Рынок труда и особенности его регулирования

Основными мерами, принятыми для достижения целей  политики в сфере занятости населения  являются:

организация работы отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей  по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости:

развитие  и повышение качества и мобильности  трудовых ресурсов через организацию  профессионального обучения безработных  и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и  незанятого населения; содействие развитию предпринимательской инициативы безработных;

развитие  системы оплачиваемых общественных работ;

содействие  территориальному перемещению рабочей  силы; содействие организации временной  трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от учебы  время и в период летних каникул;

информационное  обеспечение населения о возможностях занятости и трудоустройства;

социальная  поддержка безработных путем  выплаты им пособий по безработице  и материальной помощи.

 

2 Общие проблемы занятости населенгия и безработицы в Республике Беларусь

2.1 История возникновения трудоизбыточности в Беларуси

 

Беларусь  пережила всплеск безработицы в  начале 1990-х гг. как последствие  адаптационного спада. Во времена СССР безработица была близка к нулю, поэтому в 1992 г. количество безработных выросло более чем в 20 раз, а в 1993 г. - в 4.6 раза по сравнению с 1991 и 1992 гг. соответственно. Тем не менее, ее рост был не столь значительным, как в странах ЦВЕ и России. Самый высокий уровень был зафиксирован в 1996 г. - 4% от экономически активного населения. В 1994-1996 гг. количество безработных росло темпом около 40% в год. Однако уже в 1997 г. оно сократилось на 30%, и ее снижение продолжалось вплоть до 1999 г. В 2003-2004 гг. его рост возобновился, составив в среднем 20% в год, но уже в 2005 г. значительно замедлился, а в 2006 г. количество безработных сократилось почти на 40%. Однако все это время уровень безработицы оставался крайне низким.

Сопоставление динамики ВВП и занятости в  Беларуси с другими странами показывает, что белорусский опыт во многом напоминает российский (рис. 2.1), поскольку динамика занятости была во многом «автономной» от динамики ВВП. Тем не менее, Беларуси присущ целый ряд факторов, которые отличают ее от остальных стран региона. Во-первых, если в странах ЦВЕ и в России высвобождающаяся рабочая сила - хотя и в разной степени - «поглощалась» растущим частным сектором, то в Беларуси создание рабочих мест в частном секторе протекало намного медленнее. В 2003 г. всего лишь четверть ВВП создавалась частным сектором, в то время как в России и странах ЦВЕ этот показатель был в 3-2.5 раза выше [7].

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [7].

Рис. 2.1 Динамика ВВП и занятости в Беларуси и России

В Беларуси сохранение полной формальной занятости  было во многом обусловлено проводимой макроэкономической политикой. В качестве цели проводимой правительством политики можно выделить обеспечение относительно высоких темпов экономического роста, но при этом далеко не всегда принималась во внимание эффективность функционирования экономики. Данная цель достигалась за счет мягких бюджетных ограничений таких как субсидирование и льготное кредитование предприятий, а также ограничения конкуренции с иностранными производителями. Несмотря на стимулирование производства, использование производственных мощностей не достигло уровня 1990 г. (тогда коэффициент загрузки составлял 96%, в то время как в 2002 г. - чуть больше 50%). Острой проблемой была и остается и конкурентоспособность белорусской промышленности, особенно сферы материального производства. Рост внутреннего спроса опережает темпы роста производства потребительских товаров, в то время как многие предприятия сталкиваются с трудностями со сбытом продукции. В рыночной экономике стабильно высокая доля убыточных предприятий, продолжающих работать, является нерациональной. Однако для Беларуси это вполне привычное явление на протяжении последнего десятилетия (табл. 2.1).

 

Таблица 2.1 Некоторые макроэкономические показатели Беларуси

Показатели	1995	1996	1997	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Рост ВВП, % г/г	12,6	-10,4	2,8	11,4	8,4	3,4	5,8	4,7	5,0	7,0	11,0
Инвестиции в основной капитал, % от ВВП	25,3	18,4	15,6	18,6	22,6	20,6	19,8	17,8	17,2	19,5	21,8
Прибыль от реализации продукции, % от ВВП	39,5	14,3	12,6	15,4	16,4	21,8	16,9	10,1	9,9	10,3	15,7
Доля убыточных организаций, %	7,3	17,9	18,4	12,3	16,2	16,9	22,3	33,4	32,0	27,2	20,9
Просроченная кредиторская задолженность, % от ВВП	52,6	20,0	17,5	12,9	22,2	18,3	22,4	21,2	17,7	13,5	9,2
Инфляция, % г/г	2220,9	709,3	52,7	63,8	73,0	293,7	168,6	61,1	42,6	28,4	18,1
Долларизация, валютные депозиты/М3, %	47,1	38,3	31,1	39,9	61,3	70,1	64,5	57,3	51,4	46,9	41,6
Изменение занятости, % г/г	-2,6	-6,2	-1,0	0,1	1,1	0,6	0,0	-0,5	-0,8	-0,9	-0,5
Уровень зарегистрированной безработицы	1,8	2,5	3,8	3,5	2,5	2,2	2,1	2,3	2,7	3,1	2,5
Фонд заработной платы, % от ВВП	---	30,2	30,0	29,7	32,2	31,6	31,2	34,1	33,3	31,0	31,7

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь; расчеты по данным Национального  банка Республики Беларусь и Министерства статистики и анализа Республики Беларусь [7]

Тем не менее, проводимая политики не могла привести к полной консервации структуры белорусской экономики, поскольку еще в Советском Союзе страна значительно зависела от внешней торговли и поэтому в условиях трансформации экономик стран-соседок ее экономика неизбежно претерпевала похожие изменения. С 1990 по 2007 гг. в странах ЦВЕ доля занятых в сельском хозяйстве сократилась на 23%, в промышленности - почти на 30%, в то время как занятость в секторе услуг выросла почти на 50% (в том числе рыночных услуг - на 30%). В странах СНГ деиндустриализация была более значительной - доля занятых в промышленности сократилась более чем на 65%, но в секторе услуг выросла более чем на 30%.

В Беларуси как и в других бывших социалистических странах доля занятых в промышленности сокращалась, а в сфере услуг - увеличивалась (рис. 2.2).

 

Рис. 2.2 Изменения в структуре занятости в экономике Беларуси [7]

 

За последнее  десятилетие в Беларуси произошло  снижение занятости в традиционных отраслях, таких как промышленность (сокращение на 15%), сельское хозяйство (почти на 48%) и строительство (на 11%), в то время как удельный вес занятых в торговле и общественном питании, образовании, банковском секторе и бюджетной сфере вырос. Новые сферы занятости возникли для обслуживания рынка и новых потребностей населения. Тем не менее, в Беларуси вклад частного сектора в ВВП не превышает 25%, в то время как в странах ЦВЕ и в России этот показатель достигает уровня 70-80% [6, с. 29]. Соответственно, значительная часть занятых по-прежнему работает на предприятиях государственного сектора, что свидетельствует об относительно слабом вкладе частного сектора в создание рабочих мест.

Белорусская «модель» адаптации повторяла некоторые  черты российской. Как и в России, правительство опасалось социальных последствий массовой безработицы, в связи с чем, например, законодательство о занятости не изменялось в сторону большей гибкости.

 Согласно  приблизительной экспертной оценке  Независимого института социально-экономический и политических исследований (НИСЭПИ) в 2005-2007 гг. численность «лишних» работников достигала 1 млн. человек [7]. Как и в России, занятость для наемных работников означала доступ к материальным благам, традиционно предоставляемым на предприятии. Поскольку реформа социальной защиты не была проведена, в Беларуси предприятия продолжали финансировать социальную сферу.

Для Беларуси также были характеры простои  и административные отпуска по вине нанимателей (табл. 2.2).

Таблица 2.2 Потери рабочего времени и административные отпуска в экономике Беларуси

Годы	Удельный  вес работников, незанятых на полную рабочую неделю, % от числа занятных	Удельный вес работников, находившихся в административных отпусках, % от числа занятных	Эквивалент ежедневного невыхода на работу, % от числа занятных
1997	7.3	11.5	2.6
2000	6.2	6.7	1.0
2001	4.0	4.7	0.6
2002	4.0	4.0	0.5
2003	2.4	4.8	0.5
2004	5.4	5.0	0.6
2005	5.8	5.3	0.8
2006	4.6	2.7	0.5
2007	2.2	2.4	0.3

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь[8]

 

Однако со временем эта проблема становилась  все менее и менее острой. Как  и в России, в Беларуси работники  предпочитали соглашаться с простоями  и административными отпусками. В то же время, это вовсе не означает, что они лишались средств к существованию. По-прежнему недооцененными являются неформальная и параллельная занятость. В Беларуси в 1990-е гг. стала расти неформальная экономика, в основном в торговле и сфере услуг. Работники могли «числиться» на предприятиях, чтобы не прерывать трудовой стаж, а сами использовали «свободное» время для работы на стороне. Кроме этого, работники могли числиться на предприятиях как работающие полный рабочий день, но по устной договоренности с нанимателем трудились на условиях самозанятости и вторичной занятости. Согласно оценке МВФ, доходы от незарегистрированного бизнеса и иных видов деятельности (включая ведение «натурального хозяйства») составляли около одной трети доходов домохозяйств [4, с. 14]. Так что за фасадом формальной полной занятости скрывались механизмы адаптации рынка труда, присущие как «российской модели», так и имеющие национальные особенности.

Недооцененной остается и «выход» работников с  рынка труда. Отсутствие границы  с Россией, где в 1990-е гг. развивался полулегальный рынок рабочей  силы, открыло для белорусских граждан возможности для заработка. К сожалению, статистических оценок масштабов данного явления не ведется - согласно информации Министерства труда и социально защиты в 2007 г. лишь около 5000 граждан Беларуси официально работали по договорам в России. В то же время эксперты оценивают число белорусских «нелегалов» в 300 тыс. человек, занятых в г. Москве и области, в основном, в строительстве. Оценки, сделанные НИСЭПИ в 2006 г. говорят о 300-400 тыс. человек, так или иначе занятых в теневом секторе [4 , с. 14], что составляет 6.7-8.9% от экономически активного населения в 2006 г.

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [7]

Рис. 2.3 Неполная занятость и рост ВВП Беларуси

 

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь [7]

Рис.2.4 Динамика задолженности по заработной плате

 

Наряду с  неполной занятостью на рабочем месте, для Беларуси также были характеры  невыплаты заработной платы, однако в гораздо более «мягком» по сравнению с Россией варианте. В целом долги по заработной плате переживали периоды роста и спада. Так, в 1995-1996 гг. их объем достиг пика, но потом в течение нескольких последующих лет оставалась под контролем правительства. Следует сказать, что вплоть до 2001 г., когда экономика Беларуси вновь пережила проблему роста задолженности, невыплаты заработной зарплаты были характерны, в основном, для сельскохозяйственных предприятий. Наряду с ними, уязвимыми к проблеме долга оставались машиностроение, радиоэлектроника, легкая промышленность и деревообработка, а также бюджетные отрасли. Сложно судить, какие отрасли и категории работников в наибольшей степени пострадали от задержек заработной платы. Очевидно, что наименее мобильные работники (например, в сельском хозяйстве) и наименее конкурентоспособные в плане навыков оказались, вероятно, в проигрыше. Однако с 2003 г. неполная занятость начала резко падать (рис. 2.3), в то время как долги по заработной плате практически исчезли (рис. 2.4).

В течение 2000-2001 гг. проблема задолженности возникла снова, в среднем ее объем составлял  от 2 до 4% фонда оплаты труда в  экономике в целом [4, с. 15]. К концу  сентября 2001 г. долг вырос до 7.5% от фонда  оплаты труда предыдущего месяца (рис. 2.4). Среди причин, порождавших невыплаты, были трудности со сбытом продукции, рост бартерных операций, а также административные повышения средней заработной платы перед важными политическими событиями. С другой стороны, часто правительство оказывалось в непростой ситуации - погашение задолженности по заработной плате было чревато инфляцией. Если сопоставить месячную динамику уровня инфляции и задолженности по оплате труда, то можно заметить, что неплатежи, в какой-то мере, способствовали ее сокращению. В целом Беларусь, как и другие страны с высокой инфляцией, сталкивалась с необходимостью ограничивать рост заработной платы - или за счет инфляционного налога, или за счет невыплат заработной платы в срок (рис. 2.4 и рис. 2.5).