Рынок труда

Государство на рынке труда  должно осуществлять систему мер  целенаправленного воздействия  на количественные и качественные аспекты  развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в  настоящее время появились новые  противоречия, такие противоречия , как между достигнутым уровнем  образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно  безработного», возросла конкуренция  между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в  иерархической системе российского  общества.

Процесс регулирования рынка  труда государством предполагает осознанные и планомерные действия, минимизирующие отрицательные моменты рыночного  механизма. Это обусловлено тем, что в России в системе отношений  между работодателями и работниками  постоянно присутствует государство, которое, в свою очередь, также является крупным работодателем. В частности, в государственном секторе занята существенная часть трудоспособного населения, государство регулирует условия найма и увольнения работников в негосударственном секторе, кроме того, между государством и населением существуют отношения по поводу трудоустройства, обучения, перемещения, социального обеспечения. Воздействие на воспроизводство и использование трудовых ресурсов происходит через особые учреждения (министерства и ведомства), которые наделены исполнительной властью функциями регулирования и правом контроля и, кроме того, распоряжаются определенными финансовыми и материальными ресурсами.

Можно выделить два основных направления деятельности государства  на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся  меры, регулирующие количественные соотношения  между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке  труда, а также трудоустройство  отдельных категорий работников. Ко второму – комплекс мер воздействия  на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть  динамизм государственного регулирования  на рынке труда, когда каждому  этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует  специфическая экономическая политика.

Государственное регулирование  рынка труда должно развиваться  как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются  занятость в государственном  секторе экономики и влияние  на занятость на негосударственных  предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное  развитие предполагает рост влияния  государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство  трудовых ресурсов, условия найма  и производственную мобильность. При  этом непосредственная государственная  политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической  политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно  выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие  носит регулирующий и корректирующий характер. Заключается в организации  общественных работ, в стимулировании создания новых рабочих мест в  негосударственном секторе, в развитии системы производственного обучения и переподготовки, в стимулировании или, наоборот, в сдерживании развития производства в тех или иных регионах, в регламентации продолжительности  рабочего дня, недели, месяца, международной  миграции трудовых ресурсов, в организации  сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия  хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, государственные закупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских  разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие  оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное  – на спрос.

Государство должно прогнозировать ситуацию на рынке труда, находить и  поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую  структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэкономические  связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда. Следует  также учитывать, что возможности  государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает  роли государства как гаранта  занятости, оно должно стимулировать  активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками  их поведение на рынке труда, обеспечивая  защиту социально уязвимых групп  населения и регулируя в сложных  ситуациях высвобождение рабочей  силы.Л.П. Кураков / Экономическая Теория/ Учебное пособие, Москва 1999 г.

2.2. Способы регулирования  рынка труда

Для ограничения уровня безработицы  составляются среднесрочные и долгосрочные прогнозы занятости населения по отдельным территориям и разрабатываются  по их результатам соответствующие  программы для регулирования  рынка рабочей силы.

Методы территориального регулирования подразделяются на методы регулирования спроса и методы регулирования  предложения рабочей силы, которые  в свою очередь делятся на методы увеличения спроса и методы сокращения спроса. Выбор метода для практического  использования и решения практических задач обусловлен ситуацией, создаваемой  в тот или иной период на рынке  труда.

Для регулирования рынка  труда существует Государственная  система управления трудовыми ресурсами.

Государственная система  управления трудовыми ресурсами  РФ включает совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, централизованно регулирующих основные социально-экономические отношения  в стране, методы управления и механизм их использования.

Основными задачами государственной  системы управления трудовыми ресурсами  являются: принятие законов, контроль над их исполнением, выработка и  реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений  в стране, охватывающих вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования  занятости и миграции населения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда.

В условиях развития рыночной экономики государственное регулирование  социально-экономических отношений  носит ограниченный характер и в  основном касается вопросов трудового  законодательства, занятости, оценки уровня жизни.

Законодательная власть осуществляет принятие законов, содержащих обязательные правила поведения, в том числе  в области социально-трудовых отношений. Она представлена федеральным собранием  в лице двух палат - Совета Федерации  и Государственной Думы.

Федеральные законы в области  трудового законодательства принимаются  Государственной Думой. Совет Федерации  не наделен правом принимать законы, но он правомочен одобрять или отклонять  федеральные законы, принятые Госдумой.

Значительную роль в осуществлении  парламентского контроля играют комитеты и комиссии палат. Эти органы способствуют эффективной деятельности парламента через подготовку, экспертизу, обоснование  законов и других нормативных  документов.

В Совете Федерации и Госдуме  созданы комитеты, в компетенцию  которых входят вопросы регулирования  социально-трудовых отношений.

Органы исполнительной власти осуществляют исполнение законов, на них  возлагается исполнительно-распорядительная деятельность.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, формируемое Президентом.

Правительство обеспечивает соответствие Конституции РФ, федеральных  законов, нормативных указов Президента в области социально-трудовых отношений  на практике.

Центральным органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим руководство работой по обеспечению  единой государственной политики в  области труда, одновременно координирующим работу по этим направлениям в РФ, является министерство труда и социального  развития РФ.

Основными задачами Минтруда РФ являются:

• выработка политики в социально-трудовой сфере;
• разработка направлений социальной политики Правительства;
• координация работы в социально-трудовой сфере;
• подготовка рекомендаций по регулированию оплаты труда;
• формирование правовой и нормативной базы регулирования социально-трудовых отношений;
• участие в заключении генеральной и отраслевых тарифных соглашений;
• регулирование рынка труда, занятости населения.

Минтруду РФ подчиняется  ряд организаций, ведущих научную, методическую, практическую деятельность в области производительности труда, оплаты и условий труда, повышения  квалификации и по другим направлениям управления трудовыми ресурсами.

Минтруд России, подведомственные ему организации, учреждения, предприятия  и органы, учреждения, предприятия  и органы по труду региональных субъектов  РФ образуют единую систему управления социально-трудовыми вопросами в  РФ.

Судебные органы осуществляют правосудие: наказание нарушителей, разрешение проблем, конфликтов, связанных  с применением трудового законодательства.

В решении ряда социально-трудовых проблем важную роль играют профсоюзные  организации (заключение коллективных договоров, генерального и отраслевых соглашений и т.д.)

Россия является членом Международной  организации труда (МОТ). Многие вопросы  управления трудовыми ресурсами  рассматриваются с учетом международных  соглашений, конвенций и других документов, обязательных для членов МОТ.

2.3.  Инструменты  государственного регулирования

Можно указать на следующие  основные инструменты государственного регулирования, так или иначе  применяемого во многих странах с  развитой рыночной экономикой. В - первых, широкое распространение общего государственного планирования с применением  целевых установок и ориентированных показателей. При этом общее государственное планирование охватывает такие важные показатели, как национальный доход, динамика цен, внешняя экономическая деятельность и т.д., и создает тем самым основу долгосрочной экономической политики. Все это способствует более динамичному и поступательному развитию рыночного хозяйства. Следует отметить, что современная система национальных счетов, на которую переходит Россия, основываются полностью на теоретических выводах неокийнсианцев.

Во-вторых, среднесрочное  финансовое планирование, которое представляет собой механизм использования государственного бюджета в качестве основного  инструмента всей системы государственного регулирования рыночных отношений. В-третьих, политика «согласования  действий», сутью которой является достижение согласованности интересов  работодателей, работников и государства. При этом происходит согласование размеров прибылей и заработной платы с  учетом общих потребностей рыночной экономики той или иной страны. В-четвертых, активное применение такого инструмента, как государственная  кредитно-денежная политика.

Экономическая политика российского  правительства, направленная на уменьшение дефицита госбюджета путем сокращения государственных расходов, усиливает  нестабильность положения многих российских граждан, работающих на предприятиях и  организациях, деятельность которых  долгое время была связана с государством как крупнейшим заказчиком и работодателем. В этой связи можно привести опят США 30-х годов, концентрированным  выражением экономической политики которых является призыв к американской нации президента Ф.Рузвельта: «Расходы во имя собственного спасения», с  которым он обратился к Конгрессу  в 1938 году.

Целенаправленное воздействие  на организационной аспект фунционирования  рынка труда требует гораздо  меньше бюджетных средств, чем непосредственное поддержание спроса на труд или связанные с большими расходами подготовка трудовых ресурсов и обучение кадров.

Одним из важнейших направлений  организационной деятельности государства  выбрано создание служб трудоустройства, первые из которых появились в  последней трети ХIX века. Безработица и занятость, в первую очередь, зависят от состояния экономической конъюнктуры, определяющей инвестиционную активность и загрузку производственных мощностей.

В России государство выступало  и будет выступать крупнейшим работодателем. Хотя во многом отраслевая структура государственного сектора  дублирует частный, она не заменяет, а дополняет деятельность частного капитала, выполняя те функции, которые  общественно необходимы, но по тем  или иным причинам не являются объектами  приложения частного капитала. Занятость  в государственном секторе не служит гарантией от безработицы. 

Заключение

В современных условиях экономического и социального развития необходимость  государственного регулирования рынка  труда не порождает сомнений. Отдельно следует отметить, что те меры, предпринимаемые  государством, путём воздействия  на рынок труда, должны соответствовать  интересам и наёмных работников, и предпринимателей. Государству  на рынке труда надлежит выступать  в качестве законодателя и арбитра, не выказывая предпочтений ни одной, ни другой стороне. Соблюдение этого  принципа является неимоверно важным с точки зрения гармонизации социально-трудовых отношений и создания реальных предпосылок, обеспечивающих действительное равенство  сторон на рынке труда.