Предмет теории экономического и социального прогнозирования

Тема 1. Предмет теории экономического и социального

Прогнозирования

 

1. Понятие экономического и социального прогнозирования, и его сущность                                       

     2. Классификация прогнозов, объекты и способы прогнозирования.  

     3. Метод экономического и социального прогнозирования.   

 

Общественная жизнь невозможна без предвидения будущего, без прогнозирования перспектив его развития. В последнее врем прогноз

ирование становится все более необходимым условием оптимального функционирования народного хозяйства. В сложном процессе перспективного управления прогнозирование выполняет функцию предвидения путей социально-экономического развития общественного производства и научного обоснования его целей. В условиях рыночной экономики экономические прогнозы необходимы для определения возможных целей развития общества и обеспечивающих их достижения экономических ресурсов, для выявления наиболее вероятных и экономических эффективных вариантов долгосрочных, среднесрочных направлений экономической и технической политики, предвидения последствий применяемых решений.

Управление производством и народным хозяйством в целом должно обеспечивать выбор и осуществление только оптимальных решений, т. к. цена потенциального ущерба для общества от принятия необоснованных решений сегодня многократно возрастает. Поэтому современные условия хозяйствования требуют максимального решения фронта прогнозирования, дальнейшего совершенствования методологии и методики (прогнозирования) разработки прогнозов. Чем выше уровень прогнозирования процессов общественного развития, тем эффективнее планирование и управление этими процессами в обществе.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о воз-можных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Процесс разработки прогнозов назевается прогнозированием. Одним и важнейших направлений прогнозирования общественного развития является экономическое прогнозирование – научно экономическая дисциплина, имеющая своим объектом процесс конкретного расширенного вос-производства, а предметом – познание возможных состояний функцио-нирующих экономических объектов в будущем исследование закономер-ностей и способов разработки экономических прогнозов.

Экономическое прогнозирование основывается на достижениях экономической науки в области познания закономерностей развития общества, выяснении тенденций социально-экономического и научно-технического прогресса в условиях рыночной экономики.

Важнейшая роль в совершенствовании экономического прогнозирования, повышения достоверности разрабатываемых прогнозов принадлежит также прикладным научной дисциплине, изучающей закономерности и способы разработки прогнозов развития объектов любой природы – прогностике, в том числе такой отрасли, как экономическая прогностика. Исходя из сказанного, можно дать следующее определение понятия экономического прогнозирования.

Экономическое прогнозирование есть процесс разработки экономических прогнозов, основанный на научных методах познания экономических явлений и использования всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.

В чрезвычайно многогранной умственной деятельности человека одним из существенно важных и интересных направлений является предвидение будущего. Многовековую историю имеют попытки предсказать будущее не только для отдельных лиц, но и для всего человечества;

достаточно вспомнить родившиеся тысячи лет назад религнозные учения о предстоящем “конце света”, “страшном суде”.

Сегодня параллельно существуют обе разновидности предвидения – как предвидение научное, так и научно не обоснованное. К последнему относятся и всевозможные предугадывания, основанные на догадках, и предчувствия, исходящие из подсознания, интуиции, и религнозные предсказания вплоть до астрологии. Принципиальное отличие научного предвидения состоит в том, что оно позволяет, получить достаточно надежные знания о будущих событиях, гораздо более достоверные, чем дают исевдопредсказания. А отсюда следует другое существенно важное пре-имущество – научно обоснованное предвидение дает необходимую информацию для принятия в настоящем конкретных решений и целена-правленной практической деятельности. Одной из наиболее распространенных разновидностей научного предвидения является прогнозирование.

Прогноз фиксирует в терминах какой-либо языковой системы ненаблюдаемое вероятностное событие, состояние какого-либо объекта, процесса, явления для более или менее отдаленного будущего. Он должен удовлетворять некоторым условиям. О прогнозируемом событий не должно быть заранее известно, что его вероятность равна единице (скажем, “предвидение” о полете человека на другие планеты) или нулю (предсказание о возможном изобретения вечного двигателя). Помимо качественной определенности прогноз, как правило, должен содержать количественные оценки, характеристики, прежде всего – сроки ожидаемого его осуществеления. Например, заключение: “Люди будут летать на другие планеты” прогнозом считать нельзя, а вот такое утверждение: “Человек ступит на планету Марс в период между 2000 и 2020 годом”-это уже прогноз, ведь здесь место и время вполне конкретизированы.

При разработке прогноза должен быть использован проверенный, строгий и непротиворечивый метод прогнозирования, ведь только тогда прогноз можно отнести к предвидению научному, а не чисто интуитивному или волюнтаристскому. Должен быть известен также способ проверки в будущем реализации прогнозируемого события.

Прогноз – это обоснованное научной методикой суждение о вероятных направлениях и результатах развития объекта, явления или процесса  в определенном периоде времени в будущем. Научная дисциплина, изучающая теорию, закономерности, методологию разработки прогнозов, называется прогностики.

Сферы прогнозирования весьма широки и многообразны. Выделяются географические, геологическое, экологическое, биологическое, медицинское прогнозирование, прогнозы науки и техники, экономические, социологическое, прогнозирование военное, внешнеполитическое, юридическое, культурно – эстетическое и др. Все эти сферы необходимы и важны, однако следует отметить, что по степени влияния на решение перспективных народнохозяйственных проблем ведущую роль играет социально – экономическое прогнозирование.

Социально – экономическое прогнозирование охватывает развитие народного хозяйства в целом и по отраслям, регионам, научно - технический прогресс, народонаселение и уровень жизни, ресурсы и потребление, внешнеэкономическую конъюнктуру и экологию и. т. д.

Первым этапом в описываемом процессе является прогнозирование. Прогноз выявляет возможные пути развития экономики с ориентацией как на целевые установки удовлетворения потребностей общества, так и на  расширение и использование ресурсной базы народного хозяйства. К числу основных задач, функций прогнозирования относиться:

научно – техничес- ких процессов и тенденций; вероятностное и многовариантное предвидение проблем, ситуаций, тенденций будущего развития; отбор и оценка возможностей и результатов активного управляющего воздействия на эти процессы.                                                                                    

 

          - информационные  связи

          - материально-вещественные  связи 

Рис.1. Принципиальная схема процесса производства и управления.

           

Прогнозная информация о рациональных, эффективных вариантах социально-экономического развития кладется в основу при разработке комплексных программ, которая базируется на программно – целевом методе. Как прогнозы, так и программы с учетом конкретного сопоставления целей и ресурсов обеспечивают обоснованное составление планов с их последующим доведением до производственных комплексов.

Прогнозирование – это органическая составная часть всей системы планового управления развитием народного хозяйства, однако она имеет и свою специфику, и свои методы, и нередко свое вполне самостоятельно значение.

План – документ директивный, обязательный к исполнению и однозначный. Прогноз – суждение вероятное, необязательное и обычно многовариантное. План отличает четко сформулированная цель, детерминированные пути и средства ее достижения строго лимитированные ресурсы. Для прогноза характерны: цели – теоретически достижимые, пути и средства – вероятное, ресурсы – возможные.

План как документ обязательный должен относиться только к управляемым процессам. Прогноз может охватывать как процессы управляемые, так и неуправляемые и не полностью управляемые. Скажем, производство – это система управляемая, ее можно и прогнозировать, и план-ировать. Погодные условия – неуправляемый процесс, их можно только прогнозировать. Есть немало процессов не полностью управляемых. К ним относится демографические, научно-технические, внешнеэкономические процессы, спрос и потребление населения и другие. Частично на них можно воздействовать, а значит и частично планировать, но полностью их можно только прогнозировать.

Другое различие касается времени упреждения.

Директивный характер плана ограничивает срок планирования, как правило, пятью годами. Прогнозный горизонт по времени не ограничен, хотя практически научно обоснованные прогнозы (в отличие от научной фантастики) на сотый лет, конечно, не распространяются.

На схеме процесса производства и управления между прогнозами и планами размешены программы, которые и по сути своей носят как бы промежуточный характер. По директивности они приближается к планам, но по широте и отдаленности во времени-к прогнозам. Ведь планы обычно четко конкретизированы по отраслям, регионам, по годам. Программы чаще бывают межотраслевыми, межрегиональными, многолетними.

2. Одной из важнейших теоретических проблем экономического прогнозирования является построение типологии прогнозов. Последняя может строится в зависимости от различных критериев и признаков-целей, задач, объектов, методов организации прогнозирования и.т.д.

К числу наиболее важных из них относится:

1. Масштаб прогнозирования                                                    

  2. Время упреждения

3. Характер объекта

4. Функции прогноза (функциональный  признак).

По масштабу прогнозирования выделяют:

а) макроэкономический (народнохозяйственный) и структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогнозы и так же международный экономики, выключая конъюнктуру мирового рынка и внешней торговли;    

б) прогнозы народнохозяйственных комплексов (топливно-энерге тического, агропромышленного, производственной инфраструк  туры, сферы обслуживания населения и.т.д.);  

в) отраслевые и региональные прогнозы;

г) прогнозы первичных звеньев народнохозяйственной системы предприятий, производственных объединений и.т.д.

Эти классификация прогнозов представлена на рис.2 (левая сторона), здесь же приводится типология прогнозов по объектам.

По времени упреждения прогнозы подразделяются на оператив ные, краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и дальнесрочные.

Оперативный прогноз имеет период управления до одного месяца.

Краткосрочный -от одного месяца до года.

Среднесрочный -от года до 5 лет.

Долгосрочный -от 5 до 20 лет.

Дальнесрочный -свыше этого периода.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуемых объектов связано с различными аспектами воспроизводственного процесса. По этому признаку выделяют оперирующие прогнозы:

- развития производственных  отношений;

- социально-экономических  и последствий научно-технического  прогресса;

- динамики народного  хозяйства (его темпов, факторов, структуры);

- воспроизводства трудовых  ресурсов, занятости и подготовки кадров;

- экономического использования  природных ресурсов;

- уровня жизни исследования;

- воспроизводства основных  фондов и капитальных вложений;

- внешнеэкономических связей.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирования) прогнозы подразделяются на два типа:

поисковый и нормативный.

Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, отвлекается от условий, способных применить эти тенденции. Его задача- выяснить, как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденции.

Нормативный прогноз в отличие от поискового разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его задача- определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели.

В то время как поисковой прогноз отталкивается при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, нормативный прогноз осуществляется в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующем тенденциям и их применения в свете подставленной цели. Оба типа прогноза выступают одновременно на практике в качестве направлений подходов к прогнозированию и использвуются совместно.