Рынок труда и особенности его регулирования

Таким образом, занятость населения и безработица  должны является предметом пристального внимания государства, регулирующее управление которого в этой сфере идет по двум основным направлениям: с одной стороны. - регулирование уровня и продолжительности безработицы, с другой - социальная защита от нее своих граждан. Для решения этих задач государство должно обеспечить, в первую очередь, правовое регулирование, то есть создать необходимую законодательно-правовую базу. И, во-вторых, четко определить и организовать деятельность специально уполномоченных на то государственных органов.

Регулирование рынка труда, занятости населения  в Республике Беларусь осуществляют Министерство труда и социальной защиты и входящие в его структуру Государственная служба занятости, Государственная инспекция труда и Государственная миграционная служба.

Государственная служба занятости включает в себя: Главное управление государственной службы занятости Министерства труда и социальной защиты; управления областных служб занятости; городские и районные центры занятости, районные отделения городских центров занятости; информационные центры по профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных, их филиалы.

Основными направлениями  регулирования занятости в Республике Беларусь являются:

создание  новых рабочих мест с учетом реализации мероприятий ежегодной программы  занятости;

повышение эффективности  занятости и формирование ее постиндустриальной структуры;

достижение  сбалансированности спроса и предложения  рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам  и регионам;

проведение  взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение  населения, защиту внутреннего рынка  труда;

стимулирование  развития самозанятости населения, расширение деловой и предпринимательской  инициативы граждан;

содействие  профессиональной ориентации молодежи в выборе профессии и получении  профессионального образования  до начала ее трудовой деятельности;

улучшение качества рабочей среды, включая условия  труда и технику безопасности, повышение уровня заработной платы  и эффективное использование  рабочего времени;

усиление  социальной защиты населения от безработицы, смягчение и минимизация ее негативных социально-экономических последствий [1, c. 628].

Для реализации этих направлений необходимы следующие  меры:

оптимизация кадрового персонала на основе модернизации и обновления рабочих мест, внедрения  ресурсосберегающих технологий;

проведение  сбалансированной инвестиционной и  налоговой политики, стимулирующей  расширение занятости в сфере  малого бизнеса;

совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе восстановление внутрипроизводственного  обучения;

координация потребности в работниках с объемами и структурой подготовки кадров в  системе профессионального образования, увеличение масштабов обучения рабочим  профессиям, востребованным на рынке  труда;

развитие  системы социального планирования, выработка механизмов социально  ответственной реструктуризации производства и трудоустройства высвобождаемых работников;

разработка  и реализация программ содействия занятости  населения в населенных пунктах  с градообразующими предприятиями  и критической ситуацией на рынке  труда;

внедрение страховых  принципов социальной защиты работников от безработицы;

обеспечение возможности для граждан, нуждающихся  в дополнительных гарантиях занятости, получения в полном объеме услуг, предоставляемых органами государственной  службы занятости для повышения  их конкурентоспособности на рынке  труда.

Важнейшим документом, отражающим комплекс мер по реализации государственной политики в сфере  занятости, является Государственная программа занятости населения Республики Беларусь, разрабатываемая на конкретный период (как правило, очередной год). Ее основные параметры рассчитываются на основе годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.

Основная  цель Программы - осуществление практических мер, направленных на предотвращение массовой безработицы; создание дополнительных рабочих мест и обеспечение равных возможностей для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; организация профессиональной подготовки и переподготовки; содействие предпринимательской инициативе и поддержка самозанятости безработных граждан; развитие системы общественных работ; обеспечение целевой поддержки и социальной защиты граждан, временно потерявших работу.

Нормативно-правовая база, обеспечивающая регулирование рынка труда в республике, включает:

законы и  постановления парламента;

указы и распоряжения Главы государства;

постановления Правительства;

приказы, инструкции, распоряжения уполномоченных органов  государственного управления.

В Республике Беларусь государственная политика занятости, ее правовое регулирование выражены в ряде законодательных актов и, прежде всего, в Конституции Республики Беларусь  и Трудовом Кодексе Республики Беларусь, в Законах «О занятости населения», «О мерах по социальной защите населения и регулированию оплаты труда», «О пенсионном обеспечении», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и других. Данные законодательные акты определяют правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики занятости, оговаривают обязанности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей по обеспечению занятости, меры их экономической ответственности за нарушения законодательства о занятости, пути развития инфраструктуры рынка труда и прочее. По мнению многих ведущих специалистов, принятое Республикой Беларусь законодательство в области регулирования трудовых отношений в целом соответствует мировой практике.

В Конституции  Республики Беларусь четко выражена правовая норма, гарантирующая гражданам право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей.

В части 2 статьи 41 Конституции Республики Беларусь указано: «Государство создает условия  для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируется  обучение новым специальностям и повышение квалификации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом».

Основным  правовым документом, регулирующим вопросы занятости и безработицы и определяющим деятельность государственных органов, является Закон Республики Беларусь «О занятости населения», принятый 30 мая 1991 г. и позднее дополненный внесенными уточнениями и изменениями. Закон представляет собой нормативный акт, в котором определены правовые, экономические, социальные и организационные основы регулирования занятости населения Республики Беларусь в условиях многоукладной рыночной экономики.

В республике проводится также активная государственная  политика содействия самостоятельной занятости. В соответствии с утвержденным Министерством труда Республики Беларусь Положением о содействии органами государственной службы занятости безработным в организации предпринимательской деятельности и ее дальнейшем развитии им предоставляются безвозмездные субсидии на организацию собственного дела в размере 20 минимальных заработных плат и ссуда до 150 минимальных заработных плат.

По мере развития рынка труда в Республике Беларусь изменяется, постепенно обогащаясь и совершенствуясь, система государственного регулирования рынка труда и занятости населения.

В отношении  безработицы государство располагает  тремя видами политики:

1. социальной  – состоит в оказании помощи  безработным с целью поддержания  их жизненного уровня;

2. макроэкономической  – предполагает использование  денежно-кредитных и бюджетно–налоговых  мер для сокращения безработицы;

3. сфера занятости  – направлена на создание новых  рабочих мест, системы переподготовки  кадров, процентов по трудоустройству  и т.д.

Все методы и меры, с помощью которых государство  воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные  меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер относятся:

• кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета;
• организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.

Пассивная политика занятости включает создание системы  социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального  страхования предусматривает выплату  пособий по безработицы с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Таким образом, для регулирования уровня занятости  и безработицы государство проводит социальную, макроэкономическую политику и политику в сфере занятости.

Важнейшим фактором экономического роста и развития являются человеческие ресурсы –  работники с профессиональными  навыками и знаниями. С этой целью  Правительством Беларуси за последние  годы принят ряд мер, направленных на создание условий для наиболее полной занятости населения, эффективного использования трудовых ресурсов и  трудового потенциала общества.

Рынок труда  Республики Беларусь развивается в  условиях реформирования национальной экономики после кризиса экономической  системы в начале 90-х годов. Была поставлена цель – определить правовые, экономические, социальные и организационные  основы регулирования занятости  населения республики в условиях многоукладной экономики.

Тенденции формирования трудовых ресурсов предопределяются, прежде всего, динамикой численности  трудоспособного населения.

В 2009 г. трудовые ресурсы достигли 6210,2 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2000 г. на 205,6 тыс. человек. Однако если в городах их численность росла, то село постепенно теряло свой трудовой потенциал, что в основном явилось следствием продолжающегося, хотя и в меньших масштабах, миграционного оттока молодежи в городскую местность.

Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь реализуется Отраслевая программа  по выполнению Государственной программы  возрождения и развития села на 2005-2010 годы, целью, которой является создание условий и предпосылок для  сохранения управляемой ситуации на рынке рабочей силы в сельской местности, минимизация и смягчение  социальных последствий для населения  в результате проводимых на селе преобразований. Предусмотренные Отраслевой программой меры направлены на эффективное использование  трудовых ресурсов на селе, обеспечение  социальной защиты безработных сельских жителей, усиление государственной  поддержки сельских семей, воспитывающих  детей, оказание жителям села государственной  адресной социальной помощи.

Основная  часть трудовых ресурсов сосредоточена  в общественном производстве, хотя в последние годы отмечается тенденция  сокращения численности занятых  в экономике – с 4441,0 тыс. в 2000 г. до 4349,8 тыс. в 2009 г.

Однако, если в первые годы реформ сокращение занятости  явилось следствием общего кризиса  экономики, то в последние годы оно  в большей мере имеет структурно-организационный  характер. Реструктуризация производства сопровождается оптимизацией кадрового  потенциала, ростом производительности труда, ликвидацией морально устаревших и неэффективных рабочих мест.

С 1991 г. правовые, экономические, социальные и организационные  основы регулирования занятости  населения определял Закон Республики Беларусь «О занятости населения  Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями. В  июне 2006 г. принят новый Закон Республики Беларусь «О занятости населения  Республики Беларусь»,

В соответствии с Законом о занятости с 1992 года в Республике Беларусь ежегодно разрабатываются Государственная  и региональные программы занятости  населения. Это позволило поддержать стабильную и управляемую ситуации на рынке труда, удержать уровень  безработицы в социально-приемлемых пределах, а также обеспечить в  полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные  законодательством. Проблемы занятости  решались, исходя, прежде всего, из необходимости  обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда с учетом профессиональных и трудовых интересов каждого  конкретного человека.