Рынок труда и особенности его регулирования

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [7]

Рис. 2.5 Динамика инфляции (ИПЦ)

Анализ динамики занятости в последние годы позволяет  утверждать, что на рынке труда сочетаются высокая текучесть кадров (число работников, покинувших организацию по собственному желанию или по решению администрации; увольнения в связи с сокращением штата в данном показателе не учитываются) и низкий оборот рабочих мест (количество созданных и сокращенных рабочих мест в экономике в течение некоторого времени к общему числу занятых в экономике). Оборот кадров за период с 2001 по 2005 гг. варьировалась в пределах 45% от общей численности занятых. Данный показатель характеризует перераспределение рабочей силы, которая может быть следствием динамики создания и сокращения рабочих мест, а также результатом перемещения работников с существующих рабочих мест в безработицу и вновь на те же самые рабочие места, не затронутые реструктуризацией и модернизацией. В этот же период оборот рабочих мест в экономике был очень низкий - всего 2-3% от общей занятости. Это подтверждает тезис о запаздывании реструктуризации в Беларуси. Значительная разница между оборотом рабочих мест и оборотом кадров свидетельствует о цикличном перемещении работников среди относительно непроизводительных рабочих мест, т.е. о «холостом» обороте рабочей силы.

Последствия политики количественного сохранения рабочих мест сказались на их качестве и квалификации работников. В Беларуси наблюдается некоторый рост травматизма и профессиональный заболеваний на производстве, том числе и из-за стремления сохранить рабочие места, не повышая соответствующим образом их качество. Помимо этого в настоящее время в ряде отраслей экономики, где требуется высококвалифицированная рабочая сила, наниматели испытывают дефицит в инженерно-технических работниках, а также рабочих высокой квалификации с опытом работы. Таким образом, ситуация в Беларуси во многом перекликалась с ситуацией в России, однако с большим административным влиянием на экономику. Это можно заметить не только в экономической сфере, но и рассмотрев изменения в законодательном регулировании рынка труда.

Таким образом, белорусскому рынку труда были присущи  механизмы адаптации, схожие с российскими. Однако в отличие от России для Беларуси характерно сохранение намного большего контроля рынком труда. Правительство стремилось и стремиться поддержать формальную полную занятость. Время от времени ее издержками были неполная занятость и долги по заработной плате. Тем не менее, правительству удалось приостановить эти негативные тенденции. С другой стороны, на рынке труда выработались некоторые механизмы (само)адаптации, как, например, самозанятость, параллельная занятость и трудовая миграция

Оборотной стороной политики сохранения рабочих мест должен быть низкий уровень безработицы. Действительно, Беларусь является едва ли не мировым лидером по официально зарегистрированному уровню безработицы, находясь на тринадцатом месте в мире после маленьких государств, оффшорных зон и таких экономик, как Узбекистан, Азербайджан, Таиланд и Вьетнам. Однако в первых двух случаях следует отметить наличие скрытой безработицы (до 20% в Узбекистане), а также высокий уровень трудовой миграции (Азербайджан). В то же время более высокий уровень безработицы в странах ЦВЕ (включая относительно успешную Венгрию) не свидетельствует об успехах белорусской экономической политики в сфере занятости. В странах ЦВЕ данные получены в результате проведения обследований рабочей силы, в то время как в Беларуси они не проводились [4, с.17].

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [7]

Рис. 2.6 Динамика уровня безработицы

Источник: расчеты  на основе данных Министерства статистики и анализа Республики Беларусь[7]

Рис. 2.7 Связь между динамикой количества безработных и ВВП (1997-2007 гг.)

Можно предположить, что низкий уровень безработицы - обратная сторона роста спроса на рабочую силу, вызванного экономическим  ростом (рис. 2.7). Но так было не всегда: в 1997 г. при росте экономики на 2.8% одновременно выросла и безработица, причем довольно значительно - на 38%. Далее, в 2005-2006 гг. ВВП увеличивался в среднем на 5% в год, а безработица - на 20%. Можно предположить, что это является следствием структурной перестройки экономики, ведущей к более эффективному использованию рабочей силы. Однако данные о росте производительности труда не подтверждают это предположение [4, с.18].

На первый взгляд в белорусской экономике  не наблюдается фрикционной безработицы, характерной для любой рыночной экономики. Но это означает, что правительство  вынуждено нести бремя поддержания «на плаву» производств, не приспосабливающихся к меняющейся конъюнктуре рынка. Для малой открытой экономики это было бы крайне сложным шагом. Ведь правительства ряда европейских стран - малых экономик, которым удалось поддерживать низкую безработицу в течение долгого времени и даже в условиях кризиса 1970-х гг., всегда заботились о поощрении именно конкурентных производств и повышении квалификации наемных работников и переобучении безработных [4, с. 18]. В Беларуси активная политика на рынке труда напоминает политику, проводимую в странах Западной Европы и ЦВЕ, однако расходы, предусмотренные в рамках фонда содействия занятости, невелики - они не превышают 10-12 млн. долл. США в год, что составляет сотые доли процента бюджетных расходов в Беларуси. Очевидно, что проблема проводимой политики состоит не столько в выборе инструментов, сколько в том, что она ориентирована на показатели официально зарегистрированной безработицы.

Свободные вакансии, предлагаемые службами занятости, в  большинстве своем предназначены для низкоквалифицированных работников. На рынке труда Беларуси сохраняется устойчивое преобладание спроса на физический труд. В свою очередь, вакансии, предназначенные для высококвалифицированных специалистов и инженерно-технических работников, часто не заполняются по причине низкой оплаты труда. Существование единой тарифной сетки с низкой межразрядной разницей ведет к тому, что повышение оплаты труда может быть достигнуто для высококвалифицированных специалистов только за счет разных надбавок и доплат, но уже из прибыли предприятия [4, с. 18]. А последние не всегда готовы это делать. Кроме того, доля граждан, трудоустроенных службой занятости, сокращается начиная с 2002 г. Если за период с 1997 по 2001 г. служба занятости трудоустраивала до 76% обратившихся за помощью в поиске рабочего места, то в 2002-2007 гг. эта цифра сократилась до 62 %.

Поскольку низкий уровень безработицы в Беларуси нельзя в полной мере объяснить ни динамикой производства, ни активной политикой на рынке труда, необходимо обратить внимание на определение статуса  безработного в Беларуси. Официальная  статистика считает таковыми лишь тех, кто прошел процедуру регистрации  в государственной службе занятости. Наряду с этим, не проводятся опросы рабочей силы, которые позволили сделать более точную оценку уровня безработицы. Как правило, это опросы используют определение, принятое Международной организацией труда. Согласно резолюции, принятой в 1982 г. на 13-й Международной конференции статистики труда, безработным считается тот индивидуум, который «не имеет работы, активно искал работу в недавнем прошлом, и готов приступить к работе, как только она появиться» [4, с. 19].

В Беларуси далеко не все находящиеся без  работы обращаются в государственные  службы занятости за получением статуса безработного. Во-первых, на это требуется потратить время - претендующий на статус получения безработного должен предоставить справку о составе семьи, копию трудовой книжки, выписку о зарплате с прежнего места работы, копии свидетельств о рождении детей, и открыть счет в сберкассе (в случае, если ему будет начисляться пособие). Во-вторых, на данный момент средний размер пособия составляет около 17 долл. США. Это не соответствует даже стандарту бедности, установленному ООН, и составляет менее половины бюджета прожиточного минимума (порога физического выживания), установленного правительством Беларуси. С начала работы государственного фонда содействия занятости величина пособий по безработице не зависит от размеров получаемого заработка, а уравнительно устанавливалась в размере от 1 до 2 так называемых «базовых величин» (уровень которой существенно ниже бюджета прожиточного минимума) при этом незначительно дифференцировалась в зависимости от трудового стажа и наличия иждивенцев. Исключение было сделано для бывших служащих госаппарата - пособие устанавливалось (как и сейчас) в размере средней зарплаты, а для бывших военнослужащих - в размере 60% получаемого довольствия. Наконец, не все безработные имеют право на получение пособия. Лишь около половины зарегистрированных безработных получают пособие, причем их удельный вес практически не изменился даже сокращения общей численности безработных.

Начиная с 1997 г. требования к получению статуса  безработного ужесточились. В частности, вступил в силу декрет президента №7 «О дополнительных мерах по обеспечению занятости населения» от 17.02.97, согласно которому выплата пособия по безработице была увязана с участием в общественных работах. При этом службе занятости предписывалось ужесточить контроль за соблюдением безработными своих «обязанностей». В 2007 г. требования, а именно порядок регистрации безработных и нахождения их на учете, стали еще жестче. Например, неоднократный отказ безработного от предложенной работы или профессионального обучения, отсутствие самостоятельных действий для поиска рабочего места, игнорирование оплачиваемых общественных работ является поводом для приостановления выплаты пособия, а в дальнейшем и снятия с учета в качестве безработного. В среднем за период с 1995 по 2007 гг. около 75% от числа обратившихся признавались безработными.

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [7]

Рис. 2.8 Структура безработицы в зависимости от образования (на конец года)

Несмотря  на очень низкую официально зарегистрированную безработицу, ее структура может  дать представление о наиболее уязвимых категориях участников рынка труда, а также о региональных различиях  в экономике Беларуси (рис. 2.8-2.10).

Среди безработных  доминируют лица со средним общим  образованием (средняя школа и  профессионально-технические училища): на протяжении 1995-2007 гг. их удельный вес составлял в среднем 62.5%. При этом доля лиц с высшим образованием остается устойчиво низкой - 8.7% в среднем за указанный период. Это наиболее характерно для областей, в то время как в г. Минске 18-19% безработных имеют высшее образование. Кроме того, в целом по стране низкий удельный вес имеют безработные без образования, хотя в Витебской и Гомельской обл. и г. Минске он составляет 15-20%.

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [7]

Рис. 2.9 Структура безработицы в зависимости от возраста (на конец года)

Наибольший  удельный вес среди безработных  занимала молодежь в возрасте 16-19 лет (согласно официальным данным, проблема безработицы среди молодежи является наиболее острой в г. Минске), а также относительно опытные работники в возрасте 40-49 лет (эта проблема характерна для Витебской, Гродненской и Могилевской обл.). Все основные изменения возрастной структуры безработных затрагивали именно эти группы (рис. 2.9). В частности, когда в среднем по Беларуси доля безработных в возрасте 16-24 года превысила 40% (2001-2004 гг.), начались сокращения работающих пенсионеров, что позволило освободить часть рабочих мест для трудоустройства молодежи. Кроме того, в это же время было введено обязательное распределение на работу выпускников учебных заведений.

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь[7]

Рис. 2.10 Структура безработицы в зависимости от пола (в среднем за период)

Изменения удельного  веса безработных в возрасте 40-49 лет было обусловлено динамикой экономического положения предприятий. В 2002 г. его ухудшение повлекло за собой довольно значительные увольнения (т.е. предприятия проводили своего рода «реструктуризацию»), затронувшие, вероятно, именно эту возрастную группу. В 2004 г. ситуация несколько улучшилась (рис. 2.9) вследствие ускорения экономического роста и улучшения финансового положения предприятий.

С 2002 г. наблюдалось  увеличение численности женщин в  общем количестве официально зарегистрированных безработных (рис. 2.10). На 35 безработных мужчин приходится 65 женщин, причем это характерно для всех регионов Беларуси (кроме Витебской и Могилевской обл., где доля женщин составляет около 61%). Очевидно, существует определенная дискриминация в отношении женщин при найме на работу. Кроме того, мужчины, вероятно, чаще прибегают к параллельной или неформальной занятости, а социальная незащищенность и отсутствие правовой защиты переносятся ими легче, нежели женщинами.

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [7]

Рис. 2.11 Динамика средней продолжительности безработицы

По своей  продолжительности безработица  в Беларуси не является долгосрочной (т.е. длиться менее 1 календарного года). Если в 1998-2001 гг. она в среднем составляла не более 8 месяцев, то к 2005 г. она сократилась на 2 месяца, но потом снова возросла (рис. 2.11). Если соотнести эту динамику с описанными выше условиями получения статуса безработного, то следует ожидать, что немногие безработные способны «продержаться» более года. Более того, долгосрочная безработица характерна больше для сельскохозяйственных районов и моногородов, то есть мест, где практически не создаются рабочие места, в то время как мобильность рабочей силы никак не поощряется. Если для горожан предусмотрена такая мера, как переезд в сельскую местность, то для ее жителей перемещаться уже некуда. Тем не менее, в 2005-2007 гг. произошло увеличение численности безработных, находившихся без работы более 1 года, с 12 до 17%. В то же время количество людей, не имевших работу от 3 до 6 мес. и от 6 мес. до одного года, сократилось на 8 и 20% соответственно. При этом сохраняются региональные различия - средняя продолжительность безработицы увеличилась в Брестской и Могилевской областях, в то время как в г. Минске и Минской области она сократилась.

Таким образом, говоря об уровне безработицы в Беларуси, следует принимать во внимание отсутствие опросов рабочей силы, которые могли бы дать более точные данные, а также ужесточение требований к тем, кто стремиться получить статус безработного в государственной службе занятости. Но даже беглый взгляд на ситуацию в экономике Беларуси позволяет усомниться в эффективности «статистического» решения проблемы безработицы. С одной стороны, ее надлежащее решение попросту откладывается из-за нежелания проводить серьезные реформы. С другой стороны, сохраняются возможности «выхода» с рынка труда в виде параллельной и неформальной занятости. Тем не менее, белорусской безработице присущи проблемы, характерные и для других экономик, в частности, уязвимость женщин и молодежи и относительно менее квалифицированных работников.