Шпаргалка по "Прогнозированию и планированию экономике"

1. Сущность  и содержание прогнозирования. Основные понятия прогнозирования

Прогн-ие – процесс разработки научно-обоснованного суждения о кач. состоянии эк-ки и возможном ее изменении в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения этого состояния. Он предполаг. осущ-е анализа достигнутого уровня пок-ей, выявление ф-ров, влияющих на их изменение, проведение многовариантных прогнозных расчетов, обоснование рекомендаций по выбору наиболее приемлемого варианта.

Процесс прогн-ия базируется на 3 осн. этапах:

1. оценка прошлого (ретроспекция)
2. определение характеристик прогноза (диагноз)
3. собственно прогноз (проспекс)

Прогноз – вероятностное научно-обоснованное суждение о перспективах возможного состояния того или иного явления в будущем или альтернативных путях и сроках их осуществления. Основывается не только на кач., но и на колич. показателях и поэтому позволяет хар-ть будущее состояние объекта кач. и колич. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах.

Научная дисциплина о  закономерности разработки прогнозов наз. прогностика. Занимается исследованием законов и способов прогн-ия. Прогн-ие соотносится с более широким понятием – предвидение. Предвидение опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества и мышления.

Существует много различных классификаций прогнозов (по различным признакам):

• по цели:

- поисковые (при анализе  прошлого);

- нормативные (разрабатываются  на базе заранее поставленных  целей);

• по периоду времени:

- точечные (дата);

- интервальные (промежуток  времени).

В соц.-эк. прогнозах временные  периоды изменяются следующим образом:

- оперативные (до 1 мес.);

- краткосрочные (до 1 года);

- среднесрочные (до 10 лет);

- долгосрочные (10-15 лет);

• по природе объектов:

- научно-техн.;

- соц.-эк.;

- естеств. природные (прогноз окружающей среды);

- демографич. (числ. нас-ия);

- военно-политич.

 

2. Сущность планирования. Директивное, индикативное и стратегическое планирование, их хар-ка.

План-ие представляет собой процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путем разработки планов.

План – это документ, который содержит систему пок-ей и комплекс различных мероприятий по решению соц.-эк. задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения.

Прогноз и  план взаимно дополняют друг друга. План-ие нацелено на обоснование принятия и практической реализации управляющих решений. Цель прогн-ия прежде всего – создать научные предпосылки для их осуществления.

При разработке плана необходимо соблюдать требования оптимальности, определенности. В плане должны быть четко определены цели и задачи.

Наукой и  практикой разработаны различные формы план-ия:

Директивное план-ие обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение командно-адм. рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Реализуется ч/з издание док-ов – законов, указов, приказов, после чего осущ-ся практич. реализация установл-х заданий (такова эк-ка СССР).

«+» можно сконцентрир. различные виды рес-ов для достижения поставленных целей

«-» форс-мажорные обст-ва, разл. внешние отклонения; отсутствие мотивации улучшения пр-ва, кач-ва прод-ии.

Стратегическое  план-ие — процесс определения целей и значений эк. пок-ей по основным, наиболее важным напр-ям соц.-эк. развития страны (отрасли, объединения, предприятия и др.) на перспективу. Оно предполаг. учет ф-ров внешней среды.

Индикативное  план-ие – выработка и научное обоснование целей, ориентиров. приоритетов, пропорций и структуры соц.-эк. развития на перспективу, определение способов их достижения.

Индикативное план-ие включает в себя:

- концептуальную часть  (концепция соц.-эк. развития)

- прогнозную часть  (прогноз соц.-эк. развития)

- планово-регулирующую часть (система эк. регуляторов и гос. целевые комплексные программы)

Предусм. регулир-е эк-ки на основе индикаторов (макроэк. пок-ей). Носит преимущественно рекоменд. хар-р.

На практике могут применяться все три формы план-ия. Стратегич. план-ие целесообразно применять на всех уровнях эк-ки, директ. может исп-ся в чрезвычайных ситуациях, для решения важных народнохоз. проблем. Индик. план-ие носит рекомендательный, ориентирующий характер. Оно предполаг. сочетание интересов гос-ва и предпринимателей.

 

3. Предмет курса "ПиП эк-ки" и его место в системе эк. наук.

Предметом курса явл. изучение теор-х, метод-х и организ-х основ ПиП, вопросов ПиП темпов эк. роста, стр-ры эк-ки, цен, инфляции, финансов, соц. развития, сферы обслужив., приемов и методов ПиП соц.-эк. гос-ва в ближайшей и отдаленной перспективе.

Главная задача: рассм. комплекс теор-х, методол-х, и организ-х вопросов ПиП развития эк-ки на соврем. этапе, дать навыки научного подхода к ПиП эк. процессов и явлений.

Теория ПиП является составной частью эк. науки. Она базируется на эк. теории. Если последняя изучает глубинные процессы эк. развития, устанавливает их суть, то ПиП позволяют опр-ть величины эк. пок-ей, выявить наиболее эффект. методы регулирования соц.-эк. процессов в общ-ве.

Т.о., место теории ПиП в системе эк. дисциплин опр-ся тем, что она явл. как бы связующим звеном эк. теории, с одной стороны, и отраслевыми экономиками – с др. Данная наука имеет тесную связь со статистикой, использует достижения естеств., биолог. и др. наук, особенно мат-ки.

 

4. Исторический аспект развития ПиП.

Всякое эк. явление может быть познано в развитии, поэтому представляет интерес исторический аспект развития прогн-ия, методологии и практики план-ия.

История свидетельствует  о том, что прогн-ие возникло много столетий тому назад. План как система эк. мероприятий в хоз-ве (крупном или мелком) возник вместе с появлением разделения и кооперации труда и служит программой хозяйствования в опр. временной период. При углублении разделения общ. труда появляется необходимость установления и поддержания пропорций. Рассмотрим становление и соверш-ие ПиП в бывшем СССР.

Первоначально в России, а затем в бывшем СССР план-ие на макроуровне возникло в 20-е гг. XX в. В феврале 1920 г. была создана Гос. комиссия по электрификации России. В 1921 г. на ее основе организован Гос. плановый комитет (Госплан). Председателем Госплана был назначен Г.М. Кржижановский.

Первый долгосрочный план, который представляет интерес с т.зр. общей методологии план-ия, — это план ГОЭЛРО (гос. план электрификации России), разраб. в 1920 г. В нем содержался анализ эк. положения страны в целом и по районам, представлена стратегия электрификации страны на 10 лет. При его разработке были исп. программно-целевой и балансовый методы. Впервые был составлен топливно-энергетический баланс страны.

Методы ПиП, становление которых началось с плана ГОЭЛРО, получили в дальнейшем значительное развитие.

Первые годовые планы  содержали "контрольные цифры", не имевшие обязательного хар-ра для отдельных предприятий, за исключением некоторых ключевых отраслей. С 1931 г. до конца 80-х гг. годовые планы становились строго обязательными к выполнению, т.е. носили директивный хар-р. Постепенно расширялся круг объектов план-ия.

С 1928 г. в СССР, помимо детализированных годовых планов, стали разрабатываться пятилетние планы. Каждый план имел целевую направленность.

Среди первых попыток комплексного план-ия в СССР важное значение имеет "балансовая таблица" нац. эк-ки в 1923-1924гг., разработанная с участием В. Леонтьева, которая явилась основой модели "затраты-выпуск".

СССР является родиной  теории оптимального план-ия.

Важным этапом соверш-ия план-ия явилась реформа 1965 г., в результате кот. стал осущ. переход к эк. методам управления. На первое место была поставлена прибыль.

Последующие этапы соверш-ия ПиП (с начала 90-х гг.) связаны с переходом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ стали с учетом особенностей эк-ки осущ. поиск подходов к план-ию эк. и соц. развития в усл. рыночных отн-ий.

 

5. Развитие  и особенности ПиП в зарубежных  странах.

Разработки в области эк. прогн-ния в зарубежных странах возникли в XIX в. Мощным толчком в развитии ПиП за рубежом явился мировой кризис 1929-1933 гг., заставивший искать пути выхода из него. В 30-е гг. за рубежом впервые возникает план-ие на макроуровне.

Особенности ПиП в США

В США на совр. этапе большое внимание уделяется обеспечению надежного прогн-ия, позволяющего лучше видеть завтрашний день и принимать обоснованные решения. В этой области работают десятки тысяч профессионалов. Прогнозные разработки выполняют гос. подразделения различного уровня, исследовательские орг-ии, коммерческие фирмы. Прогнозируются эк-ка на мировом уровне, развитие отдельных стран и их групп, эк-ка США в целом, ее отрасли и регионы, штаты, отдельные фирмы, товарные рынки.

Прогнозные  исследования становятся более глубокими, применяются многообразные методы и новейшие средства электронно-вычислительной техники. Большинство макроэк. прогнозов разрабатывается с помощью пяти главных методов. К ним относятся: методы экспертных оценок; эк. индикаторов; модели динамических рядов; эконометрическое моделирование, модель "затраты-выпуск". Прогн-ие в США сформировалось и функционирует как отрасль коммерческой деятельности.

Для США характерно стратегич. план-ие. Суть его состоит в выборе главных приоритетов развития нац. эк-ки, ведущую роль в реализации кот. играет гос-во. В рамках стратег. план-ия опр-ся пути, по кот. предстоит идти общ-ву, решаются и др. важные вопросы – на каких рынках лучше действовать, какую новейшую технологию осваивать. Разработчики стратег. плана контролируют внешние по отношению к орг-ии, стране ф-ры, чтобы опр-ть возможные угрозы для фирмы. Особая значимость придается технолог., эк., конкурентным, междунар., рыночным и полит. ф-рам.

ПиП в Японии

Особенность общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии заключается в использовании системы. социально-экономических прогнозов, планов и научно-технических программ как инструмента правительственного регулирования рыночной экономики.

В стране разрабатываются  пятилетние планы-программы, которые носят индикативный характер. Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономики на достижение общенациональных целей. Планы-программы, во-первых, дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, показывают проблемы, с которыми могут столкнуться правительственные и деловые круги внутри и за пределами страны, в-третьих, обосновывают рекомендации по решению этих проблем.

Частные фирмы составляют детальные планы, определяющие их производственную и коммерческую деятельность, а также учитывающие общенациональные задачи и правительственные финансово-кредитные и налоговые льготы,

Общегос. план-ие в Южной Корее

Государственное планирование в Южной Корее началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот и ряд последующих планов были весьма несовершенными и не опирались на целостную концепцию экономического развития.

В начале 60-х  гг. экспертами Американского агентства международного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) программа развития экономики Южной Кореи, Она опиралась на рекомендации МВФ.

В концептуальном плане программа предполагала ориентацию индустриального развития на: всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран; включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование конкурентоспособных отраслей экономики; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством. Программой предусматривалось последовательное выполнение пятилетних планов.

В Южной Корее  широкое распространение в прогнозировании получили экспертные оценки. Для количественных расчетов с помощью методов моделирования Южная Корея прибегает к помощи США.

Под контролем  государства находятся внутрифирменные  издержки и качество продукции, иностранный капитал.

Развитие план-ия во Франции

Французская система  планирования — своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с развитием национального рынка она прошла через три крупных этапа планирования. С 1945 до 1960 г. для Франции было характерно директивное планирование, позаимствованное у бывшего СССР. В конце 60-х гг. XX в. был осуществлен переход к индикативному планированию, позволяющему координировать позиции государства и частного бизнеса. В начале 90-х гг. во Франции стало развиваться стратегическое планирование в связи со сближением рынка Франции с национальными рынками западных стран.