Роль аграрной науки в обеспечении продовольственной безопасности России

     - разработать  и  спроектировать  технологии  производства нового поколения   продуктов   питания,  способствующие  улучшению  состояния здоровья детей;

     - разработать    ряд    биотехнологических    методов   повышения эффективности процессов промышленной переработки сельскохозяйственного сырья с учетом реабилитации окружающей среды;

     - разработать  научные  основы  технологий  и машин для пищевых  и перерабатывающих  отраслей  АПК на  базе  положений системологии  и исследований технологических потоков пищевых производств;

     - создать  новые технологические  процессы и упаковочные материалы для хранения сырья и готовой продукции при отрицательных температурах, в среде инертных газов, при гипо- и гипербарических условиях;

     - развить  системы  стандартизации  и сертификации как важнейшего фактора  обеспечения  качества  и  безопасности  сельскохозяйственного сырья,  пищевых  продуктов  в  соответствии  с  требованиями Закона "О техническом регулировании";

     - разработать  новые  экспресс-методы  подтверждения соответствия структуры и состава пищевых продуктов;

     - создать   технологии   отечественного  производства  витаминов, минеральных   веществ,  микроэлементов  и  других  пищевых  добавок  в объемах,  достаточных  для  полного обеспечения населения, в том числе путем   обогащения   ими  пищевых  продуктов  массового  повседневного потребления;

     - разработать     современные    технологии    для    организации крупнотоннажного  производства  пищевого  белка и белковых препаратов, предназначенных   для   повышения   биологической   ценности   пищевых продуктов;

     - совершенствовать  систему  хранения  продовольствия на всем пути продвижения  сырья  и готовой продукции от поля, фермы до потребителя, обеспечивающую   сохранение  качества  и  устранение  потерь  полезной продукции. 

     5.2 Научные и научно-технические программы и системы их финансирования 

     Эффективность  развития  агропромышленного  комплекса  Российской Федерации  во многом обусловлена перспективным, отвечающим современным требованиям  научным  обеспечением,  осуществляемым  аграрной  наукой, включающим  организацию  и  проведение  фундаментальных и приоритетных прикладных   исследований,   с  целью  разработки  конкурентоспособной научно-технической   продукции,   предназначенной   для   освоения   в производстве.

          Проведение   научных   исследований   с  последующей  разработкой научно-технической   продукции   для   АПК  осуществляется  на  основе программных     принципов.    Необходимость    разработки    Программы фундаментальных  и  приоритетных  прикладных  исследований по научному обеспечению  развития  АПК Российской Федерации на период до 2010 года обусловлена как систематизацией включенных в нее проблем на конкурсной основе  с учетом формы и времени завершения работ, так и ограниченными возможностями   бюджетного   финансирования   широкого  круга  научных проблем.   Это  требует  выделить  и  включить  в  Программу  наиболее приоритетные   проблемы   эффективного   научного  обеспечения  АПК  и сконцентрировать  финансовые  ресурсы  на  тех направлениях, которые в наибольшей  степени  оказывают  влияние  на  прогрессивные  процессы в сельском  хозяйстве  и  в перерабатывающих отраслях, решение текущих и долгосрочных социально-экономических задач.

          Поскольку     научное    обеспечение    развития    АПК    России Россельхозакадемия  ведет  в  тесном  контакте  с Минсельхозом России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России, другими министерствами и ведомствами, участвующими в аграрной сфере производства, а также РАН и другими   государственными   отраслевыми   академиями   наук,  ВУЗами, Программа  фундаментальных  и  приоритетных прикладных исследований по научному  обеспечению  развития  АПК Российской Федерации на период до 2010  года  разработана учеными аграрной  сферы науки совместно со специалистами  вышеперечисленных организаций, с привлечением свыше 300 научно-исследовательских   учреждений   и   использованием  не  только имеющегося    научного   задела,   но   и   прогрессивных   достижений отечественных   и   зарубежных   школ,  выдающихся  ученых.  Программа разработана     в     соответствии     с    Основными    направлениями агропродовольственной  политики  Правительства  Российской Федерации и Приоритетных   направлений   развития   науки,  техники  и  технологий Российской Федерации Минобрнауки России на период до 2025 года.

          Выбор  и формулировка проблемных  вопросов, включаемых в Программу на  конкурсной  основе,  осуществляется  исходя  из следующих основных критериев:

     - социальная и экономическая значимость;

     - обеспечение продовольственной  безопасности страны;

     - удовлетворение потребности различных  возрастных групп населения России в высококачественных продуктах питания;

     - межотраслевая направленность;

     - безопасность сельскохозяйственного  сырья и пищевых продуктов;

     - конкурентоспособность  отечественной   продукции на внутреннем и мировом рынке;

     - экономичность и экологическая  безопасность ресурсообеспечения.

     В  рамках  координации  научных исследований в сфере производства сельскохозяйственного    сырья   и   пищевых   продуктов   Президиумом Россельхозакадемии  совместно  с  другими министерствами и ведомствами Российской   Федерации,   принимающими   участие   в   аграрной  сфере производства,  РАН  и  государственными  отраслевыми  академиями наук, ВУЗами  страны  различной направленности специализации, с привлечением свыше  500 научных и производственных организаций Российской Федерации разработана Межведомственная координационная программа фундаментальных и   приоритетных   прикладных  исследований  по  научному  обеспечению развития АПК Российской Федерации на период до 2010 года, в результате реализации которой на базе комплексных исследований разрабатывается не только  научно-техническая  продукция прямого назначения для АПК, но и технологии  двойного  назначения.  Это  имеет  огромное  значение  для развития   аграрной   науки   и  в  дальнейшем  такая  форма  научного сотрудничества должна найти широкое развитие.

          Особое   положение   в  работе  НИУ  аграрного  профиля  занимает разработка  и  реализация  федеральных  целевых  программ  по наиболее важным  государственным  проблемам  развития АПК Российской Федерации.  Сюда  относятся  проблемные  программы  России;  энергоэффективность в сфере   потребления;   противодействие   злоупотреблению  наркотиками; повышение плодородия почв; преодоление последствий аварий и катастроф; интеграция высшей школы и науки и другие.

          Заказчиками  фундаментальных   и  приоритетных  прикладных научных исследований   в   рамках  федеральных  целевых  и  научно-технических программ, опытно-конструкторских работ, технологий в растениеводстве и животноводстве,  хранении  и  переработке  сельхозсырья,  производстве семян  сельскохозяйственных  культур  высших  репродукций,  племенного скота  и  птицы, как определено правительственными решениями, являются Министерство  сельского  хозяйства  Российской  Федерации,  Российская академия   сельскохозяйственных   наук,   Министерство  экономического развития  и  торговли Российской Федерации, Министерство образования и науки  Российской  Федерации,  другие  ведомства.  Они же осуществляют финансирование соответствующих научных и опытно-конструкторских работ.

     Процесс  изменений  в системе управления в рыночной экономике связан с созданием  кооперативных  объединений,  финансово-промышленно-торговых групп  и  других  организаций,  которые  также могут стать заказчикам научной продукции.

          Научно-исследовательские учреждения  Академии получают гранты РФФИ на  выполнение исследований фундаментальной направленности, которая из года  в год расширяется. Только в 2006 г. НИУ Академии получили гранты РФФИ на сумму свыше 30 млн. рублей.

          Научно-исследовательские учреждения Академии выполняют научные исследования по контрактам и договорам с министерствами и ведомствами Российской   Федерации,   принимающими   участие   в агропромышленном производстве,   администрациями   субъектов   Российской Федерации и непосредственно товаропроизводителями. Такие договоры заключаются как на проведение научных исследований, так и освоение научно-технической продукции,  количество  которых  ежегодно  достигает 3 тысяч единиц на общую сумму свыше 3 млрд. рублей. Эта работа в дальнейшем должна найти более широкое распространение.

          Большое   значение   Президиум   Академии  придает  международному научно-техническому      сотрудничеству.      Научно-исследовательские учреждения  аграрной  сферы науки осуществляют такое сотрудничество на основе  более  150  соглашений,  договоров, протоколов и меморандумов, подписанных  с  министерствами,  академиями, научно-исследовательскими учреждениями,   университетами,   фирмами  69  стран  мира.  Это  дает возможность   решать   ряд   проблем   АПК  с  участием  международных организаций и, в свою очередь, обеспечивать повышение профессиональной квалификации научных кадров аграрной науки. Такая работа из года в год расширяется и имеет неплохие перспективы.

          Финансирование   Российской  академии  сельскохозяйственных  наук осуществляется   за  счет  средств  федерального  бюджета  и  иных  не запрещенных  законодательством  Российской Федерации и предусмотренных ее  Уставом  источников.  Она  является  прямым  получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета.

          Однако бюджетное  финансирование  научной деятельности аграрной науки, к сожалению, осуществляется в недостаточном количестве. На 2007 год  из  федерального  бюджета Академии выделено лишь 3 млрд. руб. при минимальной потребности 5,5 млрд. руб.

          До  настоящего  времени  в  недостаточном  количестве  выделяются средства  из  бюджета  и на капитальное строительство (не более 10% от требуемого  объема).  Вообще  не  выделяются  средства на сохранение и развитие  уникальных  объектов  НИУ  Академии  как  основной  базы для проведения  фундаментальных исследований, при потребности не менее 100 млн. руб. в год.

          Учитывая  сложившуюся  ситуацию, Президиум Академии предпринимает все усилия и возможности по увеличению финансового обеспечения научных учреждений  за  счет  средств местного  бюджета субъектов Российской Федерации, выручки от заключения международных контрактов, инвестиций, выполнения договоров с товаропроизводителями и другими структурами АПК России,  внебюджетного  фонда,  кредитования  на  возвратной  основе и других  источников.  Средства,  полученные  за  счет  этих источников, расходуются  как  на  укрепление  материально-технической  базы, так и выполнение  НИОКР,  что  позволило  в целом по Академии расходовать на выполнение  НИОКР  около 50%  средств  за счет федерального бюджета свыше 50% - за счет внебюджетных источников.

          Недостаточный  объем  бюджетного  финансирования  обуславливает и низкий  уровень  заработной платы научных сотрудников, которая за 2005 год  не превышала 3000 руб. С началом реформирования агропромышленного комплекса  России (1992 г.) численность научных работников сократилась на   44%,   что   обусловлено,   в  основном,  ликвидацией  ряда  НИУ, недостаточным   уровнем   финансирования   и   соответственно   низкой заработной платой.

          Все   это   говорит   о   необходимости   увеличения   проектного финансирования   научных   исследований   с использованием  механизма ведомственных   целевых   программ,  разработки  крупных  долгосрочных научно-технических  программ по приоритетным направлениям как по части бюджетного,   так   и  внебюджетного  фондов.  Необходима  оптимизация базового,   программно-целевого   и   конкурсного  финансирования  для создания   конкурентной  среды  в  научных  организациях  и  повышения объективности   в  выборе  перспективных  и  приоритетных  направлений научных  исследований,  основанной  на принципах проектной организации исследований,   конкурентности,   тщательной   экспертизы,   системной отчетности. 

                 5.3 Модернизация управления системой научных

                         учреждений и координация работ 

          Основными  целями  модернизации  управления научными учреждениями аграрного сектора науки являются:

          - развитие фундаментальных и  приоритетных прикладных исследований аграрной науки, соответствующих требованиям мирового уровня, повышение их    роли    в    образовании,    социально-экономическом    развитии агропромышленного производства;