Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

Говоря об активной позиции службы занятости, невозможно не учитывать изменившихся условий нашей деятельности. Перевод мероприятий содействия занятости населения в 2001 году на бюджетное финансирование привел к сокращению обеспечения политики занятости финансовыми ресурсами. При переходе от страхового к бюджетному принципу финансирования государственной службы занятости нам не удалось избежать существенных потерь. Уменьшились расходы на мероприятия программ активной политики занятости, реализация которых помогала развитию индивидуальных способностей и сохранению трудовой мотивации обращающихся к нам людей. Значительно сужены организационные рамки общественных и временных работ, материальной поддержки самозанятости безработных, создания и сохранения рабочих мест. Затруднена возможность финансирования ряда превентивных мероприятий по предупреждению безработицы, например, опережающее обучение высвобождаемых работников или лиц, уволенных с военной службы.

Бюджетное финансирование политики занятости концентрируется в основном на пассивной политике занятости, мероприятиях по социальной поддержке безработных (выдача пособий по безработице, материальной помощи). Отсутствует возможность маневра финансовыми ресурсами в течение бюджетного года.  Планирование ассигнований на политику занятости «от достигнутого уровня» может привести к серьезному дефициту средств, выделяемых на активные программы. Вместе с тем, известно, что снижение объемов финансирования мероприятий, направленных на трудоустройство безработных граждан, ведет к увеличению затрат на выплату пособий по безработице.

Чтобы понять размеры потерь, достаточно сказать, что до реформирования Московской службы занятости в общественных работах по благоустройству города, оказанию помощи больным и престарелым в социальных центрах и прочих видах работ в 2000 году приняли участие более 88 тыс. человек, а за  2002 год - всего лишь 5,3 тыс. человек. Причина известна - это ограничение бюджетного финансирования, предполагающего оплату участия в общественных работах в пределах прожиточного минимума только для безработных граждан. Основным достоинством этого общественно-полезного труда была его доступность и массовость, многим москвичам участие в общественных работах помогло вернуться к активной трудовой деятельности, найти постоянное место работы. Выход из сложившейся ситуации службой занятости найден, и все желающие направляются на работу по договорам с организациями, оплачивающими их труд за счет собственных средств. Но прежнего, массового участия эти меры не обеспечили.

На временных рабочих местах в каникулы и свободное от учебы время в 2001 году были заняты более 50 тыс. школьников, учащихся профессиональных образовательных учреждений в возрасте 14-17 лет. Снижение возраста участников до 14-15 лет привело к сокращению почти вдвое числа участвующих в программе, но интерес самих подростков к этой программе не уменьшился. Сейчас часть временных работ организуется за счет средств работодателей, помогает и департамент образования правительства Москвы.

Отдельно хотелось бы сказать о программе «Молодежная практика», которая на деле доказала свою эффективность. Она реализовывалась на компенсационной основе. Молодежь 16-26 лет имела возможность адаптироваться к трудовой деятельности, приобрести определенный опыт работы по выбранной специальности или профессии непосредственно на рабочем месте. Функционирование временных ученических рабочих мест для большинства участников программы перерастало в постоянную занятость в этих организациях. Более того, «Молодежная практика» могла стать основой для возрождения традиций наставничества. Московская служба занятости полагает, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ могло бы рассмотреть возможность возвращения к этой программе в рамках реализации специальных программ для слабозащищенных категорий населения.

Как показала практика работы Московской службы занятости в новых условиях финансирования ее мероприятий, результативность многих из них могла бы быть гораздо выше. Однако несовершенство порядка реализации части программных мероприятий по содействию занятости населения, несвоевременное поступление денежных средств снижают доверие к службе занятости со стороны работодателей и на проведение общественных и временных работ населения. Нормативная база не должна препятствовать реализации права на труд, а в случае потери работы должна быть надежной основой для получения социальных гарантий. Поэтому в целях организации оптимальной работы подразделений службы занятости необходимо постоянное совершенствование порядка работы и выделения бюджетных средств с учетом изменяющегося законодательства и перспективных задач.

Очевидно, что нельзя ограничиваться работой только с зарегистрированными в службе занятости москвичами, а надо продолжать и развивать сложившиеся в Московской службе занятости традиции работы с населением города. Именно эта деятельность по профилактике безработицы позволила нам удержать ее на низком уровне.

Для преодоления негативных тенденций в сфере занятости дополнительно можно отметить следующие меры:

• повысить эффективность проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, продолжить развитие предприятий малого бизнеса;
• осуществить разработку на основе прогнозов социально-экономического развития региона генеральной схемы развития рабочих мест;
• оптимизировать масштабы занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечить государственный контроль за соблюдением законодательства в этой сфере;
• совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей силы;
• расширить структуру и дополнить виды общественных работ, определить условия их организации, осуществлять проведение финансирования с учетом качественного состава безработных;
• расширить масштабы гибких форм занятости;
• обеспечить разработку и реализацию специальных программ, направленных на расширение занятости для отдельных социальных групп населения- молодежи, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов.

Среди мер в области занятости населения особое значение должно быть отведено проведению активной кадровой политики, означающей перенос акцентов с пассивной политики занятости на меры активного характера.

Основная часть финансовых ресурсов, выделяемых для регулирования занятости, должна расходоваться не на выплату пособий по безработице, а на создание общероссийской инфраструктуры рынка труда, которая должна включать службы по профориентации и профподготовке кадров, центры переквалификации и т.д.

Главная роль должна принадлежать программам обучения и переобучения, повышения квалификации и переквалификации безработных, а также лиц, высвобождаемых из производства, управленческих структур Вооруженных Сил. Это сегодня особенно актуально, поскольку при переходе к рыночным отношениям предприятия ослабили внимание к подготовке и переподготовке персонала на производстве.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования сделаны следующие выводы и рекомендации.

Проводимые в России реформы обусловили количественные и качественные изменения в сфере занятости, основными характеристиками которых являются:

• низкое использование трудового потенциала страны;
• снижение численности населения, занятого экономической деятельностью;
• опасное разрастание теневого рынка труда;
• падение уровня трудовых доходов, разрыв связи  доходов с реальным эффективным вкладом;
• перераспределение работающих граждан по формам собственности;
• превышение численности выбывающих с предприятий организаций над численностью принятых;
• активизация процессов высвобождения работников;
• расширение масштабов неэффективной занятости;
• недоиспользование интеллектуального потенциала;

Проводя курс на замедление темпов роста безработицы и стабилизации в общих чертах уровня занятости, следует опираться, прежде всего, на поддержание существующей системы рабочих мест в отраслях, признанных приоритетными в плане структурной политики (при условии их рационализации). В перспективе целесообразно стимулирование роста численности рабочих мест в приоритетных отраслях. Одновременно, как правило, не следует искусственно сдерживать высвобождение работников бесперспективных отраслей и предприятий, не допуская, однако, обвального высвобождения, а всемерно реализуя концепции санации предприятий.

Необходимо запустить механизм стимулирования роста производства и создания новых рабочих мест в перспективных отраслях народнохозяйственного комплекса. Именно это позволит коренным образом изменить ситуацию в сфере занятости и сократить все виды безработицы.

Решение проблемы заниженной цены труда возможно по нескольким направлениям, одним из которых является развитие форм социального партнерства. Кроме того, необходимы изменения в налоговой системе, исходящие из следующего тезиса: «государству выгоднее стимулировать предприятия к повышению заработной платы без существенного высвобождения рабочей силы, чем платить социальные пособия и предоставлять различные субсидии лицам с низкой заработной платой и выплачивать пособия по безработице».

Ориентация политики поддержки безработных преимущественно на выплату денежных пособий при сегодняшнем состоянии экономики становится весьма обременительной для общества и не может служить основой решения проблемы занятости. Стержнем политики занятости должна стать ориентация на предоставление лицам, потерявшим работу, возможностей найти свое место в новых рыночных реалиях. Материальная поддержка безработных должна иметь строгие временные и финансовые рамки, чтобы побуждать при потере работы к поиску нового рабочего места, при этом необходимо усилить социальную защиту неконкуретноспособных на рынке труда групп населения.

Для сдерживания роста безработицы уместны и такие меры, как досрочное оформление пенсий и распределение существующих рабочих мест между большим числом работников на основе сокращения рабочего времени (эта форма эффективна для снижения уровня безработицы среди женщин, имеющих малолетних детей, а также молодежи и лиц старшего возраста). Однако доминирующую роль должно сыграть стимулирование создания новых рабочих мест на предприятиях всех форм собственности мерами кредитной и налоговой политики, например, можно производить льготное кредитование предприятий, увеличивающих число занятых. Разумеется, речь должна идти об экономически оправданном увеличении числа рабочих мест (либо об экономически оправданном сохранении численности занятых).

Нельзя недооценивать роль поддержки малого бизнеса в целях создания дополнительных рабочих мест (развитие мелкого и среднего предпринимательства, по оценкам специалистов, позволяет “рассосать” до 50% высвобождающейся в ходе структурной перестройки рабочей силы). Политика поддержки включает систему налоговых и кредитных льгот, в том числе по экспорту, систему обучения начинающих предпринимателей, повышения и квалификации, предоставления информационных услуг. Учитывая трудности, возникшие при попытке сделать из безработных граждан предпринимателей путем предоставления беспроцентного кредита на открытие собственного дела, видимо, более плодотворно предоставлять участникам данной программы возможность использовать машины и списанное оборудование на условиях лизинга, предоставлять на льготных условиях возможность аренды производственных площадей на предприятиях, подлежащих ликвидации, и др.

Решая вопросы занятости, необходимо помнить и об обеспечении развития качества персонала. Сегодня гарантия трудоустройства является основным условием, предъявляемым высококвалифицированным рабочим. Для специалистов также важен фактор “близости” будущей профессии к имеющейся специальности. Крайне незначительная доля тех, кто желает приобрести новую профессию просто для того, чтобы получить какую-либо. Сохранение и развитие способности к квалифицированному творческому труду обеспечивались тем фактором, что в России лица с высшим образованием составляют более 20% рабочей силы, а это является высоким, по мировым стандартам, показателем. Сохранение этого потенциала и поддержание его темпов – важнейшая прямая инвестиция, обеспечивающая выход экономики на новый качественный уровень.

Важна также определенная политика в вопросах повышения качества рабочей силы за счет оказания образовательных услуг. Здесь необходимо:

• не допустить дальнейшего свертывания обучения и создать организационные, правовые, финансово-экономические условия для расширения численности обучаемых, в первую очередь, в системе профессионального образования всех уровней;
• разработать механизмы стимулирования инвестиций в обучение и поддержку предприятий, осуществляющих переобучение или повышение квалификации работников, находящихся под риском увольнения или высвобождаемых до расторжения с ними трудового договора;
• расширять спектр образовательных услуг, оказываемых при посредничестве службы занятости населения и непосредственно в учебных центрах службы занятости;
• совершенствовать механизм взаимодействия органов управления образованием, органов по труду, служб занятости на федеральном и региональном уровнях;
• законодательно устанавливать порядок финансирования профессионального обучения персонала предприятий;
• повышать гибкость образовательной системы (оперативная организация обучения по новым профилям, изменение объемов обучения) с учетом требований экономики.

Необходимы федеральные и региональные программы профессионального обучения лиц, особо нуждающихся в социальной защите: инвалиды, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы, военнослужащие, увольняемые в запас.

Для преодоления негативных тенденций в сфере занятости можно отметить следующие меры:

• повысить эффективность проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, продолжить развитие предприятий малого бизнеса;
• осуществить разработку на основе прогнозов социально-экономического развития региона генеральной схемы развития рабочих мест с достойным уровнем оплаты труда;
• преодолеть (или свести до минимума) скрытую безработицу, теневую занятость и другие деформации на рынке труда;
• защитить интересы региональных рынков труда на основе совершенствования механизма привлечения иностранной рабочей силы;
• расширить структуру и дополнить виды общественных работ, определить условия их организации, осуществлять проведение финансирования с учетом качественного состава безработных;
• расширить масштабы гибких форм занятости;