Рынок труда и пути регулирования занятости населения в г. Москве

Государственное регулирование занятости и рынка труда – это, прежде всего создание и использование нормативно-правовых механизмов, позволяющих целенаправленно воздействовать на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствие со стратегическими задачами ее развития, стоящими перед обществом.

В настоящее время актуальной является разработка нового закона о занятости населения. Новое законодательство о занятости должно быть направлено прежде всего на решение следующих задач:

• создание условий для достижения соответствия между спросом и предложением рабочей силы в интересах возможно более полного удовлетворения потребности населения в оплачиваемой работе;
• обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в распределении занятых по отраслям и профессиям на основе динамического развития системы рабочих мест и повышения мобильности рабочей силы;
• расширение зон эффективной занятости с достойным уровнем оплаты труда;
• повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе развития системы непрерывного образования, адекватного требованиям рынка труда.

Действующее ныне законодательство о занятости имеет ряд существенных недоработок и пробелов. Например, не ограничено время пребывания гражданина в качестве безработного. Вместе с тем имеются случаи, когда граждане, получающие максимальное пособие по безработице, имея право на получение пенсии по старости (по возрасту) не оформляют ее, а служба занятости не имеет права снять гражданина с учета в качестве безработного (согласно п.2ст.35 Закона “О занятости населения в Российской Федерации” только в случае назначения ему пенсии). Появилась уже категория “профессиональных” безработных, которые, получая даже минимальное пособие, препятствуют своему трудоустройству.

Участились случаи 3-4 кратного профессионального обучения одного гражданина при значительном удорожании обучения и нежелании трудоустраиваться по полученным профессиям при наличии вакансий. Поэтому следовало бы ограничить возможность получения профессионального образования за счет средств федерального бюджета одним направлением за все время пребывания безработным.

Существует разрыв между минимальным и максимальным размерами пособия по безработице, целесообразнее было бы определить размер пособия на период безработицы одинаковым для всех безработных.

Обращение граждан в органы службы занятости в целях поиска работы должно накладывать и на него определенные обязанности, а в Законе отражены только его права. В частности, при получении гражданином пособия по безработице обманным путем служба занятости согласно п.2 ст.35 Закона о занятости имеет право прекратить выплату пособия и снять его с учета, но в Законе не определены действия в случае повторного обращения гражданина в службу занятости. В результате участились случаи неоднократных обманов и повторных обращений граждан в службу занятости, которая согласно п.4 ст.31 Закона обязана назначить пособие каждому гражданину с первого дня признания его безработным.

Законодательно не определен порядок взыскания незаконно полученных гражданином денежных средств из федерального бюджета.

В Законе о занятости не нашел отражения порядок работы службы занятости по выявлению нелегальной занятости граждан, признанных безработными, что в настоящий момент является очень актуальным.

Не предусмотрена ответственность работодателей за нарушение статей Закона занятости.

Необходимо усилить ответственность работодателей (особенно коммерческих структур) за нарушение ст. 66 Трудового кодекса “Трудовая книжка”. Участились случаи невнесения записей о трудовой деятельности в трудовые книжки и необоснованные исправления записей об увольнении граждан, в частности, ст. 80 Трудового кодекса об увольнении по собственному желанию исправляется на п.1, 2 ст. 81 об увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, чтобы служба занятости предложила гражданину досрочный выход на пенсию.

Чтобы добиться существенного развития человеческих ресурсов, в первую очередь необходимо создать все условия для повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда. Вот эти условия:

• осуществление на регулярной основе разработки среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально - квалификационной структуры работников, занятых в отраслях экономики;
• разработка механизма обеспечения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также определение критериев для оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи;
• создание и внедрение в работу учреждений профессионального образования технологии содействия эффективному трудоустройству выпускников;
• развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности;
• усиление роли центров профессиональной ориентации населения, разработка и внедрение в их практику методов оценки профессиональной компетенции работников, методов планирования и сопровождения их профессиональной карьеры;
• разработка мер, стимулирующих работодателей к развитию внутрифирменного обучения персонала.

Осуществление перечисленных мер позволит:

• эффективнее использовать финансовые средства, выделяемые на профессиональное образование из государственного бюджета;
• привести профессионально - квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики;
• повысить качество трудовых ресурсов;
• обеспечить удовлетворение потребности в кадрах в соответствие со спросом на региональном рынке труда.

Сложившаяся в Москве практика реорганизации трудоизбыточных производств, ликвидация убыточных предприятий приводит к значительному росту мобильности рабочей силы, изменению ее структуры. Потери в ходе таких процессов неизбежны. Зачастую руководители реструктурируемых организаций сосредотачивают свои усилия на ротации кадров и поисках подходящих работников «на стороне», а не на воспитании и профессиональном продвижении собственных кадров с целью сохранения высококвалифицированного «ядра» трудового коллектива, традиций и корпоративной культуры. Подобная система подготовки кадров сегодня во многом утрачена, а ведь у Московской службы занятости имеется богатый опыт подготовки и переподготовки кадров на базе ее учебных центров - за счет средств работодателей. Но этого недостаточно. Для сохранения социальной стабильности надо возродить систему опережающего обучения высвобождаемых работников, хорошо себя зарекомендовавшую в недавнем прошлом, в период массовых высвобождений.

Именно образование является важнейшей составной частью процесса воспроизводства ресурсов труда. И более того, поскольку профобучение и повышение квалификации граждан способствует повышению уровня конкурентоспособности москвичей на рынке труда, государственная служба занятости уделяет особое внимание этой деятельности.

К сожалению, недооценка человеческого фактора привела к снижению значимости проблем профессионального образования, кадровой политики, занятости и безработицы в сознании общества. Это проявляется, в частности, и в нежелании руководителей многих предприятий заниматься вопросами подготовки квалифицированных кадров - основы внутрифирменного распределения и перераспределения персонала. Вся работа служб персонала организаций сводится к регистрации приема и увольнения работников.

Сохранение этих негативных тенденций неминуемо приведет к нехватке профессионально подготовленных кадров, что будет препятствовать росту производительности труда и еще больше увеличит дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда.

Не секрет, что в настоящее время в России отсутствует централизованное распределение выпускников учебных заведений профессионального образования, и их трудоустройство стало проблемой самих выпускников. С упразднением системы государственного планового распределения поменялся приоритет отдельных профессий. Упал престиж инженеров, механиков, технологов, учителей, врачей, представителей многих других прежде значимых профессий. Зато все большей популярностью пользуются экономисты, менеджеры, финансисты, юристы.

В то же время реформирование экономики и возрождение производств, базирующихся на использовании новых технологий, требуют значительного количества именно инженерных кадров, способных обеспечить бесперебойную и эффективную работу предприятий. Подготовка специалистов для рыночной экономики должна осуществляться на основе образовательных стандартов, соответствующих профессионально - квалификационным требованиям к работникам развивающихся производств. Для этого необходимо восстановление и укрепление связей между работодателями и учреждениями профессионального образования.

Московские организации испытывают острую потребность в квалифицированных рабочих. Спрос на них составляет, в среднем, около 70% банка вакансий Московской службы занятости. Московская служба занятости не в состоянии обеспечить подбор кадров для промышленных предприятий города не только потому, что большая часть безработных москвичей имеет опыт работы только в непроизводственной сфере, но и вследствие низкой профессиональной подготовленности, направляемых на производство. Это препятствует их закреплению на новом месте работы. В настоящее время возникла настоятельная необходимость в восстановлении системы переподготовки, повышения квалификации кадров на самих предприятиях, а также в восстановлении традиций наставничества, обеспечивавших преемственность поколений и сохранение накопленного опыта.

Без объединения усилий всех заинтересованных сторон трудно будет решить задачу подготовки высококвалифицированных рабочих кадров для экономики. Ведущая роль в этом вопросе, безусловно, принадлежит системе начального профессионального образования. Однако и служба занятости способна здесь реализовать свои возможности, поскольку профессиональное обучение безработных граждан давно уже стало одним из звеньев непрерывного образования. В настоящее время для профессионального обучения безработных привлекается 50 образовательных учреждений. Обучение осуществляется по 120 профессиям, в том числе часть специальных курсов предполагает подготовку по смежным профессиям и специальностям. В учебном процессе используются новые достижения информационных технологий.

Учебными базами для подготовки рабочих кадров, направленных на обучение службой занятости и работодателями, являются центр «Профессионал» (учредителем которого стал наш Департамент), а также Тушинский учебный комбинат и Учебный комбинат на улице Яблочкова. Процесс обучения здесь сочетается с работой в мини-цехах и на виртуальных тренажерах, а завершается производственной практикой в организациях, где многие выпускники находят постоянную работу. Московская служба занятости, располагая обширными связями с работодателями, может стать координатором производственной практики выпускников различных профессиональных образовательных учреждений, а также содействовать их трудоустройству.

К сожалению, приходится констатировать, что в вопросе переподготовки кадров Московская служба занятости следует сложившимся традициям, слишком медленно совершенствуя методы и технологию работы с безработными. А сегодня есть необходимость по-новому взглянуть на этот процесс. Для улучшения ситуации необходимо формировать политику переподготовки кадров с учетом запросов рынка труда. Для этого требуется не только уточнение перечня учебных заведений, привлекаемых к этой работе, но и актуализация специальностей, переподготовка по которым даст возможность сразу трудоустраивать безработных. А пока 20% обучающихся возвращаются в службу занятости и остаются на учете до 5 месяцев. Анализ показывает, что в результате около 30% из них трудоустраиваются по профессиям, не связанным с курсами обучения.

Несмотря на огромные возможности столицы в плане получения профессионального образования, около 27% направляемых на обучение Московской службой занятости, ранее не имели профессии, и среди них, прежде всего молодежь. Ни для кого не секрет, что коммерциализация профессионального образования поставила выбор будущей специальности для большинства москвичей в зависимость от размера доходов семьи. Нередко молодые люди выбирают не столько будущую специальность, сколько доступный путь к получению образования. У таких выпускников профессиональных учебных заведений при обращении в службу занятости отсутствие опыта практической работы сопровождается проблемой неудовлетворенности своим профессиональным выбором. Проведение мероприятий по профессиональной ориентации и психологической поддержке, безусловно, помогает им сделать правильный выбор, облегчает поиск работы.

В современных условиях все острее ощущается недостаточная способность рынка труда в распределении и регулировании потоков свободных ресурсов для трудовой деятельности. Структурный дисбаланс рынка труда и связанные с ним потери неизбежны. Последствия этих процессов во многом зависят от наличия институтов, обеспечивающих адекватную и своевременную реакцию на изменения, поэтому необходимо объединение усилий всех социальных партнеров.

Особое внимание в этой связи следует уделять работе с женщинами. За три последних года их доля среди безработных возросла на 5% и составляет сегодня 75%. Им, как показывает практика, сложнее найти работу. И дело не только в предпочтениях работодателей. Женщины часто предъявляют особые требования к рабочему месту, взаимоотношениям в коллективе, они хотели бы иметь гибкий график работы. Думаю, что для содействия занятости безработных женщин Служба занятости Москвы использует далеко не все возможности. Банк данных Московской службы занятости содержит информацию о более чем 170 тыс. вакансий, из них 45% - для женщин, более 2 тыс. вакансий - для надомного труда. Среди 10,4 тыс. безработных граждан, направленных на профессиональное обучение за  2003 год, около 70% - женщины. В основном для женщин работают курсы социально-трудовой реабилитации по программам «Клуб ищущих работу» и «Новый старт», организована подготовка по основам предпринимательской деятельности, консультации по открытию собственного дела.

Динамичность происходящих процессов предполагает активизацию в создании и внедрении новых технологий поиска работы, а также совершенствование методов социальной поддержки населения. Одной из новых форм работы Московской службы занятости стало создание в 2001 году инновационно - консультативных подразделений - ресурсных центров. Эти мобильные, многофункциональные образования служат целям ускоренного трудоустройства, и конечно - целям профориентации и психологической поддержки населения. Они являются также своего рода реабилитационными центрами для безработных граждан и незанятого населения. Используемая ресурсными центрами комплексная поисковая система позволяет соединить человеческие ресурсы с информационными, которыми располагают центры занятости. Людям предоставляется уникальная возможность самостоятельно найти работу. Ресурсные центры открыты сегодня в шести административных округах столицы (Центральном, Восточном, Южном, Юго-Восточном, Северо-Западном и Зеленограде). Таким образом, создана сеть, оснащенная современной компьютерной техникой, психодиагностическим и релаксационным оборудованием.