 человек на 1000 населения (17,8), по оценке в 2013 году он составит 17,6 человек на 1000 населения.

Численность постоянного населения области продолжает снижаться, но с определенным замедлением процесса. На 1 января 2013 года численность постоянного населения составила 1299,7 тыс. человек, в среднегодовом исчислении за 2012 год - 1304,1 тыс. человек.

Удельный вес городского населения - 68,5 процента, сельского - 31,5 процента. Развитие и совершенствование систем здравоохранения и социальной защиты населения будет способствовать снижению коэффициента смертности населения.

Возросший экономический потенциал Брянской области в последние годы позволил повысить уровень жизни населения. По итогам 2012 года выросли (в реальном исчислении) среднедушевые денежные доходы на 6,8 процента, заработная плата - на 11,1 процента, пенсии - на 6,4 процента к уровню 2011 года. При этом величина прожиточного минимума в Брянской области одна из самых низких в Центральном федеральном округе.

Удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума снизился с 18,4 процента в 2011 году до 15,3 процента по итогам 2012 года.

Вместе с тем, сохраняется высокой и имеет тенденцию к росту дифференциация населения по уровню доходов.

Номинальная величина среднедушевых денежных доходов сложилась в размере 10037 рублей, что составляет 2,6 прожиточных минимума.

Финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на уровень жизни населения области. По оценке в 2013 году реальная заработная плата снизится на 6,2 процента, реальные располагаемые доходы населения - на 4 процента к уровню 2012 года. Виден разрыв между доходами и расходами населения, в пользу расходов.

Ситуации на рынке труда области в 2012 году оставалась стабильной.

По данным статистического обследования по итогам 2012 года численность экономически активного населения сложилась в размере 655 тыс. человек, или 83,3 процента к трудовым ресурсам, при этом общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, составила 42,4 тыс. человек или 6,5 процента к численности экономически активного населения.

Технологические факторы макросреды

Анализ технологических факторов позволяет своевременно увидеть те возможности, которые открываются для производства новой продукции, для усовершенствования производимой продукции и для модернизации технологии изготовления и сбыта продукции на территории муниципального образования.

Внедрение программ информатизации и развития экономической деятельности на основе Интернет - технологий и иных современных информационных технологий имеет позитивную направленность, позволяющий району овладеть различными информационными ресурсами.

Однако это вызывает необходимость выделения дополнительных средств на приобретение компьютеров и другой техники, что сказывается на бюджете района.

Необходимо отслеживать процесс развития технологий, так как это важно не только в связи с тем, что нужно вовремя начать использование новых технологических достижений, но также и в связи с тем, что власти района должны предвидеть и спрогнозировать момент отказа от используемой технологии.

Экологические факторы.

Большое влияние на окружающую среду оказала авария на Чернобыльской АЭС. Многие районы Брянской области по этой причине недостаточно заселены, поэтому на этих территориях недостаточно развит бизнес.

Состояние окружающей среды с каждым годом ухудшается. Для того чтобы совсем не загубить природу, предприятия используют специальную технику, которая не так сильно воздействует на окружающую среду. В силу того, что предприятие не занимается производством автомобилей, а лишь их реализацией, то в компании не применяются специальные технологии по защите окружающей среды.

С обострением экологической ситуации, активно развивается законодательство в области охраны окружающей среды.

Результаты оценки факторов внешней среды косвенного воздействия сведем в таблицу.

Таблица 1 - Обобщение результатов PESTE – анализа

 

Факторы	Важность для региона (X)	Влияние на муниципальное образование (Y)	Направленность влияния (Z)	Сила воздействия (S=X×Y×Z)
ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ:
1. Действенность правовой  системы	2	2	+1	+4
2. Практическая реализация  законодательства	2	1	-1	-2
3. Создание единого экономического  пространства на территории России, Украины, Белоруссии	2	3	+1	+6
4. Степень общественного  доверия к правительству	1	1	+1	+1
ИТОГО:				+9
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ:	2
1.Динамика ВВП	2	2	+1	+4
2. Темп инфляции	3	3	-1	-9
3. Уровень безработицы	2	2	-1	-6
4. Величина заработной  платы.	2	2	+1	+8
5. Динамика ставки рефинансирования  ЦБ РФ	2	2	-1	-4
ИТОГО:				-7
СОЦИАЛЬНЫЕ:	2
1. Демографическая структура  общества	2	1	+1	+2
2. Уровень образования, мобильность	2	2	+1	+4
3. Качество и уровень  жизни населения	2	2	+1	+4
4. Реальные денежные доходы  населения	2	2	+1	+4
ИТОГО:				+14
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ:	2
1. Внедрение программ информатизации  и развития экономической деятельности  на основе интернет-технологий  и иных современных информационных  технологий	2	2	+1	+4
ИТОГО:				+4
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ:	3
1. Состояние окружающей  среды	2	3	-1	-9
2. Законодательство в сфере  охраны окружающей среды	2	2	+1	+4
3. Степень использования  технологий по защите окружающей  среды	2	3	-1	-6
ИТОГО:				-11
ВСЕГО:				+9

 

По результатам данного анализа видно, что макросреда нейтрально влияет на муниципальное образование, поэтому оно имеет примерно равное отношение факторов в разные периоды времени, оказывающих как положительное, так и отрицательное воздействие.

Анализ внешней среды Красногорского муниципального образования показал, что наибольшую угрозу для района представляют экономические и экологические факторы. Району стоит в первую очередь в отношении этих факторов применить свои сильные стороны, которые должны помочь преодолеть существующие угрозы.

Технологические, политические и социальные факторы дают муниципальному образованию умеренные возможности, которые оно в силах реализовать, если правильно направит на это свои сильные стороны, а также, если сумеет использовать эти возможности для нейтрализации своих слабых сторон.

2.2 SNW – анализ Красногорского муниципального образования

Внутренняя среда исследуется с помощью SNW – анализа. В отличие от анализа слабых и сильных сторон SNW – анализ так же предлагает среднерыночное состояние (N). Основная причина добавления нейтральной стороны является, то что «зачастую для победы в конкурентной борьбе может оказаться достаточным состояние, когда данная конкретная организация относительно всех своих конкурентов по всем кроме одной ключевым позициям находится в состоянии N, и только по одному в состоянии S».

Рассматриваются такие вопросы как:

• какими особыми способностями обладает муниципальное образование;

• в каких областях наблюдается нехватка компетенции;
• в чем заключаются ценности руководства.

Анализ внутренней среды осуществляется по таким направлениям, как демографическая ситуация в районе, социальная инфраструктура и пространственная структура организации территории, экономика района и экологическая ситуация в районе. Результаты анализа сводятся в таблицу 2.

 

Таблица 2 – Обобщение результатов оценки внутренней среды

 

Области компетентности фирмы	Экспертная оценка
	Сильная позиция	Нейтральная позиция	Слабая позиция
Демографическая ситуация
1.Уровень рождаемости		+
2.Миграционное сальдо			+
3. «Старение населения»			+
Социальная инфраструктура
1. Административный контроль жизнеобеспечивающих  предприятий социальной сферы		+
2. Сеть учреждений социальной  инфраструктуры, соответствующей стандартам	+
3.Финансовая зависимость от  федерального и областного бюджетов  учреждений социальной сферы  и культуры			+
4. Степень износа основных фондов  ЖКХ			+
5. Наличие специалистов высшего  и среднего звена			+
Пространственная структура организации территории
1. Уровень газификации жилого  фонда	+
2. Мобильность населения	+
3. Удаленность от областного  центра			+
4. Железнодорожное сообщение района			+
5. Плотность  автодорожной сети	+
Экономика
1. Инвестиционный климат			+
2. Реализация областных целевых  программ	+
3. Наличие земель для создания  новых инвестиционных проектов  в АПК	+
4. Структура экономики			+
5. Уровень безработицы			+
Экологическая ситуация
1. Наличие особо охраняемых природных  территорий	+
2. Проведение мер по улучшению  экологической безопасности		+
3. Уровень радиационного загрязнения			+