Рынок труда и особенности его регулирования

2. По принадлежности занятых к  определенному классу и социальному  слою:

• рабочие;
• инженерно – технические работники и служащие;
• управленческий персонал;
• предприниматели;
• крестьяне.
1. С учетом межотраслевых и внутриотраслевых пропорций в распределении трудовых ресурсов.
2. По территориальному признаку:
• по регионам;
• по областям;
• экономическим районам и т.д.

5. По уровню урбанизации – по соотношению между численностью трудовых ресурсов города и села.

6. По профессионально – квалификационному  признаку:

• уровень образования;
• распределение работников по группам с учетом их квалификации;
• стаж работы;
• степень механизации труда и т.д.

7. По половозрастному признаку.

8. По видам собственности и формам  организации труда - соотношение между занятыми, охваченными индивидуальной и коллективной формами организации труда.

В занятости  как в экономическом явлении  выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эффективной занятости. При  полной и эффективной занятости  решаются две задачи:

- создается  достаточное количество рабочих  мест;

- обеспечиваются  необходимой рабочей силой предприятия  и организации.

Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая –  интересы отрасли, предприятий. Достижение эффективной занятости – задача хозяйственных единиц, а полной занятости – задача государства. Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости определяет рациональную занятость.

Уровень полной занятости определяется уравнением:

 

 

 

 

Каждый вид  занятости реализуется с помощью  организационно-правовых способов и  условий использования рабочей  силы, характеризующих формы занятости.

В зависимости  от формы организации рабочего времени различают полную (при условии полного рабочего дня), неполную (на условиях сокращенного рабочего дня, недели) и надомную занятость; от значимости для работающего – первичную (основную), являющуюся главным источником дохода для работающего, и вторичную занятость, приносящую работнику дополнительный доход; от признака стабильности – постоянную и временную занятость.

Таким образом, занятость – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального  дохода. Занятость показывает, как  трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

1.3 Понятие и сущность безработицы, экономические последствия

Безработица - это присущее рыночной экономике  сложное социально-экономическое  явление, при котором часть населения не может найти себе работу и становится, поэтому относительно избыточным населением (так называемой резервной армией труда). Высокий уровень безработицы вызывает значительные негативные последствия: недоиспользуются имеющиеся ресурсы, снижаются доходы населения, возрастает социальная напряженность в обществе и т.д.

Хотя безработица  является неотъемлемой частью рыночной экономики, однако непосредственные причины ее увеличения и социально-экономические последствия бывают разные. Различают следующие виды безработицы:

1.  Фрикционная  безработица (лат. frictio - трение). Она связана с поисками нового места работы из-за увольнения, сокращения или неудовлетворения прежним местом. В обществе всегда существует определенное количество людей, находящихся в состоянии перехода с одной работы на другую. К ним относятся как те, кто добровольно меняет место работы, так и те, которые, будучи уволенными, но желают трудиться, оказались в положении временно незанятых. К этой категории безработных относятся также и те, которые только начинают свою трудовую жизнь и активно заняты поиском работы (выпускники школ, учебных заведений и т.д.). Главным признаком фрикционной безработицы является ее незначительная продолжительность.

2.  Структурная  безработица. Поскольку структура  производства в результате научно-технического прогресса изменяется, то следовательно, изменяется и структура спроса на рабочую силу: потребность в одних видах профессий сокращается (а некоторые специальности и вовсе исчезают), но зато появляется спрос на новые профессии (в том числе не существовавшие ранее). В этих условиях рынок рабочей силы не может сразу отреагировать на изменившуюся структуру рабочих мест, так как обучение новым профессиям требует значительного времени. Образующаяся в силу этого безработица называется структурной. По сравнению с фрикционной она является более продолжительной.

3.  Циклическая  безработица. Это безработица,  вызванная спадом производства, т.е. той фазой экономического  цикла, когда недостаточный спрос  на инвестиционные и потребительские  товары вызывает сокращение производства. Этот вид безработицы наиболее опасен и с экономической, и социальной точек зрения. Он свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы и понижении жизненного уровня значительной части населения страны. Например, в период «Великой депрессии» циклическая безработица достигла 25%. В фазах оживления и подъема, когда появляются новые рабочие места, безработица постепенно рассасывается.

Экономическая ситуация считается благоприятной, если она характеризуется полной занятостью. При этом полная занятость  не означает, что в обществе абсолютно  отсутствует безработица. Поскольку  фрикционная и структурная безработица является неизбежной, то принято считать, что она составляет естественный уровень безработицы. Полная занятость при таких условиях означает, что уровень безработицы равен суммарному уровню фрикционной и структурной безработицы. Она достигается не тогда, когда отсутствует полностью безработица, а лишь тогда, когда отсутствует только циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень, т.е. фрикционная и структурная безработица.

Естественный  уровень безработицы не является постоянной (фиксированной) величиной  не только для разных стран, но даже для одной, отдельно взятой, страны и может изменяться под воздействием различных факторов. Например, в 60-е годы в США он составил (по расчетам экономистов) 4% от всей рабочей силы страны, т.е. признавалось, что полная занятость достигается в том случае, когда занято 96% рабочей силы. В настоящее время этот показатель составляет около 6%. Такое увеличение естественного уровня безработицы связано с тем, что за последние годы произошли изменения в структуре рабочей силы этой страны (увеличилась доля женщин и молодых рабочих, среди которых традиционно высок уровень безработицы), а также расширены социальные программы компенсаций по безработице.

Чтобы определить уровень безработицы, необходимо число безработных в стране разделить на количество рабочей силы (самодеятельного населения) и выразить это в процентах по следующей формуле:

 

    Число  безработных

Уровень безработицы = ---------------------------------- х 100

           Количество рабочей силы

 

Между безработицей и инфляцией установлена определенная связь. Эта связь графически интерпретируется кривой А.У. Филлипса (австралийский экономист), который в 1958 году представил графики кривых динамики номинальной заработной платы и безработицы. Вывод о наличии корреляционной связи (взаимозависимости) между уровнем зарплаты и уровнем безработицы Филлипс сделал на основе анализа статистических материалов по Великобритании за 1861-1957 гг. Он показал, что безработица в этот период была высокой, когда медленными темпами росла заработная плата, и напротив, она снижалась, когда темпы роста зарплаты увеличивались.

Если заменить ставки заработной платы на цены (что  и сделали американские экономисты П.Самуэльсон и Р.Солоу), то кривая Филлипса может быть выражена следующим образом (рис. 1.1):

Рис. 1.1  Кривая Филипса

 

На оси  абсцисс откладывается уровень  безработицы (U -unemployment), а на оси ординат - уровень цен. Кривая показывает, что безработица высока, когда инфляция незначительна, затем она снижается, когда инфляция возрастает. Сокращение безработицы от U₁ до U₂ приводит к одновременному росту цен (т.е. инфляции) от Р₁ до Р₂. При дальнейшем сокращении безработицы (если, например, правительство считает ее слишком высокой и проводит политику, стимулирующую совокупный спрос) от U₂ к U₃ цены начинают расти еще быстрее, чем сокращается безработица.

Таким образом, связь между инфляцией и безработицей является обратной, что ставит правительство перед необходимостью выбора из двух негативных для общества вариантов: или пытаться снизить уровень безработицы, повышая этим самым уровень инфляции, или снижать инфляцию, но увеличивать безработицу. При существующих экономических зависимостях в кривой Филлипса достижение полной занятости без инфляции невозможно.

Существует  тесная связь между уровнем безработицы  и недополученным объемом ВНП. Американский экономист Оукен открыл закон, согласно которому повышение фактического уровня безработицы сверх естественного ее уровня на 1% означает отставание фактического ВНП от потенциального на 2,5%. Цифра 2,5 - это и есть коэффициент Оукена, который позволяет определить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Пример. Номинальный  ВНП составляет 1.000 ден.ед. Фактический уровень безработицы равен 9% при естественном уровне 6%. Недополученный объем ВНП составит 7,5% (3% х 2,5). Это означает, что потенциальный ВНП должен быть на 7,5% больше фактического и составить 1.075 ден.ед. Говоря иначе, потери общества от безработицы равны 75 ден.ед. (1.075 ден.ед. - 1.000 ден.ед.).

Не менее  тяжелы и социальные издержки безработицы: бездеятельность работников, потеря квалификации и самоуважения, упадок моральных устоев, общественные и политические беспорядки и т.д. При этом ни одна из существующих экономических моделей не в состоянии определить объемы денежного предложения, государственных расходов и налогообложения, при которых экономика страны могла бы функционировать в условиях полной занятости и стабильности цен.

 

1.4 Государственное  регулирование рынка труда в  Республике Беларусь

Важнейшими  принципами государственного регулирования занятости являются:

равные стартовые  возможности для всех граждан  страны в реализации права на труд и свободного выбора сферы приложения своего труда;

обеспечение реальной занятости и содействие мобильности трудовых ресурсов;

обеспечение трудовой мобильности;

государственные гарантии рабочим и безработным, социальная защита;

единонаправленность и координация политики занятости с экономической и социальной политикой государства, профсоюзов и работодателей с органами государственного управления;

сочетание мероприятий  местных органов власти в области занятости с централизованными мероприятиями;

межреспубликанское  и международное сотрудничество в решении проблем занятости [1, c. 627].

Главные цели и задачи в области регулирования  занятости должны соответствовать  требованиям, установленным Международной организацией труда (МОТ) и Международным бюро труда (МБТ) по вопросам занятости, а также сложившимся в стране социально-экономическим уровням и внутреннему законодательству.

Меры государственного воздействия, направленные на разрешение проблем занятости населения, многообразны и разно-направлены. К ним можно отнести и расширение сфер занятости, сохранение рабочих мест и ввод новых, выплату пособий по безработице и т.д. Они делятся на активные и пассивные. Активные меры направлены на решение проблемы безработицы и повышение уровня занятости: создание рабочих мест, общественные работы, субсидирование, льготное налогообложение, кредитование, льготы по обеспечению материальными ресурсами, гарантийный сбыт продукции, гибкие режимы рабочего времени и т.д. Другими словами, в результате этих мер спрос на рабочую силу увеличивается.

К активным мерам государственного регулирования  относятся и те, что приводят к сокращению предложения рабочей силы: увеличение продолжительности школьного образования, расширение дневной формы обучения, увеличение продолжительности отпусков по уходу за ребенком, ежегодных отпусков и другие.

В зависимости  от складывающейся на рынке труда  ситуации активные меры могут обеспечить сокращение спроса на рабочую силу (налог на использование трудовых ресурсов, выплаты за прием на работу и др.) и увеличение предложения рабочей силы.

К пассивным мерам государственного регулирования относятся ассигнования на выплату пособий по безработице, частичному возмещению безработным их потерь в доходах. Пассивные меры предусматривают два подхода к организации материальной помощи безработным: создание системы социального страхования и вспомоществования.

Система страхования  по безработице является основным источником оказания материальной помощи безработным более чем в 80% развитых стран с рыночной экономикой. Страховые пособия по безработице предоставляются в соответствии с законодательством. Вспомоществование осуществляется в виде помощи (пособия, выплаты).