Пенсионный фонд РФ

     Остаток средств резерва бюджета Фонда  по состоянию на 1 января 2010 года, в  части не связанной с обязательным накопительным финансированием  трудовых пенсий, оценивается в объеме 97,14 млрд. рублей, в том числе:

     58,22 млрд. рублей - денежные средства;

     38,92 млрд. рублей размещено в ценных  бумагах, из них:

     37,66 млрд. рублей - в облигации федерального  займа с фиксированным купонным  доходом (в валюте Российской  Федерации);

     1,26 млрд. рублей - в ценных бумагах  кредитных организаций, принятых в счет погашения просроченной задолженности по страховым взносам в Фонд, образовавшейся до 1 января 2010 года.

     В доходной части бюджета Пенсионного  Фонда на 2010 год учтены доходы от размещения временно свободных средств  Фонда - в сумме 3,74 млрд. рублей.

     В 2010 году в связи с переводом  натуральных льгот в денежные выплаты, из федерального бюджета была предусмотрена передача Фонду средств  в сумме 99,9 млрд. рублей на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным  категориям граждан.

     Общее число пенсионеров в 2008 году составило - 38,2 млн. чел в 2009 году-38,3 млн. чел, а в 2010 году уже – 39,7 млн. чел.

     В долгосрочной перспективе планируется  снижение численности постоянного  населения России к 2015 году оно сократиться  на 2,5% (т.е. на 3,5 млн. человек) и составит 144,5 млн. чел.

     При этом численность населения трудоспособного  возраста сократиться на 9,5 млн. чел. и составит в 2015 году 82,4 млн. чел или 56,6% от общей численности населения. Доля же населения старше трудоспособного  возрастет к 2015 году до 23,7% против 20,4% в 2009 году. Нагрузка пенсионной системы на наемных работников будет возрастать к 2015 году на 100 получателей трудовых пенсий будет приходиться 124 наемных работника, тогда как в 2009 - 135 человек.

     Установлен  объем субвенций из федерального бюджета в сумме 74,67 млрд. рублей. Кроме того, бюджет переведет фонду 1,58 млрд. рублей на единовременную денежную выплату ветеранам войны в связи с годовщиной Победы в Великой Отечественной войне и 99,9 млрд. рублей - на финансирование ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам: ветеранам; инвалидам; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний; Героям Советского Союза, Герои РФ, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы и др.

     Таким образом, средства Пенсионного фонда  РФ формируются за счет:

• взносов работодателей;
• взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
• страховых взносов иных категорий работающих граждан;
• ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий отдельным категориям граждан;
• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;
• доходов от эмиссии ценных бумаг;
• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• доходов от капитализации средств Пенсионного фонда РФ и других поступлений.

       В I квартале текущего года (2011) в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование поступило 585,3 млрд. рублей страховых взносов, что на 51,2% больше поступлений за аналогичный период прошлого года. Фактические показатели превысили прогнозные показатели. 

2.3. Основные направления  расходования средств  ПФ РФ 

     В целях государственного управления финансовыми ресурсами пенсионного обеспечения образован государственный внебюджетный Пенсионный фонд РФ. С точки зрения его экономического содержания – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Организационная структура Пенсионного фонда РФ, его региональных и территориальных органов характеризуется сложной системой финансовых отношений. Движение финансовых ресурсов ПФ РФ является центральным звеном функционирования всей государственной пенсионной системы.

     Расходная часть бюджета Пенсионного фонда  РФ включает в себя финансирование мероприятий по управлению процессом  государственного пенсионного страхования  в России, и прежде всего, средства, аккумулированные в бюджете Пенсионного фонда РФ, расходуются на выплату государственных пенсий.

     К числу расходов Пенсионного фонда  РФ относят:

     1. выплату в соответствии с действующим  на территории Российской Федерации  законодательством, межгосударственными  и международными договорами государственных пенсий;

     2. оказание органами социальной  защиты населения материальной  помощи престарелым и нетрудоспособным  гражданам;

     3. доставка и пересылка пенсий;

     4. финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;

     5. другие мероприятия, связанные  с деятельностью Пенсионного  фонда РФ⁴.

     Основное  направление расходования средств  Пенсионного фонда РФ – финансирование выплаты государственных пенсий. Ключевое место в процессе определения потребностей финансовых средств для выплаты пенсий при планировании расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ занимает расчет размера государственных пенсий, финансируемых из Пенсионного фонда РФ.

     Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного  фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

     Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального  налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда РФ в полном объеме. Эти средства расходуются в следующем порядке:

     - на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ  на выплату страховой части трудовой пенсии;

     - на дополнительное повышение  базовой части трудовой пенсии  исходя из инфляции на очередной  финансовый год.

     Порядок использования временных свободных  средств Пенсионного фонда РФ определяется федеральным законом. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда РФ определяется в соответствии с законодательством РФ.

     Для обеспечения в среднесрочной  и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда РФ создается резерв, формирование и расходование которого определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда РФ.

     Контроль  за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ.

     Качественные  и количественные характеристики государственного пенсионного обеспечения свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития общества и государства. Вместе с тем показатели структуры и функционирования государственной пенсионной системы во многом определяют её устойчивость и динамику экономического и социального развития.

       Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год в целом  составили 4,25 трлн. рублей, в т.ч. в  части, не связанной с формированием  средств  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии – 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2009 года. Расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда составили за 2010 год около70 млрд. рублей, что превышает расходы 2009 года более чем в 2 раза. Из них около 67 млрд. рублей – расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды.

       Обязательства ПФР по пенсионному обеспечению  граждан выполнены в полном объеме.

       На  выплату пенсий в 2010 году направлено 3,7 трлн. рублей, что на 1,1 трлн. Рублей больше, чем в 2009 году, из них расходы на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей против 2,4 трлн. рублей в 2009 году.

     Расходы ПФР на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии в 2010 году превысили 31 млрд. рублей. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан 3. израсходовано 293,6 млрд. рублей (в 2009 году –263,6 млрд. рублей). На единовременные выплаты к 65-летию Победы направлено 11,4 млрд. рублей. 2. В декабре 2010 года ПФР осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2011 года. На начало 2011 года Фонд располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2011 года. Ра

       Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  за 2010 год исполнен по доходам в сумме 4,6 трлн. рублей (10,4% к ВВП), что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2009 года, по расходам в сумме 4,2 трлн. рублей (9,6% к ВВП), что на 1,2 трлн. рублей превышает уровень 2009 года. Общий профицит бюджета составляет около 360,8 млрд. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – около 70 млрд. рублей.  Исполнение бюджета за последние три года представлены на рисунке  

Рисунок  Исполнение бюджета ПФ РФ 

       Доходная  часть бюджета Фонда формировалась с учетом изменений налогового законодательства и законодательства об обязательном пенсионном страховании в соответствии с федеральными законами от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ и № 213-ФЗ.

     ыПроектом федерального бюджета предусмотрен предельный объем субвенций бюджету Фонда на выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций в объеме 64,99 млрд. рублей.

     Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов не покрывает расходов, предусмотренных на выплату страховой части трудовой пенсии, включая расходы по их доставке и другие расходы.

     Покрытие  текущего дефицита в целях обеспечения  сбалансированности доходной и расходной  частей бюджета в сумме 82,85 млрд. рублей будет осуществляться за счет остатка средств по распределительной составляющей бюджета по состоянию на 1 января 2011 года (97,14 млрд. рублей). В связи с этим Пенсионный фонд Российской Федерации планирует осуществить продажу всех активов, в которые были размещены временно свободные средства бюджета Фонда.

     ный управление финансовый кредитное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Основные направления развития пенсионной системы РФ 

• Перспективы пенсионной системы в условиях действующего налогового и пенсионного

   Исходной  точкой отсчета современной пенсионной системы можно назвать начало 90-х годов. 20 лет – срок более  чем достаточный для становления  любого общественного института. И  потому уже сейчас можно подвести некоторые итоги.

   Основной акцент реформирования пенсионной системы был сделан на механизме формирования средств. В процессе реформ предполагалось заменить распределительный советский принцип накопительным. Страховая система должна была снизить участие государственного бюджета в формировании пенсионных доходов за счет расширенных пенсионных накоплений. Удалось ли этого добиться? Нет, все последние годы основным источником доходов Пенсионного фонда были средства федерального бюджета (таблица ).

Таблица 1.

Удельный  вес федеральных субвенций в доходах Пенсионного фонда РФ в 2005–2013 гг. (2011–2013 гг. – плановые показатели)

Показатель  2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Поступление средств, всего, млрд руб. 1350 1638 1947 2730 3223 4680 5137 5655 6245 Субвенции из федерального бюджета, млрд руб. 693 833 920 1457 1947 2530 2342 2561 2803 Удельный  вес субвенций, % 51,3 50,9 47,3 53,4 60,4 54,1 45,6 45,3 44,9




     Запланированное с 2011 г. сокращение удельного веса государственных  финансовых трансфертов, во-первых, не является кардинальным и, во-вторых, нет уверенности в том, что данные показатели удастся выдержать. Повышение размеров отчислений в Пенсионный фонд с 20 до 26%, предпринятое с начала текущего года, наверняка приведет к расширению масштабов теневых выплат. Кроме того, не способствует росту отчислений и массовая раздача государством преференций и льгот.

     Следующий важный вопрос – эффективность использования пенсионных средств. В настоящее время пенсионные накопительные вклады размещаются в государственной управляющей компании (ВЭБ) и частных компаниях (их было 60 на конец 2010 г.). В государственной компании сосредоточена подавляющая часть пенсионных средств , порядка 97,5% Сопоставим доходность пенсионных инвестиций и размер инфляции, выраженный через официальный индекс прироста цен на потребительские товары и услуги (табл. ).

Таблица 2.

Эффективность использования пенсионных накоплений в РФ в 2004–2010 гг., % в год

Показатель  2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Всего за период, раз Доходность  инвестирования средств пенсионных накоплений:                 государственной компанией  7,33 12,18 5,67 5,28 –0,46 9,52 8,39 1,58 частными  компаниями 4,79 21,92 20,91 5,70 –27,44 35,11 15,31 1,85 Прирост цен на потребитель-“ские товары и услуги 11,7 10,9 9 11,9 13,3 8,8 8,7 2,02




     Как видно, капитализация средств пенсионных накоплений значительно ниже уровня инфляции. Приумножить или хотя бы сохранить пенсионные накопления не удалось ни государственной компании, ни частным. В реальном выражении пенсионные накопления в государственной компании с 2004 г. по 2010 г. сократились на 21,8%; в частных – на 8,4%.

     Не  удалось в рамках пенсионной реформы  создать крупные и эффективные  независимые пенсионные фонды. В 2009 г. численность участников таких фондов составила 6757 тыс. человек, или 17,5% от общей численности пенсионеров[]. Итог для системы, которая функционирует уже 17 лет, – более чем скромный. По сути, частному сектору страхового пенсионного страхования не удалось доказать свою эффективность и завоевать доверие населения.

     Разумеется, проблема использования пенсионных финансовых ресурсов далеко выходит  за пределы пенсионной системы. Это общеэкономическая проблема, связанная с несостоятельностью государства и бизнеса в реализации крупных инвестиционных программ и неумением эффективно распоряжаться долговременными финансовыми активами. Достаточно указать, что кредиты банков занимают крайне низкий уровень в структуре источников инвестиций в основной капитал экономики России. Все последние годы этот показатель колебался в диапазоне от 9,5 до 10,4%[]. Отсутствие доступных финансовых ресурсов вынуждает экономические субъекты концентрировать свои усилия главным образом на краткосрочных вложениях, общая доля которых в структуре финансовых вложений в эти же годы находилась на уровне от 76,4 до 82,8%[].

     Еще одно яркое свидетельство низкой эффективности пенсионной системы  – соотношение доходов работающих и неработающих. В 2004–2009 гг. средняя величина коэффициента замещения составила 26,0%[]. Этот показатель ниже не только уровня развитых стран, но и позднего советского государства. В СССР в 1980-е годы коэффициент неуклонно повышался с 33,9% (1980 г.) до 38,5% (1987 г.)[]. По уровню замещения среднего заработка пенсией СССР имел достаточно высокие по мировым меркам стандарты, чего нельзя сказать о современной России.

     То, что пенсионная система России неэффективна. Но повод ли это ее менять? Совсем необязательно, и обязательно не всегда. Любые неэффективные экономические институты могут существовать столь долго, сколь государство и общество способны компенсировать их затратность и убыточность. Именно это и демонстрировала российская экономическая практика до осени 2008 г. Сейчас ситуация изменилась – тяжесть пенсионных выплат непосильна для сегодняшнего российского государства и потому перемены в пенсионном обеспечении неизбежны.

     Формально целям долгосрочного финансирования пенсий служит фонд национального благосостояния. Текущее состояние фонда внешне выглядит приличным, и как будто  пенсионное обеспечение опасений не вызывает. С начала кризиса средства фонда увеличились с 31,9 млрд дол. (сентябрь 2008 г.) до 88,4 млрд дол. (январь 2011 г.)[]. Однако совсем иная ситуация с Резервным фондом – источником покрытия федерального бюджета. С начала кризиса объем средств фонда сократился с 142,6 млрд дол. (сентябрь 2008 г.) до 25,4 млрд дол. (январь 2011 г.), то есть в 5,6 раза[]. Следует вспомнить, что федеральный бюджет формирует примерно половину доходов Пенсионного фонда. Из этого понятно, что запаса прочности функционирующей пенсионной системе хватит, в самом лучшем случае, лишь на несколько лет.  
 


     Исходя  из прогнозных оценок макроэкономических параметров развития нашей страны, принятых в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., разбалансированность бюджета ПФР достигнет своего максимума (1,35% ВВП) в начале 2020-х гг.

     При этом если в 2010 г. несбалансированность составила около 18% от общего объема средств, направляемых на выплату страховой  части трудовых пенсий, то к 2050 г. этот показатель возрастет почти в 5 раз  и превысит 85%. Поскольку источником покрытия недостающих финансовых ресурсов по действующему пенсионному законодательству являются средства федерального бюджета, можно говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а исключительно о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства.

     При этом темпы роста расходных обязательств федерального бюджета на покрытие дефицита пенсионной системы вплоть до середины 2020-х гг. будут опережать темпы роста заработной платы в стране, а в последующие годы - даже темпы роста инфляции.

     Такая негативная тенденция обусловлена множеством причин. Однако наиболее существенный вклад в нарастание разбалансированности бюджета ПФР вносит фактор снижения доли налогово-страховых отчислений на формирование пенсионных прав застрахованных лиц, определенных действующим налоговым законодательством.

     В долгосрочной перспективе при сохранении условий формирования пенсионных прав (начисления страховых взносов) объем  средств, поступающих в систему  обязательного пенсионного страхования (эффективный тариф страховых  взносов), по причине опережающего роста размера заработной платы будет сокращаться: с 11,45% в 2011 г. до 0,59% в 2050 г., т.е. почти в 20 раз. Еще быстрее будет снижаться эффективный тариф взносов на страховую часть трудовой пенсии - с 8,8% в 2011 г. до 0,3% в 2050 г., т.е. более чем в 25 раз.

     Разница в динамике показателей объясняется  постоянным увеличением до середины 2020-х гг. части страховых взносов, отвлекаемых на накопительную часть  трудовой пенсии лиц моложе 1967 года рождения, доля которых к этой дате достигнет 100% застрахованных лиц трудоспособного возраста.

     Ответственность государственного бюджета по финансированию базовой части трудовой пенсии для  поддержания в долгосрочной перспективе  среднего размера социальной пенсии на уровне ПМП в Российской Федерации, достигнутого к 2011 г., и соответствующего повышения размеров базовых частей трудовых пенсий сократится с 8,7% фонда оплаты труда в 2011 г. до 2,1% в 2050 г., т.е. более чем в 4 раза.

     Государственные обязательства по финансированию страховой  части трудовой пенсии будут увеличиваться, опережая рост доходов ПФР, исходя из взносов на страховую часть трудовых пенсий и темпов роста заработной платы. Однако суммы текущих поступлений в бюджет ПФР, по актуарным расчетам, будут сокращаться по причине планируемого уменьшения численности занятых трудовой деятельностью. Возникающую разницу придется полностью покрывать за счет средств федерального бюджета во всевозрастающем размере: с 1,5% фонда оплаты труда в 2011 г. до 4,1%           к 2022 г.

     В результате этой тенденции к 2050 г. финансирование пенсионной системы почти полностью отойдет от страховых принципов, так как 3/4 доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета. При этом доля расходов бюджета на финансирование пенсионной системы, включая накопительную составляющую, сократится с 8,2% ВВП (в том числе на выплату пенсий - 5,5% ВВП) в 2011 г. до 2,1% ВВП в 2050 г., что недопустимо низко для мировой практики пенсионного страхования.

     Необходимо  отметить еще одну тенденцию, обусловленную действующим механизмом индексации пенсионных прав: отставание индекса роста доходов ПФР в расчете на 1 пенсионера от темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. Так, только за период 2002 - 2009 гг. накопленное отставание превысило 1,5 раза. Данная тенденция резко усиливается в условиях финансового кризиса.

     Кроме того, начиная с 2012 г. основным факторами  снижения темпов роста доходов ПФР  в расчете на 1 пенсионера станут не повышение пенсионной нагрузки на трудоспособное население (рост числа  пенсионеров по отношению к числу наемных работников в 1,72 раза за период 2011 - 2050 гг.) и не увеличение объема страховых взносов, отвлекаемых на формирование пенсионных накоплений лиц 1967 года рождения и моложе (в 2 раза за период 2011 - 2025 гг.), а более чем 25-кратное снижение эффективного тарифа страховых взносов (по причине роста заработной платы и сохранения регрессивной шкалы).

     Из-за отставания темпов роста доходов  ПФР в расчете на 1 пенсионера по отношению к индексу роста  цен проиндексировать страховую часть пенсии по этому показателю начиная с середины 2010-х гг. можно будет не чаще 1 раза в год.

     Сокращение  доходных источников бюджета ПФР  в действующей пенсионной системе  ведет к увеличению масштабов  проблемы, связанной с сохранением  пенсионных прав застрахованных лиц, которые отражаются в коэффициенте замещения: к 2050 г. он снизится до 3,4% против 25,6% в 2009 г. и 36% до начала пенсионной реформы 2002 г. Это означает, что при сохранении условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц не обеспечивается главный принцип обязательного пенсионного страхования - государственная гарантия пенсионных прав застрахованных лиц, нивелируются права лиц, имеющих различные объемы расчетного пенсионного капитала, усиливается неравенство по уровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением.

     Следующий макроэкономический фактор, оказывающий  негативное воздействие на пенсионную систему, - планируемое сокращение численности  лиц, работающих по найму: с 48,5 млн - в 2010 г. до 39,1 млн человек - в 2050 г. В то же время численность получателей трудовой пенсии за этот же период, напротив, увеличится с 37,3 млн до 51,7 млн человек. Таким образом, пенсионная нагрузка возрастет с 0,77 до 1,32, т.е. в 1,7 раза.

     В практике западных стран для сохранения пенсионных прав застрахованных лиц в условиях негативного воздействия демографических и макроэкономических факторов используется накопительная составляющая обязательного пенсионного страхования. При этом теоретически потери пенсионных прав застрахованных лиц в распределительном сегменте пенсионной системы должны замещаться индивидуальными пенсионными накоплениями, которые в условиях устойчивого экономического развития позволяют достигать более высокой эффективности.

     Однако, как показывают долгосрочные актуарные  расчеты, объем средств, направляемых на накопление, с учетом ожидаемых параметров развития экономики и доходности финансового рынка в условиях нашей страны недостаточен даже для сохранения накопленного пенсионного капитала и поддерживания заданного целевого уровня замещения утраченного заработка.

     Актуарные расчеты подтверждают, что накопительная  составляющая трудовой пенсии не окажет позитивного влияния на показатели пенсионной системы по крайней мере до 2027 г., когда установленного пенсионного  возраста достигнет поколение 1967 года рождения и моложе, полностью подпадающее под действие пенсионной модели, введенной в 2002 г.

     Даже  к 2050 г. доля накопительной части  в общем размере трудовой пенсии по старости не превысит 15%. Средний  размер накопительной части при этом составит менее 1% среднемесячной начисленной заработной платы, т.е. в 10 раз ниже установленного тарифа на накопление даже с учетом реальной доходности 4%.

     Таким образом, актуарный прогноз показывает углубление негативных тенденций, которые  без реализации мер государственного регулирования макроэкономической ситуации не позволят стабилизировать финансовое положение пенсионной системы, необходимое для приведения ее в соответствие страховым принципам. Обеспечить существенное повышение жизненного уровня пенсионеров в этих условиях можно будет лишь при постоянном увеличении ассигнований из федерального бюджета. 


3.2.Механизмы достижения целевых ориентиров 


     Целевыми  ориентирами повышения уровня пенсионного  обеспечения предусматривается  разный уровень благосостояния для различных поколений застрахованных лиц (рис.1):

     для нынешних пенсионеров и тех, кто  подпадает под правила дореформенной  и новой системы, предполагается довести средний размер трудовой пенсии по старости до 2,5 ПМП;

     для тех, кто начал трудовую деятельность после 1 января 2002 г., должны быть созданы условия для самостоятельного формирования трудовой пенсии по старости на уровне 40% заработка, с которого уплачивались взносы, за весь период трудовой деятельности.

     Для всех поколений пенсионеров устанавливается обязательное правило: уровень пенсионного обеспечения с учетом мер социальной поддержки должен быть не ниже ПМП. 


     Рис.1. Целевые ориентиры повышения  пенсионного обеспечения

┌────────────────────────────────────┐   ┌────────────────────────────────┐

│     Для нынешних пенсионеров и     │   │     Для застрахованных лиц,    │

│ застрахованных лиц, подпадающих под│   │    полностью подпадающих под   │

│    правила дореформенной и новой   │   │    действие новой  пенсионной   │

│          пенсионной систем         │   │             системы            │

└─────┬─┬────────────────────────┬┬──┘   └──┬┬───────────────────┬─┬──────┘

     \│ │/                       ││         ││                  \│ │/

      \ /                        ││         ││                   \ /

┌─────────────────────────────┐  ││         ││  ┌─────────────────────────┐

│  Доведение  среднего размера │  ││         ││  │   Создание необходимых  │

│ трудовой пенсии по старости │  ││         ││  │  условий для получения  │

│  до уровня, обеспечивающего │ ││         ││  │    трудовой пенсии по   │

│     основные потребности    │  ││         ││  │  старости на уровне 40% │

│     пенсионера (2,5 ПМП)    │  ││         ││  │  утраченного заработка, │

│                             │  ││         ││  │ на который начислялись │

│                             │  ││         ││  │   страховые взносы, в   │

│                             │  ││         ││  │    реальном выражении   │

└─────────────────────────────┘  ││         ││  └─────────────────────────┘

                                ─┘└─       ─┘└─

                                \  /       \  /

                                 \/         \/

                         ┌──────────────────────────┐

                         │   Для всех пенсионеров   │

                         └────────────┬─┬───────────┘

                                     \│ │/

                                      \ /

            ┌──────────────────────────────────────────────────┐

            │   Предоставление уровня  пенсионного обеспечения  │

            │с учетом мер социальной поддержки  не ниже величины│

            │  ПМП в Российской Федерации  начиная с 2010 года  │

            └──────────────────────────────────────────────────┘ 


     Однако  указанные ориентиры недостижимы  без изменения действующих норм пенсионного и налогового законодательства, что и было показано выше.

     Предлагается  введение стоимости страхового года на уровне МРОТ и принципа уплаты работодателем  страховых взносов в размере  не ниже этой величины независимо от начисляемого заработка.

     Введение  принципа уплаты страховых взносов  в размере не менее стоимости  страхового года должно распространяться как на застрахованных лиц, уплачивающих в обязательном порядке взносы в  размере фиксированного платежа, так  и на застрахованных лиц из числа наемных работников, взносы с заработка которых не достигают стоимости страхового года. В последнем случае работодатель должен будет вносить за каждого работника доплату к начисленным страховым взносам в размере суммы, недостающей до стоимости страхового года.

     При этом порядок установления стоимости  страхового года должен быть пересмотрен  таким образом, чтобы уплата взносов  в размере стоимости страхового года в течение нормативной продолжительности  страхового стажа обеспечивала формирование трудовой пенсии по старости не ниже ПМП.

      Среди причин, препятствующих полноте формирования доходов бюджета ПФР, по оценкам  большинства специалистов, главной  является низкая налоговая культура россиян, большинство из которых  стремятся уклониться от уплаты обязательных платежей. Базой для исчисления обязательных платежей в бюджет ПФР являются доходы населения, масштабы сокрытия которых в нашей стране очень велики.

      Предпосылкой создания низкой доходной базы системы социального страхования России можно считать неверно выбранное направление налоговых преобразований в части формирования доходной базы внебюджетных фондов, вылившееся в переходе в 2001 г. со страховых на налоговые механизмы мобилизации обязательных платежей во внебюджетные фонды России. Данная реформа деформировала систему социального страхования России, убрав из процесса формирования ее доходов страховые элементы.  В результате этого, сформировался неэффективный механизм образования доходов системы обязательного пенсионного страхования России, в соответствии с которым основными плательщиками обязательных платежей являются работодатели, которые совершенно не заинтересованы в полноте их уплаты, так как получателями материальной выгоды по пенсионному страхованию являются наемные работники. Разделение функций субъекта, формирующего страховой фонд, и субъекта, получающего из него страховые выплаты, нарушает всю систему страховых отношений: работодатель, выплачивая вознаграждение в нелегальной форме, в современном представлении своих наемных работников нисколько не ущемляет их интересы – они вполне готовы получать свой заработок в данном виде, в настоящее время работник мало интересуется размером той суммы, которая была уплачена на его социальное страхование.

      Некоторые авторы (Федотов) предлагают построить страховую модель формирования доходов системы обязательного пенсионного страхования (ОПС) России следующим образом. Функции плательщика обязательных платежей в систему социального страхования России передать от работодателей к самим работникам, закрепив в их сознании представление о полной зависимости размера получаемых социальных выплат от суммы уплаченных обязательных платежей, оставив при этом за работодателем функции налогового агента удерживать из заработка работника данные платежи и перечислять их во внебюджетные фонды. Следует заменить действующую схему финансовых отношений в системе ОПС РФ, приведенную на рис. 10, на схему, предусматривающую эквивалентность финансовых обязательств застрахованного лица и уровня его пенсионной защиты (рис. 11). 


      Рис.  Действующая модель финансовых отношений  в системе ОПС России 


      Рис.   Предлагаемая модель финансовых отношений  в системе ОПС России

      При введении данных изменений в финансовый процесс ОПС России необходимо соответствующее увеличение заработков наемных работников на сумму начисляемых в настоящее время платежей в пенсионный фонд, которые в дальнейшем будет в полном размере удерживаться. В данных условиях каждое застрахованное лицо должно увидеть, что часть его заработка ему недоплачивается и откладывается в бюджет ПФР, откуда удержанные суммы практически в полном объеме вернутся в виде трудовой пенсии. И чем больше сумм будет удержано из заработка, тем в большем размере пенсия будет назначена данному лицу. Формально система финансовых отношений нисколько не изменится, так как исправные плательщики будут уплачивать платежи в бюджет ПФР в том же объеме, но иным способом; прирост платежей будет иметь место только у недобросовестных плательщиков.

      В результате данный страховой механизм пенсионной защиты позволит как снизить налоговое бремя отечественных предприятий, так и повысит заинтересованность и ответственность работников в уплате обязательных платежей в бюджет ПФР.

 


  
 
 


Приложение  №1

Ставки  страховых взносов для разных категорий работодателей, применяемых в 2011 году

Категории плательщиков  (код тарифа для РСВ-1 \ для Перс. учета) Пенсионный  фонд Фонд  медицинского страхования Фонд  социального страхования Итого Сумма взносов  Для лиц 1966 года рождения и старше Для лиц 1967 года рождения и моложе ФФОМС ТФОМС Страховая часть Страховая часть Накопительная часть Общий режим (01 \ НР) 26 20 6 3,1 2 2,9 34 Плательщики, применяющие УСН (51 \ НР) Плательщики переведенные на ЕНВД (51 \ НР) Организаций, осуществляющих деятельность в области  СМИ (за искл. реклама и эротика) (09 \ СМИ) 20 14 6 1,1 2 2,9 26 Организации и ИП, указанные в статье 58 часть 1 п. 8 212-ФЗ от 24.07.2009 г. (изменения от 28.12.2010 N 432-ФЗ) * (07 \ ПНЭД) 18 12 6 3,1 2 2,9 26 Начисления  инвалидов и общественных организаций  инвалидов (03 \ ООИ) 16 10 6 1,1 1,2 1,9 20,2 Плательщики, применяющие ЕСХН (04 \ ЕСХН) Сельскохозяйственные  товаропроизводители (02 \ СХ) Организации народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования (02 \ ХМН) Учреждения, созданные для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям (иным законным представителям), единственными собственниками имущества которых являются общественные организации инвалидов, за исключением плательщиков страховых взносов, занимающихся производством и (или) реализацией подакцизных товаров, минерального сырья, других полезных ископаемых, а также иных товаров в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации по представлению общероссийских общественных организаций инвалидов (03 \ ООИ) Организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой  зоны (36 \ ТВЭЗ) 8 2 6 2 2 2 14 Хозяйственные общества, созданные после 13.08.09 г. бюджетными научными учреждениями в соответствии с 127-ФЗ (08 \ ХО) Организации осуществляющие разработку и реализацию программ для ЭВМ, БД (06 \ ОДИТ) Организации, получившие статус участников проекта  «Сколково» (10 \ ИЦС) 14 8 6 0 0 0 14


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


Приложение

Распределение обязанностей между  председателем правления  пенсионного фонда  РФ и заместителями  председателем правления  пенсионного фонда  Российской Федерации 


 


      Приложение

     Правление Пенсионного фонда  РФ

     Председатель  Правления ПФР

     ДРОЗДОВ Антон Викторович

     Первый  заместитель Председателя Правления  ПФР

     КУРТИН  Александр Владимирович

     Заместитель Председателя Правления ПФР

     ГУКАЙ ЛО Борис Витальевич

     Заместитель Председателя Правления ПФР

     КОЗЛОВ  Николай Борисович*

     Заместитель Председателя Правления ПФР

     КОЛЕСНИК Анатолий Петрович

     Заместитель Председателя Правления ПФР

     МАН УЙЛОВА Татьяна Николаевна

     Заместитель Председателя Правления ПФР

     ЧИЖИК Лилия Ивановна

     Управляющий Отделением ПФР

     по  г. Москве и Московской области

     АНДРЕЕВ Андрей Евгеньевич

     Управляющий Отделением ПФР

     по  Псковской области

     БИБИКОВА  Елена Васильевна

     Управляющий Отделением ПФР

     по  Пензенской области

     ДОЛОТОВ Виктор Андреевич

     Управляющий Отделением ПФР

     по  Тамбовской области

     КОЗЛОВСКА Я Тамара Ивановна

     Управляющий Отделением ПФР

     по  Краснодарскому краю

     КУЗНЕЦОВА Галина Анатольевна

     Управляющий Отделением ПФР

     по  Республике Мордовия

     МОРОЗОВА  Антонина Григорьевна

     Управляющий Отделением ПФР

     по  Республике Башкортостан

     ХАНТИМЕРОВ  Фоат Галяутдинович

     Председатель  Совета Всероссийской организации

     ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооружен-

     ных Сил и правоохранительных органов

     КА  РАБАНОВ Дмитрий Иванович

     * Заместитель Председателя Правления  ПФР