Роль аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности России

     Сбор  зерна нынче ожидается на 10 миллионов тонн больше, чем в 1999 году. Но для более значимого роста по-прежнему нет средств. И опять нельзя не удержаться от сравнений. По данным ВНИИ технико-экономической информации АПК, в США общий размер трансфертов в сельское хозяйство составляет 94 миллиарда долларов в год, в Японии - 89, в европейских странах - 134 миллиарда. Даже в небольшой по площади и населению Финляндии - почти четыре миллиарда. В огромной России выделяется в десять раз меньше, чем в Финляндии, и в 230 раз меньше, чем в США.  Есть только один путь борьбы с неурожаями - срочно запустить конвейеры тракторных и комбайновых заводов. По расчетам специалистов, техника окупит себя за счет экономии в первый же год на производстве зерна и продуктов животноводства. АПК нуждается в государственном регулировании системы краткосрочных и долгосрочных кредитов, в быстрейшем формировании государственного сельхозбанка.  

     Очень важно дальнейшее развитие лизинга  в приобретении техники. Министерство финансов сетует, что многие суммы не возвращаются в бюджет. Может быть, на стартовом этапе это и так, но они возвращаются, по сути, бесценным даром для людей - продовольствием. В наших природных условиях должна быть эффективная система страхования. Основным должен стать единый земельный налог согласно кадастровой оценке земли. 

     Импорт  и экспорт сельскохозяйственной продукции обязан учитывать в  первую очередь интересы аграрного  рынка стран СНГ. Он должен включать оптовые универсальные рынки - торговые дома, ярмарки, аукционы. Под некоторые проекты можно и необходимо привлекать иностранных инвесторов. Интересы АПК настоятельно нуждаются в повышении качества отечественной техники. Назрела необходимость восстановления связей и поставок техники из стран СНГ. 

     Должен  быть создан правовой механизм. Все это быстрее бы продвигалось к желанной цели, если подкрепить правовыми актами. Незамедлительно нужны такие из них, как "О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей", "О продовольственной безопасности страны", "О развитии инфраструктуры продовольственного рынка", "О производстве экологически чистой продукции", "Об обеспечении продовольствием военных и других спецпотребителей", "О карантине в растениеводстве", "О защите растений от сельскохозяйственных вредителей и болезнен" и прочих, крайне нужных законных актов, регламентирующих деятельность сельхозпроизводителей. 

     Сейчас  необходимы законы "О крестьянском, фермерском хозяйстве", "О личном подсобном хозяйстве", "О создании и действиях акционерных обществ", "Об агропромобъединениях в АПК", "О совершенствовании управления в АПК". Страна, по сути, до сих пор не имеет земельного кадастра, землеустройства, правил об аренде. Нет закона о лучшем использовании государственных и муниципальных земель, о мониторинге и залоге и других документов. Близок к рассмотрению закон "О материально-техническом обеспечении АПК".

     Сельское  хозяйство России специфическое. Надо учитывать климатические, природные  условия нашего производства. Наш  урожай зерна с гектара вбирает  в себя гораздо больше машинного и человеческого труда, чем такой же урожай в Соединенных Штатах Америки. Гораздо дороже нам обходятся содержание и развитие животноводства, равно как и многие социальные условия для людей. Отечественное сельское хозяйство следует рассматривать не только с экономической точки зрения, а с национальной безопасности. Страна должна иметь свою надежную продовольственную безопасность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3  Моделирование процессов управления продовольственной безопасностью 
 

     Как дополнительно наглядно продемонстрировал недавний кризис, одной из важнейших компонент экономической безопасности продовольственная безопасность. Вопросы продовольственной безопасности занимают важное место в концепциях национальной безопасности большинства передовых стран, где уже давно приняты соответствующие законы, государственные стратегии и программы.

     Для стран с переходной экономикой предлагается следующий подход к продовольственной  безопасности. Под продовольственная  безопасностью мы подразумеваем  неограниченную во времени способность государства и общества обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности в обычных условиях, и минимально необходимых для поддержания здоровья и работоспособности в чрезвычайных продовольственных ситуациях.

     Для конструктивного определения критериев  продовольственной безопасности необходимо ввести государственную систему  норм питания, которая регламентирует два нормативных уровня питания  населения: достаточный, используемый для социально-экономических расчетах в обычных условиях и минимально необходимый, используемый для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных ситуациях.

     Важнейшим элементом проведения государственной политики, служащим обеспечению продовольственную безопасность, является регулирование продовольственных рынков путем закупок продукции и продовольственных интервенций, осуществляемых через специализированное Федеральное агентство. Внешнеэкономическая направленность государственной политики в сфере продовольственной безопасности заключается в эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной сфере при недопущении критической зависимости от импорта продовольствия.

     Для решения задачи выбора мер государственного регулирования в целях обеспечения продовольственной безопасности РФ может быть использована адаптированная для данной проблематики базовая макроэкономическая модель АПК, разработанная в ВИАПИ. При этом последовательно должны быть решены следующие подзадачи:

     -      на основе модели спроса населения на продукты питания определить соотношение уровня доходов и цен, достаточное для обеспечения доступа населения к продуктам питания по медицински - обоснованным нормам в условиях рыночных равновесных цен;

     -      на основе моделей блока функционирования АПК определить себестоимости производства основных продуктов растениеводства, животноводства и переработки и минимально допустимые цены реализации для рентабельной работы отраслей АПК;

     -      на основе модели импорта продуктов питания блока внешнеэкономических систем определить систему таможенных тарифов и квот, обеспечивающих, с одной стороны, рациональный уровень аграрного протекционизма, а, с другой, достаточную конкурентность импортной продукции;

     -      на основе моделей блока государственного регулирования и модели общего равновесия аграрного рынка разработать стратегию государственной поддержки агропромышленного производства, включающей систему дотаций, субсидий, субвенций и т.д., обеспечивающих равновесие спроса и предложения в допустимой области гарантированной продовольственной безопасности при минимальной сумме государственных затрат.

     Заметим, что данная задача может не иметь  решения. В этом случае мы оказываемся  в определенной выше чрезвычайной продовольственной ситуации и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом к нормативном и вынуждены отказаться от мер рыночного регулирования с переходом к нормативному распределению продовольствия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4 Агропромышленный комплекс Российской Федерации и роль науки в его эффективном развитии 
 

          В  России,  как  и  во  всем мире, аграрное производство  является

     крупнейшей     жизнеобеспечивающей    сферой    народно-хозяйственного комплекса.     Его    состояние    и    экономическая    эффективность функционирования     оказывают    решающее    влияние    на    уровень продовольственного обеспечения и благосостояния народа.

          Агропромышленный   комплекс   в   значительной   мере  определяет состояние  всей  экономики  страны, поскольку он тесно взаимодействует экономически, ресурсно и производственно с другими отраслями народного хозяйства.  В  сельской  местности проживает свыше 38 млн. человек или 27%  жителей России.  Это огромный кадровый потенциал, способный при научно  обоснованной  организации  сельскохозяйственного  производства вывести  наше сельское хозяйство на передовые позиции в мире. Однако в 2005  г.  доля  сельского хозяйства в ВВП страны составила лишь 5%, а доля продовольственных товаров в объеме розничного товарооборота 46%.

          Проводимые  в  стране  с   начала 1990-х годов без предварительной научной  проработки  аграрные  преобразования, сводимые, в основном, к нерегулируемой   либерализации   рынка,   повлекли   за  собой развал материально-технической   базы  АПК  и  системных  технологий  ведения производства,  их  примитивизацию,  поставили под угрозу существование основного,  невозобновляемого  средства производства - земли, без чего функционирование   этой   отрасли  вообще   невозможно.  Производство продукции  агропромышленного  комплекса  сократилось  почти вдвое, а в структурообразующей  отрасли  -  сельском  хозяйстве  -  на  40%,  что ограничило  возможности  страны  обеспечить  население продовольствием собственного    производства.    Кризис   в   полной   мере   коснулся рыбохозяйственного    комплекса.   Период   с   1991   по   2005   гг. характеризовался  общим  снижением  добычи рыбы и морепродуктов с 6,93 млн.  тонн  до  3,29  млн.  тонн.  Существенно сократилось потребление рыбной продукции на душу населения, которое в 2005 г. составило 6,8 кг при   медицинской   норме   23,7   кг.   Объем   продукции  пищевой  и перерабатывающей промышленности уменьшился с 1990 г. на 33%.

          В силу низкой рентабельности в сельском хозяйстве в большей мере, чем в   других   отраслях,   произошло  сокращение  производственно  -технического потенциала.  Отсутствие необходимых денежных  поступлений привело   к   многократному   уменьшению   закупок   новой  техники  и оборудования,  физическому и моральному износу большей части  основных средств  сельхозпредприятий.  Поэтому  даже  при  расширении спроса на отечественную продукцию рост ее  производства  сдерживался  ресурсными ограничениями.

          Острой  проблемой  стал межотраслевой диспаритет цен и доходов. В условиях  либерализации  экономики  сельское хозяйство оказалось особо незащищенным   перед   монополизированными  отраслями  промышленности. Ценовой  пресс  со  стороны  массы посредников и перекупщиков привел к многократному  снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта.

          Нормальному  функционированию  агропромышленного  комплекса  стали препятствовать  слабая  инфраструктура  рынков, отсутствие эффективных систем  их регулирования,  наличие межрегиональных торговых барьеров, искусственное   сдерживание   цен  администрациями  регионов.  В  силу неразвитости  рыночной  инфраструктуры  до  сих  пор не обеспечивается нормальная  связь между производителями продовольствия, ограничивается возможность           сбыта          продуктов          отечественными сельхозтоваропроизводителями  по  приемлемым ценам. Негативное влияние на  развитие  рынка  продовольствия оказывают межрегиональные торговые барьеры, затрудняющие доступ на него товаропроизводителям. Ограничения на  вывоз снизили уровень конкуренции, привели к падению цен на рынках регионов нетто-экспортеров продовольствия и соответствующему росту цен в регионах нетто-импортерах, что привело к сокращению спроса.

          Проблемы развития сельской местности стали не только социальными, но   и   оказали   негативное   воздействие   на  экономику  аграрного производства.  Преодолению этих проблем препятствуют и острые проблемы демографического  и  кадрового  потенциала,  нехватка  специалистов  и руководителей,   низкая   оплата   их   труда,  недостаточный  уровень менеджмента, организационной и консультационной работы по формированию и функционированию новых рыночных структур.

          С   2000   года   агропромышленное   производство   демонстрирует положительную  динамику  развития.  Однако  темпы роста производства в отрасли  являются  недостаточными для ее ускоренного развития и сильно отстают от общего уровня роста экономики страны.

          Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации совместно с учеными Россельхозакадемии предпринимает достаточно эффективные усилия для преодоления кризисных явлений и вывода агропромышленного комплекса на    устойчивое   развитие.   Последовательно   проводится   политика субсидирования процентных ставок по кредитам, компенсации части затрат по   страхованию  урожая  сельскохозяйственных  культур,  приобретения средств  химизации,  поддержки  племенного  животноводства  и элитного семеноводства,  лизинга  техники и племенного скота. В 2006 г. Впервые из  федерального бюджета были выделены денежные средства в размере 7,5 млрд.  руб.  на  компенсацию  сельхозпроизводителям  части  затрат  на нефтепродукты. Принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О     развитии    сельского   хозяйства".    Эти    меры    повышают конкурентоспособность  сельскохозяйственного  производства и частично, хотя и далеко не полностью, нивелируют последствия диспаритета цен.