Роль аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности России

          - повышение          конкурентоспособности          отечественной сельскохозяйственной       науки,      проведение      взаимоувязанной научно-технической  и  инновационной политики, в том числе обеспечение прорыва на приоритетных направлениях аграрной науки;

          - эффективное  воспроизводство   и  использование  научных  кадров, улучшение   их  материального  положения  и  пенсионного  обеспечения, совершенствование системы найма работников;

          - повышение   эффективности   использования  земли  и   имущества, федеральной    собственности    в    научной    сфере,   использование высвобождаемых  ресурсов  для  модернизации  материально-технической и приборной базы исследований;

          - разработка     механизма    участия    научно-исследовательских учреждений  в  процессе освоения научных разработок в агропромышленном производстве,  обеспечивающего  эффективное  развитие  АПК  Российской Федерации.

          Сформулированные   цели   обуславливают   необходимость   решения следующих основных задач:

          - модернизация  структуры  аппарата  Президиума Россельхозакадемии путем  оптимизации  отраслевых  отделений  и  других  подразделений  с уточнением их структуры, функций и направлений научно-производственной деятельности;

          - создание  научно-методических  и научных центров, расположенных на  территориях  регионов  Российской  Федерации с правами юридических лиц,  непосредственным  подчинением им находящихся на территориях этих регионов   научно-исследовательских   учреждений  с  их  организациями научного обслуживания.

     Это  влечет  за  собой  необходимость  изменения  структуры  сети научно-исследовательских   учреждений   с   учетом  их  специализации, направления,           научно-производственной           деятельности.

     Научно-исследовательские   учреждения,   выполняющие   преимущественно фундаментальные  исследования  (всероссийские)  и  составляющие основу академической  аграрной науки, находятся в непосредственном подчинении Президиума  Россельхозакадемии.  Научно-исследовательские  учреждения, выполняющие  преимущественно  прикладные исследования с использованием результатов  фундаментальных  исследований  применительно  к  условиям регионов,  находятся в непосредственном подчинении научных центров. На них   возлагаются  и  функции  непосредственного  участия  в  освоении конкурентоспособных   научных   разработок,   а   также методическое, сервисное   и   консультационно-информационное   обслуживание  крупных предприятий,  крестьянских  (фермерских) хозяйств АПК (по типу системы экстеншен   сервис)   по   особым   программам  Минсельхоза  России региональных администраций;

          - с   целью   эффективного   использования   научного   кадрового потенциала  из  числа  выдающихся  ученых-аграрников,  внесших крупный вклад в развитие различных отраслей АПК, сохранения и развития их школ и направлений, а также преемственности и смены поколений ученых ввести в структуру Россельхозакадемии институт Советников Академии и Почетных академиков;

          - как   свидетельствует   практика  ведущих  стран  мира,  высшее образование  и  наука  как специализированные области деятельности без достаточной  взаимной  интеграции  и тесного взаимодействия с реальным сектором  экономики теряют эффективную дееспособность и становятся все менее   самодостаточными.   Поэтому   с   целью  дальнейшего  развития интеграции  науки  и  образования,  повышения эффективности и качества научно-образовательного   процесса,   использования  интеллектуальных, материальных  и  информационных ресурсов для подготовки специалистов и проведения  научных исследований по приоритетным направлениям развития образования,  науки  и  социальной  сферы  создать  несколько пилотных интегрированных научно-образовательных центров различных специализаций (юридически    единых    и    ассоциированных)    с   целенаправленным финансированием.   Это   должно   быть   подкреплено  соответствующими законодательными актами и нормативами;

          - в   крупных  городах   и  прилегающих  к  ним   территориях,  где сосредоточены группы институтов различной специализации, предусмотреть проработку   пилотных   проектов   создания   научных   агрохолдингов, объединяющих институты, организации научного обслуживания, КБ и другие экспериментальные   производства  различной  специализации,  структура которых  может  представлять собой современный научно-производственный технопарк;

          - в  качестве  законодательной  инициативы предусмотреть создание государственной        инфраструктуры        венчурного       научного предпринимательства.  В  связи  с  этим  разработать  рекомендации  по созданию  в  системе  АПК  и  аграрной науки инфраструктуры венчурного научного  предпринимательства  и  рынка  инноваций,  предусматривающие организацию   особых   экономических   зон,  технопарков,  инкубаторов венчурного бизнеса, венчурных фондов, информационных центров и т.д.;

          - разработать     систему    повышения   эффективности    работы научно-исследовательских  институтов  на  основе  анализа  результатов научной  деятельности  по  патентной  активности,  отношению к мировым достижениям  на  базе  рационального использования бюджетных средств и нематериальных   активов   институтов,  ориентированных  на  получение конкурентоспособной научной продукции;

          - модернизация  управления системой  сети научно-исследовательских учреждений  и аппарата Президиума Академии обуславливает необходимость совершенствования   координации   научно-исследовательских  работ  как системы  управления  реализацией программ фундаментальных и прикладных исследований,  путем  перегруппировки  существующих  и  создания,  при необходимости,   новых  координационных  отраслевых,  межотраслевых  и межведомственных         Советов,         определения         головных институтов-координаторов  и  исполнителей  работ  по всем направлениям аграрной науки;

          - длительный   характер  необходимых   исследовательских  работ   в сочетании    с   краткосрочностью   и   непредсказуемостью   политики, определяющей  спрос на технологические инновации, приводит к тому, что спрос  на них со стороны агрокомпаний носит преимущественно спонтанный характер,  при  этом  с  их стороны отсутствует долгосрочный системный (программный)  спрос на  инновации.  Вместе  с тем,  в силу высокой конкуренции   большинство   агрокомпаний   испытывают   потребность  в инновациях, но она находится в разрыве со спросом на них из-за высоких рисков,   связанных   с   осуществлением   инноваций,  множественности административных  барьеров,  проблем доступа к долгосрочным финансовым ресурсам    при    неразвитости   механизмов   частно-государственного партнерства. Поэтому необходимо формирование и реализация приоритетных направлений  развития  аграрной  науки  и приоритетов технологического развития  на  основе  частно-государственного  партнерства,  в  рамках которых   конкурентоспособность   отдельных   секторов  экономики  АПК обеспечивается   преимущественно   за  счет  технологий  отечественной разработки;

          - в   настоящее  время   госзаказ  на  научно-исследовательские   и опытно-конструкторские   работы  осуществляют  Министерство  сельского хозяйства  Российской  Федерации,  преимущественно  в части прикладных исследований, и Российская академия сельскохозяйственных наук, в части фундаментальных  исследований.  На  основе материалов такого госзаказа Президиумом Россельхозакадемии разрабатывается ведомственная Программа фундаментальных и приоритетных прикладных исследований на определенный период.  В  дальнейшем  научная  продукция,  полученная  в  результате реализации     такой     формы    госзаказа,    становится    частично невостребованной.   Поэтому  назрела  необходимость  разработки  новой системы  госзаказа  на  НИОКР  с  указанием  сроков  выполнения, формы завершения  и  объемов  финансирования  фундаментальных  и  прикладных исследований,   ответственности   за   внедрение.  Его  размещение  по конкретным   производственным   структурам  АПК  должно  быть  заранее определено  с  тем,  чтобы  научно-техническая продукция, полученная в результате  его реализации, была востребована потребителем. Необходимо законодательно   определить   заказчика  и  его  функции,  разработать механизм конкретизации размещения госзаказа в АПК. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     6 Основные направления гос.политики по развитию материально технической базы, земельных отношений научных учреждений и организаций научного обслуживания 
 

     Организации,       подведомственные      Российской      академии сельскохозяйственных   наук,   владеют,   пользуются  и  распоряжаются федеральным    имуществом,    переданным    им    в   соответствии   с законодательством  Российской  Федерации,  Федеральным  законом  от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"  и  Федеральным  законом  от  4  декабря 2006 г. N 202-ФЗ "О внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О науке и государственной научно-технической  политике"  и Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации".

     В  Земельном  кодексе не предусмотрено освобождение от налогов на землю  организаций  аграрного  сектора  науки  и в законодательстве не указаны  механизмы  компенсации  этих  налогов,  что  может привести в конечном   итоге   к   прекращению   права  постоянного  (бессрочного) пользования  земельными участками, которые для аграрной науки являются основным  базовым  ресурсом  для  проведения  научных  исследований  и развития  аграрного  сектора  науки.  За  годы реформирования аграрной науки  и  экономики  АПК в целом отсутствие финансирования на развитие материально-технической      базы      привело     к     тому,     что материально-техническая   база   научно-исследовательских  учреждений, организаций   научного  обслуживания  не  стала  отвечать  современным требованиям.

          Выходит   из   строя   лабораторное   оборудование,   а   на  его восстановление   или  закупку  нового  средств  нет.  Назрела  крайняя необходимость  обновления приборного парка лабораторий НИУ, которому в большинстве  институтов  более 30 лет. Такое положение не способствует проведению  исследований на мировом уровне. Незамедлительно необходимо оснащение  НИУ  приборами нового поколения, такими как: газожидкостные хроматографы,      атомные      спектрофотометры,     ПЦР-лаборатории, экспресс-автоматы   и   другими   с   целью глубокого и ускоренного определения  биологических веществ (аминокислот, ферментов, витаминов, микотоксинов и т.д.).

          Аналогичная  ситуация сложилась  и с материально-технической базой организаций  научного обслуживания (опытно-производственных хозяйств и экспериментально-промышленных  предприятий).  Около 70% сельхозтехники подлежит    замене.   Экспериментальные   хозяйства   не   располагают совершенными  фито- и зоотронами, автоматизированной микротехникой для проведения  селекционных  работ,  отсутствует современная микротехника для обработки опытных селекционных участков земли, посева на них семян и  уборки  урожая.  В  сложном  положении  оказались  и  98 уникальных объектов  системы  Академии, на сохранение и развитие которых средства из федерального бюджета не выделяются.

          Учитывая   сложившуюся   ситуацию,  Президиум  Россельхозакадемии постоянно  проводит  работу  по строительству, реконструкции объектов, закупке     нового    лабораторного    оборудования    и    укреплению материально-технической    базы    за    счет    собственных   средств научно-исследовательских  учреждений  и  производственных предприятий, полученных   от   заключения   международных  контрактов,  инвестиций, выполнения договоров с товаропроизводителями и другими структурами АПК России,  внебюджетного  фонда,  кредитования  на  возвратной  основе и других   источников.  Принимаются  усилия  по  увеличению  финансового обеспечения  научных  учреждений  за  счет  средств  местного  бюджета субъектов Федерации.

          Однако  этого  оказывается   недостаточно для изменения ситуации  с положением   материально-технической   базы  НИУ  и  экспериментальных предприятий. Модернизация  аграрной  науки  должна сопровождаться оптимизацией использования   федеральной   собственности,   в  том  числе  объектов недвижимости  и  земельных  ресурсов  для  решения задач, определенных государством.   Однако   государство   должно   учитывать,  что  из-за практически  полного  отсутствия  финансирования  приборная база науки находится  в  критическом  состоянии.  Федеральный бюджет должен иметь отдельную  строчку  для  приобретения  приборов, машин и оборудования, использующихся  в научном процессе научно-исследовательских учреждений и их экспериментальной базы Земли опытно-экспериментальных хозяйств необходимо рассматривать как  земли особого назначения, которые используются, прежде всего, для проведения   научно-исследовательских   работ.   Поэтому   в  качестве законодательной   инициативы,   учитывая   специфические   особенности развития  аграрной  науки, целесообразно в Налоговый кодекс Российской Федерации  внести  изменения, освобождающие от налогообложения научные организации  Российской академии сельскохозяйственных наук в отношении земельных   участков,   находящихся   под   зданиями  и  сооружениями, используемых    ими   в   целях   научной   (научно-исследовательской) деятельности,      а      также      земли,      используемые      для селекционно-семеноводческой  работы  и  находящиеся  под  многолетними стационарными опытами.

     Реализации   изложенных  положений  государственной  политики  по развитию  материально-технической  базы  и  земельных отношений должно предшествовать    проведение   мониторинга   федерального   имущества, находящегося   в   оперативном   управлении  и  хозяйственном  ведении научно-исследовательских    учреждений    и    организаций    научного обслуживания         (опытно-производственных        хозяйств        и экспериментально-промышленных   предприятий)  и  земельных  угодий,  с последующей  их  оптимизацией  для  нужд аграрной науки и эффективного научного обеспечения АПК России. Это   позволит   сформировать  реестр  федерального  имущества  и земельных угодий, переданных Россельхозакадемии для использования их в научно-производственной  деятельности  в  количестве,  необходимом для эффективного  научного  обеспечения  развития  АПК  России  и развития аграрной  сферы  науки,  с последующим утверждением его Правительством Российской Федерации.